精准脱贫 需更精准的举措和超常规的力度

张永军

党的十八大以来，陕西省委、省政府全面贯彻党中央决策部署，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的“一号”工程和“一把手”工程来抓，重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大前所未有，全省上下脱贫攻坚合力持续聚集，在前几年贫困人口持续减少的基础上，2016年全省又实现百万以上贫困人口脱贫。今年上半年，又取得了阶段性成果。

然而，成绩的背后，我们也应该清醒地看到，我省在脱贫攻坚工作中仍存在部分信息不清、一些环节上帮扶工作不实、扶贫措施还不够十分精准、资金监管有待加强等问题。加之，脱贫攻坚已进入“深水区”“关键期”，今后的任务会更重更艰巨。我们一定要以更大的决心、更明确的思路、更精；佳的举措和超常规的力度，扎扎实实做好脱贫攻坚工作。

扎实脱贫 必须找对方法

今年4月，陕西在全省开展了“六查、六看、六解决”工作机制，对打响脱贫攻坚战以来的工作进行全面“体检”，力求通过找准问题，对症施策，把问题消化在基层。

陕西省委书记娄勤俭强调，解决不“精准”问题、增强脱贫攻坚实效的最好办法，就是坚持实事求是。要强化问题意识，坚持具体问题具体分析，把握好普遍性和特殊性，加强扶贫政策与普惠政策的衔接，完善工作机制，优化帮扶措施，用好“三项机制”，推动重心下沉，不断汇聚脱贫攻坚的整体合力。

陕西省委副书记毛万春强调，要突出重点，把提升精准识别率、精准退出率、精准帮扶率、易地扶贫搬迁入住率和群众满意度这“四率一度”作为重中之重，深入研究简便易行管用的操作方法，让贫困群众听得懂、能认可、真满意。

如何识别精准？陕西在不断摸索实践中开发搭建了精准扶贫大数据平台系统，协同各级政府扶贫部门，建立贫困户的信息网络系统，实行精准扶贫业务全过程信息化动态管理，用大数据为精准扶贫开出一条“互联网”的新路。

在大数据平台上，我们不但能看到贫困户的信息，更能看到由谁来负责，由谁来统筹，由谁来推进的精准信息。在陕西移动大数据精准扶贫平台上，每个“层级”都有自己明确的位置，看到的信息也各不相同，比如驻村干部的权限是看到并帮助自己的扶贫目标，村干部则可以看到整个村的扶贫信息和进展，全省各个县、镇、村贫困户分布情况和所有贫困户的详细信息以及帮扶千部的介绍，其中包含家庭情况、致贫原因、生产生活条件、脱贫情况、帮扶举措等。

扶贫措施如何“科学”？贫困户数量、致贫原因、帮扶情况的实时变化，给数据统计汇总工作带来极大困难，传统的村级手工采集后逐级汇总、上报，导致数据掌握不准确，不及时，使得上级部门对帮扶过程缺乏监管。而通过陕西移动精准扶贫大数据平台，帮扶干部通过走访贫困户，开展信息摸底、日常帮扶工作后，使用手机APP通过文字、图片、视频等形式及时将帮扶工作内容上传，随时随地记录帮扶干部实际执行的帮扶活动。管理部门通过PC、手机可随时查看。这不仅大大减少了镇村级管理员的工作量，也在很大程度上提高了信息更新的及时率，并且完整记录了脱贫攻坚工作的全过程，便于总结经验、查漏补缺，切实为脱贫攻坚工作作出了贡献。此外，通过大数据平台还可以全面、动态地掌控扶贫项目实施与资金的使用进度情况，保障扶贫项目精准到位、合理开发，保障财政专项扶贫资金安全、有效运行，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。

脱贫效果如何“长久”？如何保障脱贫效果，让脱贫群众不再返贫，就成为一个非常值得思考的问题。据了解，陕西通过精准扶贫大数据平台着力整合政府资源、民营企业资源、互联网新型资源，对扶贫户不仅仅是“授人以鱼”，还力争做到“授人以渔”。同时。及时跟进扶贫过程。动态掌握政策效用，并及时进行反馈，助力调优固化政策。此外，贫困户脱贫后，还将多角度分析扶贫成果，量化整体扶贫方案的成效、扶贫政策的成效、备症结解决方案的效果，对扶贫政策机制优化形成反向助力。

扎实脱贫 必须抓住重点

6月2日，全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会在洛川召开，国务院副总理汪洋发言时强调，产业扶贫是脱贫攻坚的重点和难点所在，要始终把实现稳定脱贫作为工作的核心，切实让产业发展成为农民脱贫致富的依托。

陕西在产业脱贫中的成绩走在了前列。据了解，陕西省贫困人口中，需要产业脱贫的达60%以上。陕西省通过设立产业扶贫引导资金、实行资金切块下拨、加大涉农资金整合力度等，重点扶持农业龙头企业，为产业扶贫提供有效的资金支持。2016年，精准投资达37亿元，累计实施项目2300多个；2017年设立165亿元的产业扶贫基金，可撬动金融资本600多亿元。同时，积极鼓励技术、资本、人才、信息等要素向贫困地区流动，增强产业驱动力。

陕西依托资源禀赋，发挥优势特色，推进产业精准覆盖。在渭北、陕北贫困地区，打造乔化改造、矮砧栽培、山地苹果三大板块，大力推进苹果产业的西进北扩，使其地域内的农村人口走向富裕。在秦岭北麓，推动猕猴桃南移，形成100多万亩猕猴桃产业带。面积、产量均居世界第一。在秦巴山片区，狠抓茶产业基地县建设，形成200多万亩茶叶产业带。在六盘山、吕粱山片区发展奶山羊和肉羊养殖业，带动集中连片特困地区上百万群众脱贫致富。

此外，通过大力发展休闲农业、电子商务和农产品加工产业，加快三产融合，拓展脱贫增收路径。陕西省积极构筑沿黄河、渭河、汉江及南北交通干线、关中环线休闲农业带，创建全国休闲农业和乡村旅游示范县10个、示范点18个、中国美丽休闲乡村15个、中国美丽田园11处。目前全省休闲农业经营主体已达1.31万个，从业人数17万人，带动贫困地区10万户农民创业创收。全省建成运营县级电商服务中心110个、直营店47家、镇村服务站点5000个，共覆盖全省80个县（区）、1.3万多个村，带动创业就业人数约20万人，其中武功县、礼泉县农产品电商进入全国50强县。

目前，陕西省正在56个贫困县区打造100家有带动能力的农产品加工型龙头企業，逐步打造贸工农一体化、产加销一条龙的闭合式产业链。此外，陕西省还积极探索资金变股金、折股量化、保底分红的“五位一体”供销模式创新试点，使6万多贫困人口享受分红；大力推进千阳县“项目超市”模式，使近4万贫困人口受益；及时复制商南县“先借后还”模式，使缺乏产业资金条件的贫困户实现脱贫。目前，全省有2万多个新型经营主体通过土地经营权入股、土地托管、信用合作、订单收购、利益分享等合作机制，带动全省50%的贫困人口迈向脱贫之路。endprint

扎实脱贫 必须激发活力

金融扶贫的攻坚战之中，商业银行无疑扮演着中坚力量。近来。许多商业银行致力于兼顾商业利益与社会责任的协调发展，加紧探索出一套“脱贫而不返贫”的可借鉴方案，为脱贫攻坚注入活力。

今年以来，陕西省财政、金融办、人民银行、银监机构、政策及商业性银行齐心协力，积极贯彻落实国家金融扶贫相关政策，着力推动金融扶贫工作深入开展。据不完全统计，1-4月全省共直接投放各类扶贫贴息贷款48.86亿元（不含移民搬迁专项贷款），其中贫困户小额信贷12.5亿元，龙头企业及专业合作社扶贫贷款14.22亿元，贫困村基础设施及公共服务项目贷款22.16亿元。信贷资金的投放为贫困地区和贫困户产业发展增收注入了活力。

人民银行西安分行推进贫困地区信贷投放与产品创新，截至2017年一季度末，全省56个国家扶贫开发工作重点县区各项贷款增速高于全省2.6个百分点。

据统计，2016年全省共发放贫困户小额信贷62.29亿元；2017年1-4月共投放9.39亿元。各银行业按照应贷尽贷的原则，加快小额信贷投放进度，确保符合条件的建档立卡贫困户有效信贷需求能得到满足，贫困户获贷率高于全国平均水平。

另外，据人民银行西安分行的统计数据显示，截至今年4月底，陕西已累计发放扶贫再贷款72.33亿元，法人金融机构运用扶贫再贷款资金发放的涉农贷款加权平均利率，低于其自有资金发放涉农贷款利率6.13个百分点。

此外，驻陕央企成立省国资委系统助力脱贫攻坚领导小组和9个由企业领头、分地市包抓的扶贫“合力团”，发挥国有企业优势，以精准扶贫和产业扶贫助力脱贫攻坚。

扎实脱贫 必须落实有力

随着工作的深入推进，脱贫攻坚已进入“深水区”“关键期”，今后的任务会更重更艰巨。我们一定要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度，扎扎实实做好脱贫攻坚工作。

毛万春强调，对于存在的问题，全省所有参与扶贫工作的同志都必须按照“讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人”的原则，对号入座，对症下药。陕西省各市、县、乡都要对照中央要求和自身工作差距，查问题、找原因、提对策。要增强自觉，把脱贫攻坚作为极为严肃、极为重大的政治任务，作为超常规的艰巨任务，运用超常规的措施和手段来推进。要按照“扶贫对象是否精准”、“项目安排是否精准”、“资金使用是否精准”、“措施到位是否精准”、“因村派人是否精准”、“脱贫成效是否精准”等方面进行随机暗访，巡查验收，建立健全脱贫攻坚的长效机制。

扎实脱贫，需要精准精细，扶持谁、谁来扶、如何退，全过程都要精准。对全省一些深度贫困地区和贫困户，必须因地制宜，因人施策，“靶向治疗”，扶到点上、扶到根上，方能拔掉穷根。

要把提升精准识别率、精准退出率、精准帮扶率、易地扶贫搬迁入住率和群众满意度这“四率一度”作为重中之重。各级干部要把责任和担当扛在肩上，要增强使命感和主动性，不以事艰而不为，不以任重而畏缩。一定要按照“五级书记”抓脱贫的总体要求，夯实脱贫责任。“一把手”要亲自上阵、亲力亲为，当好推动脱贫攻坚的行家里手。要配强扶贫工作力量，把最“硬”的干部用到最“硬”的脱贫攻坚主战场。要完善考核機制，把脱贫攻坚作为落实省委“三项机制”和年度目标责任考核的重要内容，全面推行脱贫攻坚“一票否决制”，以铁的规矩、严的问责，确保把这份沉甸甸的责任担在实处，确保脱贫攻坚质量，确保脱贫成效经得起实践和历史检验，真正打赢脱贫攻坚战。endprint