解码现代化经济体系

胡敏

建设现代化经济体系，是根据新时代的历史方位和战略目标，对经济发展作出的总体部署。

新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，坚持新发展理念也是坚持和发展中国特色社会主义的一个基本方略，不仅要贯穿于“十三五”时期经济社会发展的全过程和各领域，也是决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现两个阶段现代化新目标的理念引领。

按照党的十九大作出的战略部署，贯彻新发展理念，就是要建设现代化经济体系。

新的发展战略目标

党的十九大报告首次提出了“现代化经济体系”这一概念。党的十八大和“十三五”规划提出了“优化现代产业体系”的概念，都是基于产业层面的。这次十九大明确提出建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，这是根据新时代的历史方位、社会主要矛盾和发展战略目标，对经济发展作出的总体部署，意义至少可以从三个层面理解。

一、建设现代化经济体系是建设现代化国家的经济支撑

从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，新时代中国特色社会主义发展的战略安排紧凑，环环相扣。建设现代化经济体系，是与这两个阶段性目标相适应的，它构成了现代化国家的经济支撑。

现代化经济体系就是现代化在经济领域的体现。十九大报告对建设现代化经济体系的目标、原则、内涵阐述十分明确，就是“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力”。只有加快建设现代化经济体系，推动我国经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，形成适应现代化要求的经济发展动力体系、产业体系、经济体制，我国经济才能由高速增长阶段成功转向高质量发展阶段，经济体制也更加健全、完善和开放，从而为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定更为牢靠的基础。

二、建设现代化经济体系是贯彻新发展理念的根本要求

我国发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，这些都是我国发展的短板。新发展理念就是以问题为导向，针对破解发展难题、厚植发展优势而提出的，与建设现代化经济体系的基本内涵相契合。因此，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，可以大力提升发展质量和效益，充分解决好发展不平衡不充分问题，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发全社会创造力和发展活力，推动经济持续健康发展。

三、建设现代化经济体系是跨越转型关口的迫切需要。

经济发展新常态下的速度变化、结构转换、动力转化及其各方面的趋势性变化说明，我国经济必须向形态更高级、分工更优化、结构更合理的方向迈进。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但还正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期、关键期，建设现代化经济体系，就是要以供给侧结构性改革为主线，不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，切实提高全要素生产率，从而形成经济持续发展的新动能、产业优化升级的新体系、经济协调运行的新机制，不断增强我国经济创造力和竞争力，尽快地跨越经济发展方式转变和经济结构调整的时间窗口和过渡关口，为下一阶段基本实现社会主义现代化迈出坚实的步伐。

突出抓好六个方面

从当前经济工作的重点出发，建设现代化经济体系应着力从六个方面发力。

第一，将创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，加快建设创新型国家。

创新发展是放在新发展理念的首位，创新是引领发展的第一动力。在构筑建设现代化经济体系上，创新发展也发挥着战略支撑作用。

研究技术上有突破。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，实现科技对国民经济的全方位战略支撑。

创新体系上要强化。国家创新体系建设必须依靠战略科技力量，“十三五”规划就提出布局一批高水平国家实验室、组建综合性国家科学中心和建设一批国家技术创新中心、支持企业技术中心建设。与此同时，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持。

创新文化上要弘扬。要倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。近年来，我国创新能力还不够，经常遭遇国际机构诟病，重要的一个原因在于知识产权保护不够，只有知识产权保护得好，包括在創造和运用环节，创新才能具有强大的社会基础和强大的研发动力。

人才培养上要解放。十九大报告指出，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，这是建设科技强国的落脚点。

第二，将发展的着力点放在实体经济上，进一步深化供给侧结构性改革。

没有实体经济的发展，现代化经济体系就成了空中楼阁，发展也就失去了着力点。十九大报告提出，建设现代化经济体系，必须坚持质量第一、效益优先，必须把着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

一是加快培育新增长点、形成发展的新动能。通过加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育若干世界级先进制造业集群，着力加快实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加快形成新的现代产业优势。通过在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，发展新业态，成就新经济，形成新动能。

二是支持传统产业优化升级，加快新经济与传统产业的融合步伐。加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平，既可以提升我国制造业发展的内涵和质量，也是加快促进我国产业迈向全球价值链中高端的基础。全球产业链中高端包含制造、加工、创新和服务等全部环节，也是实体经济发展的大趋势。

三是加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。“十三五”规划就提出了要构筑现代基础设施网络和拓展网络经济空间，通过破解物流瓶颈、降低生产原料成本等，带来更高的生产效率和更快的经济增长。这一个“看得见”和“一个看不见”的巨大基础设施网络将传统和现代紧密联系在一起，是现代化经济体系的运行基础。

四是坚持“三去一降一补”，切实化解经济结构中的矛盾和问题。抓好“三去一降一补”五大任务，就是优化存量资源配置，扩大优质增量供给，减少和消除低效无效供给，实现供需动态平衡。

五是激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，为提高經济质量、激发经济活力提供人力资本支撑。

第三，抓住“三农”这一关系国计民生的根本问题，实施乡村振兴战略。

改革开放以来我国农业发展、农村进步、农民富裕取得了很大进展，但目前不平衡不充分发展的问题主要还是集中在农村农民，脱贫攻坚的重任也主要在农村。因此，实施乡村振兴战略，是新时代解决好“三农”问题的切实之举。

从政策和制度完善上，强调农村农业“两个现代化”。报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化；要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革和加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

从农业产业角度上，强调要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，促进农村一二三产业融合发展，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。

从农民角度上，强调农民的权益和发展。要完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年；要保障农民财产权益，壮大集体经济；要确保国家粮食安全；要实现小农户和现代农业发展有机衔接，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

第四，建立更加有效的区域协调发展新机制，推动区域更好更协调发展。

建设现代化经济体系需要一个更加平衡、更加协调、相互促进、合作开放的区域经济发展格局，也是落实协调发展、绿色发展的基本要义。

十九大报告在区域协调发展上的表述与过去相比有了一个次序变化，就是从老少边穷开始，再说到西部、东北、中部、东部，这体现了新发展理念，也是抓住了主要矛盾。其中，对于每个区域发展也突出了重点，对老少边穷地区强调“加大力度支持”、对西部地区强调“强化举措”，对东北地区强调“深化改革”，对中部地区强调“发挥优势”，对东部地区强调“创新引领”。

另外，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，推进京津冀协同发展、长江经济带建设、资源型地区经济转型三大区域各有重点的发展，加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全和坚持陆海统筹，加快建设海洋强国等都一并纳入了建设现代化经济体系的区域协调发展总体布局之中。

第五，加快完善社会主义市场经济体制，突破思想、体制、机制障碍。

十九大报告明确，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。这既是经济体制改革的总要求，也是坚持社会主义市场经济的改革方向。

针对“微观主体有活力”，报告指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。同时要完善各类国有资产管理体制推动国有资本做强做优做大。要支持民营企业发展，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力。

针对“市场机制有效”，要深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。

针对“宏观调控有度”，要创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。要完善促进消费的体制机制，深化投融资体制改革，加快建立现代财政制度，深化税收制度改革，深化金融体制改革，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革等。

第六，实行更加积极主动的开放战略，推动形成全面开放新格局。

现代化经济体系一定是一个开放包容的体系。十九大报告指出，要推动形成全面开放新格局，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

一是从广度上看，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

二是从深度上看，要拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。

三是从布局上看，要优化区域开放布局，加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

四是从方式上看，要创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络等。