“四看”考核评估山东莱西以最严考核评估为脱贫攻坚“护航”

程强+任少梅+代澎涛

“切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的考核评估，严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。”2017年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中对脱贫攻坚工作做出了严格要求。为贯彻落实好这一要求，自2017年3月28日起，山东省莱西市积极行动，以严肃、有力、科学、公正、全面、创新的考核评估方式，为脱贫攻坚保驾护航。

引入第三方，深入一线看“实”

以往的考核评估，政府既是运动员又是裁判员，一定程度上影响了脱贫成效考核结果的客观性。为了确保脱贫成效真实可靠，莱西市建立了一套独立、公正、规范的脱贫攻坚检测评估机制，并成功引入第三方，由第三方深入各镇、村、户，对脱贫攻坚成效进行实地考核。

在第三方的引入上，莱西市坚持优中选优，聘请中介机构在贫困户识别、退出以及项目验收、资金支付等关键环节进行专业审核、评估。一是公开确定验收单位。通过青岛市政府采购网，面向青岛市范围内8个有验收审计资质的单位公开、公平组织招投标，按照低价中标原则确定第三方验收单位。二是因项确定验收专家。针对不同类别的项目，分别组织3～5名专家，采取实地测量、旁证询问等手段，面向项目施工单位专业开展验收工作。三是明晰完善验收手续。遵循《莱西市精准扶贫开发项目和资金管理办法》，与第三方签署了验收合同和廉政责任书，通过健全验收手续，明晰验收内容、责任、标准、时限等要求，提高了评估质量和实效。

第三方单位在整個核查抽查过程中严格突出“实”字，在贫困户脱贫验收上，既查验收入是否属实，又看帮扶实效，既查“两好四保障”是否属实，又看住房安全、精神面貌变化实效；在贫困村脱贫上，既查村收入，又查村“五通十有”情况，还了解村两委运行实际情况，并实地查看村产业项目等。

在对莱西市日庄镇付庄村的走访过程中，当地政府冒雨为贫困户修缮房屋，得到群众充分认可与高度评价；日庄镇刘家都村，付春生老两口已经搬进新修好的房子内，老两口直夸党的政策好；莱西市马连庄镇董长暖患有严重的心脏病，一家属于因病致贫，在当地政府帮扶下将土地流转给了海升果汁企业，生活有了基本保障；贫困户精准进退、严谨有序，帮扶措施靶向准确，市财政全额为贫困户缴纳医疗、养老保险……在第三方出具的评估报告上，清楚记录着第三方评估单位深入一线看到的当地脱贫攻坚工作实效。

明确考核办法，注重长效看“全”

考核评估要兼顾内容和形式的多样性，要区分层级，进行科学抽样，要对各组进行科学分组与分工……为助力脱贫攻坚这项长期而艰巨的任务，莱西市量身定制出一套考核办法，采取平时考核、集中考核、综合评价、沟通反馈相结合的方式，着重突出对减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用等方面的考核。

考核结果能否具有代表性，抽取的样本村很重要。莱西市按照镇、村、户将考核评估的样本分为三级，每个镇抽查5个村，50户贫困户。在镇级，认真听取镇脱贫攻坚重点工作落实情况汇报，查阅镇级脱贫攻坚项目资金等重点工作相关档案。在村级，随机抽查贫困村、经济薄弱村脱贫攻坚情况，实地查看村内基础设施、基本公共服务、产业发展等情况，重点查看村项目资金入户等情况，通过走访村干部和群众，了解驻村工作队、帮扶责任人和“第一书记”派驻管理等情况。对贫困户，实地查看了解贫困户住房情况、家庭收支情况、贫困退出和持续帮扶等情况。

科学选出样本的同时，莱西市还为本地的考核评估工作配上了一套好班子。在全市考核评估中，选调精通扶贫业务、对扶贫工作有较深见地的扶贫一线专业干部组成工作小组，对全市各镇（街道）脱贫攻坚工作进行评估核查。工作组每到一个乡镇，都要深入了解镇、村、户的脱贫攻坚举措及成效，并根据考核评估结果，对各乡镇发现的问题，逐一进行整改。

“这次考核评估，我们坚持做到既‘督又‘导；既听汇报，又实地查看；既看市里，又看镇里，还看村里；既看省定贫困村、贫困户，又看市定经济薄弱村、贫困户，还看非贫困村的贫困户；既看硬件，又看软件，突出了考核评估内容和形式的全面性。”莱西市扶贫办相关负责人说。

创新评估体系，拉近距离看“细”

在评估考核中，莱西市一直尊重贫困群众的主体地位，拉近与贫困群众的距离，从收入状况等“硬指标”和群众满意度等“软指标”两方面建立起贫困户退出评估体系，综合评估贫困户的脱贫成效。

一是突出评估内容科学性。既坚持人均年收入超过青岛市定标准4600元、“两好四保障”这一硬指标，细化评估家庭年收入、生产支出、年人均纯收入等17项内容；又设定基本支出软指标，新增了医疗大病、子女教育抚养、家庭基本生活等其他内容，避免评估简单化，力求合情合理。二是突出评估程序操作性。创新规范了工作流程，通过“说、看、算、评、定”一系列程序，组织2200多名镇街扶贫干部、市直帮扶干部和第三方评估人员等多方工作力量，面向4891户贫困户逐户进行调查评估，增强了可操作性，提高了评估的真实性和准确性。三是突出脱贫结果公正性。通过贫困户自我认定，主观评价脱贫现状，突出贫困户脱贫的满意度。通过邻里旁证认定，每户随机访问不少于3人的邻居或群众，旁证认定6000多人次，客观评估帮扶措施落实，突出公众对脱贫成效的公信度。贫困群众在脱贫攻坚考核中拥有“发言权”，有效避免了“数字脱贫”“被脱贫”现象。

核查抽查过程中，工作组做到严谨细致，望闻问切，一丝不苟，既看退出标准的真实性、完整性，又看退出过程的严谨度、满意度；既详细询问村干部工作开展情况，又详细询问贫困户一些细致的脱贫账等具体问题；既查时间上是否递进，又查逻辑上是否严密，更查程序上是否合理，以及各项签字、盖章的真实程度、健全程度，同时对完善扶贫档案提出良好建议。

今年70岁的老仇是莱西市日庄镇车格庄村的贫困户，身体不好，需常年吃药，妻子患有精神残疾，日子过得很是艰难。村里知道他家的情况后，立刻帮他家修缮了房子，还给他家送来了8只羊和600斤饲料，老仇通过养羊过起了好日子。“政府对我们困难群众好啊，给了我们这么大帮助，还一直担心我们得到的帮助不到位，经常派人来查看情况。现在生活好多了，能自食其力了，生活很有奔头。”现在的老仇逢人就夸共产党好。

及时反馈情况，保证成效看“改”

莱西市在评估考核中坚持问题导向，敢于揭短亮丑，如实反映扶贫工作中的问题，推动早发现、早解决，以真考实评促真抓实干。同时，注重用好评估考核结果，充分发挥评估考核的激励导向和“指挥棒”作用，层层传导责任压力，“上紧发条”。考核结果作为对镇级党委、政府和市直部门主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。脱贫任务完成好的有奖励，出问题的要追究责任。

动真格就不能怕问题。莱西市在考核办法中明确列出考核中可能发现的6个问题：未完成年度减贫计划任务的；违反扶贫资金管理使用规定的；违反贫困约束规定，发生禁止作为事项的；违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的；纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题，直指扶贫开发工作中的“不作为、乱作为、假作为”。一步步找出了脱贫短板、消除贫困死角。

在找出问题的同时，莱西市还通过评估考核找准了脱贫攻坚工作定位和努力方向，将“户巩固、村摘帽、镇提升”作为实现脱贫攻坚的主要策略。不断完善保障体系，巩固户脱贫成效，在实现帮扶政策延续衔接的基础上，探索金融扶贫、保险扶贫突破，建立脱贫长效机制。推动创新突破，推进村脱贫摘帽，整合涉农资金，开发“造血”功能强的项目，推动一批摘帽；整合“一事一议”等奖补资金，助力一批摘帽；探索PPP市场化运作方式，引导新型经济组织实施科技成果转化扶贫，帮扶一批摘帽，实现贫困村和经济薄弱村100%脱贫摘帽。实现重点提升，加快镇脱贫进度，提升经济薄弱镇自我发展能力和经济实力，大幅改善基础设施和镇容镇貌，完成驻地“六项工程”，全面提升镇域综合实力。

从实际效果看，莱西深入一线看“实”，注重长效看“全”，拉近距离看“细”，保证成效看“改”，用“四看”为脱贫攻坚保驾护航。

（作者单位：山东省莱西市扶贫办）endprint