以自贸区为龙头深化改革开放

本刊编辑部

在今年全国两会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在参加上海代表团审议时强调，上海要在深化自由贸易试验区改革上有新作为、在推进科技创新中心上有新作为、在推进社会治理创新上有新作为、在全面从严治党上有新作为。

“中国开放的大门不会关上，要坚持全方位对外开放，继续推动贸易和投资自由化便利化。”在经济“新常态”下，自贸区建设是我国推动贸易和投资自由化便利化的又一新探索，其根本任务是以开放倒逼改革，形成可复制、可推广的新制度，推动发展方式的根本转变。与经济特区不同的是，自贸区不再是“政策洼地”，而是打造“制度高地”——在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面，致力于建立一套与国际接轨的新制度体系。

因势而谋、顺势而为，自贸区是新一轮高水平开放战略的试验田。也是盘活改革开放全局的棋眼。

随着第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7地自贸区的统一挂牌，我国由南至北、由东至西的“1+3+7”自贸区试点新格局已经正式形成。

作为西北地区唯一一个自贸区，陕西自贸区在“一带一路”背景下，没有滞后于其一起争夺申报自贸区的经济大省，在各个新区、开发区以及其他区域的争夺中完成今天的布局，历时4年，一路走来，经历了诸多波折。

与此同时，自贸区的试验属性依然明显，在中央“经验可复制”的要求下，由于没有先例可循，看似自由的空间其实面临诸多现实的难题，如何完成被赋予的探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，推动西部大开发战略深入实施的重要意义，还面临着考验。

作为联结“一带一路”国家战略的重要枢纽，陕西处于“向西开放”的战略前沿，而西安又是丝绸之路经济带的起点和中国几何中心，也是西北地区门户城市。陕西自贸试验区的设立将有利于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用，推动西部地区产业转型升级，从而带动西部大开发战略的深入实施，为打造中国经济升级版提供更有力的支撑。

行百里者半九十，未来仍需要撸起袖子加油干。播下良种，精心耕作，继续种好自贸区这块“大试验田”。自贸区本为制度创新而生，深化自贸区建设，牢牢记住这一使命，继续解放思想、勇于突破，对照国际最高标准、最好水平的自由贸易园区，查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，加大压力测试，有效防控风险，争取将自贸区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区，并力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。陕西自贸区与全国各地的自贸区都应该有这种使命感、紧迫感，在各自肩负的“国家试验”职能中闯出一番新天地。

成大事要有大胸怀，谋大局须顾全大局。深化改革开放，势必要从“单兵突进”走向集成化、系统化，让制度创新形成集成效应。因此。自贸区建设要牢牢树立系统思想。一者，注重改革举措配套协调，打好组合拳，强化自贸区建设与其他改革领域联动，如与科技创新的联动；二者，以自贸区建设为龙头，促进和深化各个领域的改革开放，不断拓展、丰富改革成果；三者，加強自贸区之间的合作，相互学习、取长补短、相互促进。

万事开头难，关键迈出第一步。自贸区是一个全新的实验，不可能一步到位。未来，要交出一份令人满意的答卷，仍需开拓创新的勇气与决心。endprint