水利工程质量第三方检测探讨

(水利部长江水利委员会综合管理中心，湖北 武汉 430010)

水利工程质量第三方检测探讨

朱波杨晓红鄢凯军

(水利部长江水利委员会综合管理中心，湖北 武汉 430010)

水利工程质量第三方检测在水利工程建设中的作用越来越显著，大中型水利水电工程施工中，开始广泛采用第三方检测进行质量控制。本文分析了第三方检测应用的现状，总结了实践中存在的问题，并提出相关建议对策：应尽快出台相关政策法规及规范，明确第三方检测的实施依据、检测标准、收费标准等，以进一步规范第三方检测，为加强水利工程建设项目质量管理提供保证。

水利工程；质量；第三方检测

我国水利工程建设项目质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。为对水利工程质量进行控制管理和监督，需要通过质量检测及时收集有关信息。水利工程质量检测是指水利工程质量检测单位依据国家有关法律、法规和标准，对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量，并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。质量检测为检测工程质量提供量化指标，是保证水利工程质量的重要措施。

1 水利工程质量检测现状分析

目前水利工程建设中普遍采用的质量检测模式为施工单位自检、监理单位平行检测和竣工验收检测。自检和平行检测属于过程检测，在施工过程中控制施工质量。竣工验收检测属于完工后的抽检。这三种检测类型形成一套相对完整的质量检测体系，在工程质量控制中发挥了重要的作用，但又具有各自的适用性和不足，主要存在以下几方面问题：

a. 施工单位自检方面。在实际工程建设中，目前施工单位质量检测普遍存在着检测制度不全面、检测手段与设施不完善等问题，部分水利施工企业检测实验室的规模、人员、能力难以满足检测需要。由于检测实验室隶属于施工单位，存在经济上的利益关系，考虑成本、进度等因素，施工单位自检很少出现不合格的检测结果。自检工作的公正性较差，自检结果可信度偏低，影响了自检在施工质量控制中的作用，与现场质量管理的要求不相称。

b. 监理单位检测方面。目前全国具有甲级水利工程施工监理资质的监理单位，基本上都没有自己的质量检测实验室，无符合资质要求的检测人员，仅有部分简单的检测设备。由于各种原因，监理单位一般不会在施工现场投入检测设备和人员，难以严格执行监理规范对施工监理平行检测的规定。在工程实施过程中，常常以法人检测成果作为平行检测结果，或者用跟踪检测成果代替监理规范规定的监理平行检测成果[1]。

c. 竣工验收检测方面。竣工验收检测是根据竣工验收的需要，由竣工验收主持单位委托具有相应资质的质量检测单位对工程质量进行的抽样检测。出现质量问题时，由于整改成本、工期等因素，往往会出现难以处理的情况，或返工造成经济损失和资源浪费，不利于充分发挥质量检测在质量控制中的保证作用。

d. 第三方检测方面。近年来，部分大中型水利工程开始全面推广第三方检测，是水利工程建设质量管理的重大突破。水利工程质量第三方检测，指依据水利工程质量管理规定，项目法人为管理和控制工程质量，在施工单位自检、监理单位跟踪检测和平行检测的基础上，委托具有中国计量认证和水利工程质量检测单位资质等级认证的检测单位，对工程建设中原材料、中间产品、工程实体进行质量检测的行为。

2 第三方检测应用现状

2.1 第三方检测在各地区应用情况

随着经济社会的快速发展，对水利工程建设质量管理手段的重视程度不断加深，第三方检测在水利工程质量控制中的重要作用越来越显著，第三方检测的理念越来越多地得到一些建设单位的认同，特别是在大中型水利水电工程建设中，开始广泛采用第三方检测进行质量控制。笔者对全国25个省(自治区、直辖市)第三方检测相关规定情况进行了调研，结果见下页汇总表。

2.2 第三方检测的优势

工程建设情况表明，实行第三方检测，为工程质量评定及验收提供了科学、准确的检测数据，对保证工程质量起到了重要作用。推广工程第三方检测模式，对健全完善水利工程质量检测管理体系，具有现实重要性和长远可行性。

第三方检测遵循独立、公平、公正的原则，对工程质量进行全过程检测，与施工单位自检和监理单位平行检测相比，在质量控制方面具有以下明显的优势：是现有质量检测程序的有益补充，有利于形成完善的水利工程质量检测网络；独立开展质量检测，受外界因素影响小；检测队伍、设施技术力量雄厚，检测经验丰富；深刻理解有关规程规范要求，能够突出质量控制重点和关键点；可协助项目法人监督管理工地实验室，对工程质量进行准确评价，及时提供检测技术支持[2]。

各地区第三方检测相关规定情况汇总表

3 第三方检测实践中存在的问题

a. 实施第三方检测缺少国家、行业层面的政策法规依据。目前国家、行业与质量检测相关的法规、规章主要有《建设工程质量检测管理办法》《水利工程质量监督管理规定》《水利工程质量检测管理规定》等，对水利工程质量检测单位的资格和管理要求等作出了规定，但均没有对第三方检测作出明确规定。水利部现行文件中，也几乎没有与第三方检测有关的要求。第三方检测在国家、行业层面的政策法规方面，缺少具体的实施依据。

b. 第三方检测费在《水利工程设计概(估)算编制规定》中没有专项计列。现行《水利工程设计概(估)算编制规定》中，没有专项计列第三方检测费，国家投资的水利工程项目往往只能将第三方检测费列支在建设管理费中。这部分费用挤占项目法人建设管理费，因费用有限，可能造成检测项目数量不足，无法满足工程质量控制的需要，而且有时还不被审计部门认可。由于费用列支问题在项目费用管理中难以解决，项目法人引入第三方检测机构实施质量检测存在很大难度。

c. 缺乏科学的第三方检测标准。国家、行业现行规程规范对施工单位自检和监理单位跟踪检测、平行检测都作出了具体的规定，但对第三方检测标准一直没有明确规定。仅有江苏、山东等少数省份出台了地方第三方检测的具体规定。第三方检测通常按施工或监理检测量的一定比例控制检测的部位、数量、频次等，或随机实施抽检，检测结果可能缺乏代表性，难以准确体现整个工程质量情况。

d. 没有统一的第三方检测收费标准。第三方检测作为由独立专业检测机构实施的检测方式，至今没有统一的国家或地区检测收费依据。目前第三方检测费用标准主要是参考《工程勘察设计收费标准》(计价格[2002]10号)、建筑交通等其他行业检测收费标准，或根据市场价格及企业自身成本等确定。因没有统一的收费标准，导致个别检测机构恶性竞争，低价揽活，造成因检测费用不足而出具虚假检测数据的现象[3]。

4 建议对策

随着经济社会的快速发展和对水利工程建设质量管理手段的重视程度不断加深，第三方检测在水利工程建设中的重要作用越来越显著，第三方检测的理念越来越多地得到一些建设单位的认同，特别是在大型水利水电工程施工中，开始广泛采用第三方检测进行质量控制。

为加强水利工程建设项目质量管理，提升工程质量，提出以下建议：

a. 制定完善国家、行业层面的水利工程质量第三方检测相关政策法规，为第三方检测实施提供政策依据。

b. 检测机构取得准确的检测数据需要投入大量检测人员和设施设备，检测费用专项列支可以为保证检测结果的公正性、权威性、真实性提供有力支撑。为确保检测工作的质量，国家有关主管部门应明确第三方检测费的计费依据。建议在《水利工程设计概(估)算编制规定》修订中，将工程质量检测费单独列支，用于第三方检测，费用可按项目概算一至四部分之和的一定百分比计取。

c. 制定第三方检测的相关技术标准，形成完整的第三方检测管理办法。规范和完善第三方检测技术手段，明确规定检测的部位、数量、频次等技术要求。

d. 制定统一的国家或地区水利工程质量第三方检测收费标准，规范检测行业市场，合理控制检测费用。

[1] 阮建清，李成全.云南省水利工程质量检测工作探讨[J].东北水利水电，2014(6)：64-68.

[2] 王伟，司马军.浅析第三方实验室在燕山水库工程质量检测中的作用[J].河南水利与南水北调，2012(4)：8-9.

[3] 吴浩力.水利工程第三方检测存在问题及对策探讨[J].陕西水利，2014(6)：121-122.

DiscussionontheThird-partyInspectionofWaterConservancyProjectQuality

ZHU Bo, YANG Xiaohong, YAN Kaijun

(ComprehensiveManagementCenterofMWRChangjiangWaterResourcesCommission,Wuhan430010,China)

The third-party inspection of water conservancy project quality has more and more significant role in water conservancy project construction. In large and medium-sized water conservancy and hydropower project construction, the third-party inspection is widely used for quality control. In the paper, the present situation of the third-party inspection application is analyzed, problems in practice are summarized, related proposals and countermeasures are proposed: relevant policies and specifications should be issued as soon as possible. The implementation basis inspection standards, charging standards, etc. of the third-party inspection should be made clear for further regulating the third-party inspection, thereby guaranteeing construction project quality management of water conservancy engineering.

water conservancy engineering; quality; the third-party inspection

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.011.014

TV523

A

1673-8241(2017)011-0055-04