河北武强：以党建提升引领脱贫攻坚

侯桂宁

习近平总书记指出，当前脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党的重要使命。作为国家扶贫开发工作重点县，河北省衡水市武强县适应脱贫攻坚的新形势、新要求，创新基层党建组织设置、队伍建设和工作机制，探索“党建+扶贫”新路径，推动了基层党建与扶贫开发同频共振、同步提升。2013年以来，通过实施党建扶贫，全县4万多人稳定脱贫，扶贫开发工作始终保持全省前列，涌现出全国先进基层检察院武强县检察院、河北省优秀共产党员刘建峰等一批先进基层党组织、典型人物。

路径一：着眼于解决“党组织设置与扶贫产业发展不相适应”问题，大力推行“基层党组织+贫困村新型农业经营主体”融合发展模式，把党组织建在扶贫产业链上

经过多年培育发展，武强县初步形成了奶牛、肉鸡（鸭）、蔬菜三大扶贫产业链条，产业化经营也突破了原有的地域界限。针对农村党员在产业链上流动性大、党组织对党员教育管理监督难和党员发挥先锋模范作用难的问题，武强县打破农村基层党组织传统设置模式，依托种植养殖大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体建立党组织，使党的组织体系和工作触角延伸到产业链条的每个环节。重点探索了三种建设方式：一是独立建。对成立时间较长、经营规模较大、产业特色明显，正式党员超过3人且来自不同贫困村的农业经营主体，按照党章规定，经乡镇党委批准，单独建立党组织。对成员来自同一个贫困村，且党员数量小于3人的，依托村党支部设立党小组。二是联合建。对成员来自不同村但业务联系较为密切，且党员人数不足3人的多个农业经营主体，分别设立党小组，并由几个党小组共同成立联合党支部。三是派驻建。对党员少于3人，主要负责人属非党人士的合作组织，由乡镇统一安排党建联络员，负责开展农业经营主体成员的思想政治工作，引导他们积极向党组织靠拢，不断夯实党的工作基础。目前，全县已有25家肉鸭养殖合作社、11家奶牛养殖合作社和11家蔬菜生产协会建立党支部21个、党小组17个、党员联系点9个，47个新型经济合作组织全部设立了党员示范岗，带动全县2.38万名群众脱贫致富。这种把支部建在农业经营主体上的基层党建模式，真正起到了“建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓”的重要作用。如牧兴肉鸭养殖合作社党支部，积极履行社会责任，按照“公司+合作社+养殖户”模式，为周边村农户提供鸭苗、饲料、药品、运输、宰杀、养殖技术等一条龙优质服务，开展“订单”养殖，带动580多户贫困户实现了增收致富。

启示：实施党建扶贫，改革组织设置是核心。党在农村的中心任务是围绕致富奔小康这条主线，发展农村经济。发挥农村党组织战斗堡垒作用，必须做到经济工作拓展到哪里，党建工作就跟进到哪里，党员流动到哪里，党组织就延伸到哪里。武强县“把党组织建在产业链上”的思路举措，既实现了党组织对农村党员的无缝覆盖，又为产业链经济组织注入了新鲜血液和新的活力，加快了农村经济发展和贫困户增收进程。

路径二：着眼于解决“党组织、党员与贫困村、贫困户联系不够紧密”问题，大力推行“1+X”帮扶模式，实现基层党建与脱贫攻坚精准对接

一是推行“1+10”党员联系贫困户模式。以开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育等为契机，着眼于推进基层党组织建设和脱贫攻坚，积极推行“1+10”党员联系贫困户制度，将党员群众更加紧密地团结在党组织周围。由村党支部根据全村党员和贫困户基本情况，按照就近方便、利于服务的原则，采取组织安排和个人意愿相结合的方式，每名党员联系10户左右贫困户，充分发挥党员示范引领作用，团结带领基层群众脱贫致富。二是推行“1+1”驻村工作队帮扶贫困村模式。坚持把最优秀的干部人才用到脱贫一线，按照“党政部门包软村、经济部门包穷村、政法部门包乱村、涉农部门包弱村”原则，从60个县直单位中抽调225名优秀干部组成75个驻村工作组，与市直帮扶部门共同组成94个驻村工作组，实现了贫困村帮扶全覆盖，做到不脱贫不脱钩。三是推行“1+N”联村党总支协同发展模式。在位置相近、产业相同的贫困村探索建立联合党总支，每个党总支由3到5个村组成，强村带弱村、先进村带后进村，党总支书记由先进村党支部书记兼任，实行资源联用、发展联动，统一制定脱贫攻坚规划，统一谋划发展扶贫产业，实现抱团发展、合力脱贫。目前，全县已建立联村党总支22个，制定脱贫规划36个。

启示：实施党建扶贫，实现精准对接是关键。脱贫攻坚是一项系统工程，必须方方面面形成合力才能事半功倍。武强在推进党建扶贫中，注重发挥全县各级各部门整体作用，注重党组织、党员干部与贫困村、贫困户紧密对接，最大限度地保证了脱贫成果。

路径三：着眼于解决“致富、带富人才力量不足”问题，大力推行“人才+扶贫开发”模式，高标准建设“三支队伍”

以“两学一做”学习教育为契机，全面加强乡镇党委书记、村党组织书记、致富帶头人“三支队伍”建设，为脱贫攻坚筑牢人才保障。一是把乡镇党委书记作为脱贫攻坚的关键力量。先后选拔6名本地成长起来的农村工作经验丰富、引领脱贫致富能力强、对农民群众有深厚感情的优秀干部担任乡镇党委书记。同时，全面落实乡镇党委书记在脱贫攻坚中的主体责任，制定了《武强县乡镇领导班子和领导干部精准扶贫实绩考核办法》《乡镇党政领导班子千分制综合考核办法（试行）》等，将考核内容细化为4大项12小项，分别确定了具体分值，每年3月底前由县委进行综合量化考核。对考核结果为基本称职的乡镇党委书记，进行诫勉谈话，一年内不得提拔重用；对确定为不称职的，免职、责令辞职或降职，切实引导乡镇党委书记将全部心思和精力聚焦到抓党建促脱贫上。二是把村党组织书记作为脱贫攻坚的战斗员。抓住村两委换届契机，重点围绕“三有三带”原则选贤任能（有理想信念和奉献精神、能带来希望，有经济头脑和致富本领、能带领发展，有良好品行和公道之心、能带出和谐），对村党组织书记进行调整，着力提升村干部的战斗力和凝聚力。近年来，先后对60名村党组织书记进行了调整。以村党支部书记为重点，在全市率先开展了农村干部大培训，通过邀请省委和市委党校专家授课，分批次组织到浙江温州、海宁等地学习等方式，先后对238名村党组织书记进行专题培训，有效提高了带领群众脱贫致富的本领。三是把致富带头人作为脱贫攻坚的先行者。制定了《农村致富带头人管理办法（试行）》，建立健全了选拔管理、教育培训、作用发挥、激励扶持四项机制，积极发挥致富带头人推动农村发展、带动群众致富作用。特别是建立健全激励扶持机制，千方百计激发致富带头人干事创业热情。政策上扶持助力，结合精准扶贫，县财政对致富带头人领办的存栏10万只以上肉鸭（鸡）养殖合作社给予三年地租补贴，基础设施由政府协调解决，对种植、养殖合作社给予周转金补贴和小额扶贫贷款；政治上进步激励，积极发展优秀致富带头人入党，每年选拔一批致富带头人纳入农村后备干部管理，适时进入村两委班子。去年以来，共发展39名致富带头人入党，105名合作社负责人等致富带头人进入村两委班子。目前，全县共培育农村致富带头人812名，涉及种植、养殖、加工、营销、建筑、医疗等10多个行业和领域，带动2000多个家庭致富。

启示：实施党建扶贫，建强队伍是保障。精准脱贫核心在人。一些贫困村之所以经济落后、发展滞后，除了自然环境、历史原因等客观因素外，最根本的还是人才储备不够，党员干部带富能力弱、群众致富能力弱。为此，必须持之以恒强化乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，打造一支脱贫攻坚的骨干力量，把贫困群众领上致富路。endprint