“一带一路”新起点 自贸区建设开新局

张永军

创造高水平自贸试验区，既是国家赋予陕西的重大使命，更是陕西对外开放的战略机遇。今年4月1日，陕西自由贸易试验区正式揭牌运行。从2013年提出申请，到2016年获批，再到2017年揭牌，陕西以制度创新为核心，持续深化行政管理体制改革，推进投资、贸易便利化及金融制度创新，努力成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。

融入“一带一路”经济外向度不断提升

以开放倒逼改革，以改革激发内生增长动力。抢抓自贸区这一千载难逢的机遇，陕西以更加开放包容的姿态，积极融入全国乃至全球经济循环体系，在更高水平的开放格局上实现合作共赢，为陕西追赶超越增添新活力，拓展新空间。

抢抓自贸区机遇，陕西努力构筑开放型经济新体制，加速从内陆省份向开放前沿转变，经济外向度不断提升。开放的陕西拥抱世界，越来越多的人流、物流、资金流和信息流相互聚集叠加，“走出去”的大通道愈加宽广，“引进来”的强磁场越发有力。陕西自贸区各个功能区利用各自优势，大踏步前行。

在各个片区，国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等蓬勃兴起，阿里巴巴、京东等一大批跨境电商企业成功入驻，不仅拓宽了陕西企业进入国际市场的路径，也大大提升了陕西人民的生活品质。西安高新区以全球思维打造半导体全产业链，打造“一带一路”能源裝备制造业基地，构筑有强大支撑的创新性服务业、生物医药、网络空间安全、机器人和数控制造业等新兴产业竞争优势。依托杨凌示范区片区这个目前国内唯一的现代农业自贸区板块，陕西为中亚、西亚国家在旱地作业、设施农业、绿肥种植等方面持续提供技术支撑。始发自西安国际港务区的“长安号”货运班列，已从最初的中亚五国，开到了华沙、汉堡以及莫斯科。西安咸阳国际机场的国际航线目前已达41条，通达18个国家和地区……

4月26日，中国（陕西）自由贸易试验区推介暨陕港金融合作交流会在西安举行。这次会议是陕西自贸区揭牌运行以来，面向境外金融机构举办的第一场主题推介活动，陕西自贸区打响陕港金融合作“第一枪”。

自贸区不是传统意义上开发区、经济特区的升级版，也不是海关特殊监管区或保税区的升级版，它是集金融、投资、贸易等领域开放与创新于一体的综合改革区，是全面对标国际通行规则、全面检验综合监管能力的压力测试区，是全面提升治理能力、彻底改变行政理念、大幅提高行政效率的政府再造区。

扩大金融领域开放、深化金融制度创新，是陕西自贸区建设的重要内容。陕西金融机构种类、数量和市场规模均居西部地区前列。2016年，金融资产规模达到4.74万亿元，实现金融业增加值1176.59亿元，占当年全省GDP比重的6.14%，社会融资规模增量3516亿元，金融业对国民经济贡献率达8.6%。

陕西立足自贸区特色定位，从深化金融领域开放创新的角度，确立了服务实体经济、践行国家战略、坚持改革创新、守住风险底线的四大原则，同时围绕扩大人民币跨境使用、深化外汇管理改革、促进“一带一路”沿线国家和地区区域经济合作和人文交流、完善金融服务功能、加强风险监测与管理等五大领域提出27项具体举措。

陕西推动金融机构以自贸区建设为契机，找准定位、突出特色，在对外产能输出、文化产业合作、人文交流等方面不断创新，强化服务。支持符合条件的“一带一路”沿线国家的金融机构在自贸试验区内以人民币直接投资设立或参股区内金融机构；鼓励自贸试验区内银行业金融机构为能源、科技、文化、绿色环保等领域提供高效优质金融服务；允许外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金……一系列金融创新举措，助推着陕西实体经济不断追赶超越。

与世界高效联通 实现多领域互利共赢

自贸区这一四年前的抽象概念，如今已逐渐成为亲切可感的现实，为陕西的企业和人民打开了“筑梦空间”。

陕西企业将在全球范围内展开新竟合。自贸区由于减少了审批、税费以及若干现行法律法规限制，将在很大程度上缩减区内企业对外贸易的中间环节，降低企业的各项成本，提高企业在整个市场上的竞争力。自贸区以其特殊政策、区域优势和丰富的产业资源，将会吸引更多的跨国公司参与到陕西资源转化与价值链升级当中。

陕西将在全球产业链中实现再定位。自贸区的投融资便利化和人民币跨境使用等改革，将吸引国外高端生产要素聚集陕西。陕西的航空航天、商贸物流、文化旅游、能源金融等特色产业，也将借助自贸区更深地融入到全球价值链体系中。

陕西人民将在全球视野下享受到更多的新便利。如果你是海淘爱好者，将能买到更丰富的进口商品，而且价格会比目前更低；如果你是追星族，将能在自贸区看到更多原汁原味的海外文艺演出；如果你是理财达人，将能获得更便利的全球配置资产的机会；如果你正在求职，随着更多外资企业的设立，将有更多国际化的职业发展平台等着你……

未来，陕西将积极融入世界经济发展大棋局，以自贸区建设为契机，打造“一带一路”上新的经济聚集区和增长极。

西安：陕西自贸区建设的“西安样本”

作为联接“一带一路”倡议的重要枢纽，陕西处于“向西开放”的战略前沿，而西安又是丝绸之路经济带的起点和中国几何中心，也是西北地区门户城市。总面积119.95平方公里的陕西自贸区，西安区域涵盖了中心片区、国际港务区片区两大片区，包括西安高新区、经开区、国际港务区、沪灞生态区等4个功能区。

自贸区筹建工作开展之初，西安坚持以制度创新为核心，先行先试.在组织机构设置、发展路径探索、实施方案编制等方面优化顶层设计，为顺利推进自贸区各项试点任务奠定基础。西安将全面落实好各项试点任务，进一步探索形成一系列惠及企业的可复制、可推广的创新举措，为建设好陕西自贸试验区提供“西安样本”。

西安市坚持以准则立异为中心，以可仿制可推行为基本请求，已在立异政府管理形式、推动出资交易便当、深化金融范畴敞开立异、扩展与“一带一路”沿线国家经济协作、人文沟通等方面推出了26项立异行动，包含自贸区人才大市场、自贸区本钱大市场、投贷联动、集群注册、大包过机、舱单归并等立异行动。endprint

仅5月份，陕西自贸区内西安片区新增注册公司711家，新增注册本钱139.1608亿元。自4月1日揭牌以来，自贸区内累计新增注册公司1441家，累计新增注册本钱222.206亿元。

在自贸区演示股动影响下，高新、经开、港务、沪灞四个开发区新增注册公司数量和注册本钱较去年同期均呈現大幅增加。澳大利亚陕西商会等国内外商协会高度重视陕西自贸试验区，近期密布到访西安寻求自贸区开展商机。

陕西自贸区西安管委会将持续推动各项施行方案的修正完善，要点是做好施行方案，各功能区实际情况的连接；做好自贸区出资推动作业，推动自贸区工业集聚开展；持续推动立异行动的提炼总结，尽力推动准则立异作业构成机制，尽早构成一批可仿制可推行的西安经历，已初步形成了具有西安特色的改革试点新模式，着力打造自贸区建设的西安样本。

在全力扩大与“一带一路”沿线国家经济合作，着力加强与“一带一路”沿线国家人文交流中，全面落实各项试点任务，按照省总体方案中的165项试点任务，认真做好复制类任务的落实，积极探索非复制类任务的创新，扎实做好“双试联动”任务的试点，力争尽快取得成效。

西威新区：丝路经济带自由贸易新特区

2017年，西咸新区在迎来“史上最强”政策供给的关键时刻所激发出的强劲发展动力，以及西咸新区在面对这一发展新机遇时所表现出的发展决心，正如当年浦东新区对上海发展的强劲驱动，西咸新区也在不断为大西安发展注入能量，彰显着“东有浦东，西有西咸”的发展决心。

身处陕西自贸区中心板块的西咸新区，涵盖了空港新城、秦汉新城、沣东新城、能源金融贸易等四个区域，不仅仅是陕西自贸区的地理中心，更是陕西自贸区和大西安建设和发展的驱动引擎的核心。西咸新区完整地对接了自贸区赋予西咸板块的承载功能。而自贸区所提供的强大的政策供给与国家级新区定位的优势在这里形成了1+1大于2的“双试”联动效应，让“大特区”的影响辐射进一步放大，成为丝绸之路经济带上自由贸易新特区。

2014年西咸新区获批国家级新区。2017年，以建设现代化大西安新中心为定位的西咸新区交由西安托管。不久后，陕西自贸试验区批复，西咸新区成为同时拥有国家级新区与自贸试验区两大超重量级品牌的品牌“改革先行者”。

陕西省委常委、西安市委书记王永康强调，西咸新区是“大西安”新轴线、新中心、新形象的核心承载区，要做到“五个百分之百”，把西咸新区建成“大西安”的“大特区”。

西咸新区融入大西安发展格局，最明显的就是“身份”变了。原来的国家级新区、创新城市发展试验区、17项国家级试点示范区的“身份”让西咸新区充满了“国”字头的“神秘感”，颇显高端大气。在国家级“政策集群”的带动下，西咸新区敢想敢干，在西安、咸阳之间开创了新城开发建设的全新格局，不仅让西咸新区迎来了前所未有的地缘“红利”，也让西咸新区在大西安新中心建设过程中倍感有劲，成为大西安发展新的增长极。

“身份”的转换也带来了“朋友圈”的扩展。在大西安格局下，西咸新区原有的18个国家级新区成员组成的俱乐部成为了最核心“圈子”，对标圈内一流新区追赶超越，是西咸新区现阶段的主要圈内目标。同时，随着与西安融合程度加深，西咸新区还将迎来另一个由15个副省级城市组成的更广泛的“朋友圈”。这个“圈子”是以副省级的行政级别定义的城市圈，西咸新区首先要做的就是融入，与西安同步形成大西安发展格局，跻身圈内顶尖城市行列。

在新中心、大特区的全新定位下，融入大西安发展格局，为西咸新区的发展带来了“乘数”效应，政策、资源、信息、人才、产业的全面融合，让西成新区正式步入了大特区时代。

此外，19项国家级试点、示范区在功能承载上与陕西自贸区精准对接，“双试”联动效应渐显，国际贸易“单一窗口”建设和“走出去”一站式服务平台的搭建形成了西咸新区对外开放的两个特色窗口。由国家级新区和陕西自贸区形成的“史上最强”政策供给，让西咸新区获得了全新的发展空间，成为丝绸之路经济带上自由贸易新特区。

西咸新区将按照“建设现代化大西安新中心”的发展定位和“追赶超越”的发展要求，四大板块联动发力，开启大西安建设新篇章。杨凌：全国唯一的农业自贸区

杨凌，是我国最早设立的农业高新技术产业示范区。随着陕西自由贸易试验区的成立，杨凌示范片区作为全国唯一以农业为特色的自贸区，依托“示范区+自贸区”的政策叠加优势、坚持“走出去”和“请进来”两条腿走路，进一步扩大国际农业领域的交流合作。

在陕西自贸区的三个片区中，杨凌片区虽然体量不大，但却是毋庸置疑的最大亮点。从成立伊始就肩负着国家使命的杨凌示范区，在20周岁这年春天接过了国家交予的新的历史使命。

杨凌作为“支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展”的我国唯一的农业高新产业示范区，就要承担起建设世界一流农业科技特色鲜明自贸区的重任，在前人从未涉足的领域改革攻坚，让标志性自贸试验绽放“农科之花”。

在唯一的国家级农业高新区建设全国唯一的农业自贸片区，杨凌示范片区成为陕西乃至全国新一轮对外开放的“加分项”，从一开始就承载着党中央、国务院和陕西省委、省政府的殷切期望。

担纲“双料唯一”的建设任务，对杨凌示范区来说是一次全面深化改革的机遇。在杨凌示范区，杨凌自贸片区的建设实践，正在催生以现代农业科技为特色的新型产业集聚，为陕西带来更多跨越发展的新契机。endprint