(1.国际小水电中心,浙江 杭州 310002;2.水利部农村电气化研究所,浙江 杭州 310012;3.华东勘测设计研究院有限公司,浙江 杭州 311122)
农村水电可持续发展评价指数研究
陈星1乔海娟2张荣梅3
(1.国际小水电中心,浙江 杭州 310002;2.水利部农村电气化研究所,浙江 杭州 310012;3.华东勘测设计研究院有限公司,浙江 杭州 311122)
农村水电作为清洁可再生能源,成为优化能源结构和降低碳排放的重要选择。在遵循科学系统、标准一致、简明直观和动态变化原则的基础上,从资源、经济、社会需求、生态影响因素及新增因素等五个维度,构建农村水电可持续发展评价指数体系。采用层次分析法,从定量分析角度,以中国31个省份样本为例,对各省、自治区直辖市在可持续发展能力上的差异进行优势和劣势的对比计算。
农村水电;可持续发展;指标
我国农村水电在不同的历史时期有着不同的发展理念。上世纪六七十年代最常讲的一句话是 “小水电是山里人的夜明珠”。80年代开始实施农村电气化战略,在“大力发展水电”的前提下,提出“以水发电,以电护林,以林涵水”的发展方针。到了90年代,由于电荒,水电投资多元化,民企投资农村水电的热潮高涨,为了防止单纯以盈利为目的,以破坏生态为代价,提出了“在保护生态的基础上有序开发水电”“在开发中保护,在保护中开发”“合理开发水电”。到了21世纪,政府农村水电管理部门发现,如果水电工程忽视农村水电的政策,不考虑农村水电在“三农”中的作用,不考虑社会责任,会给农村水电的发展带来极为不利的影响,从而倡导“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”。
1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念,迅速得到国际社会的广泛认同,使可持续发展成为经济、社会政策制定的重要原则。“可持续发展”的理念主要包括“能源开发、环境保护、发展援助、能力建设、经济发展”等元素,时空上兼顾当代人和子孙后代的利益,在农村水电行业实施可持续发展战略是“人与自然和谐相处”理念国际通行的表达方式。
2.1 遵循原则
科学合理的指标体系是评价系统建立的基础与保证,也是引导系统正确方向的重要手段。建立指标体系必须遵循一定的原则,而不能是一组指标简单任意的堆砌。由于受学科、地区和研究方法差别的影响,建立指标体系应遵循何种原则尚未形成统一的认识,基于可持续发展内涵的丰富性和农村水电工作的复杂性,农村水电可持续发展评价指标体系的构建可考虑遵循以下原则:
a. 科学系统。农村水电评价指标体系能够全面反映农村水电可持续发展的各个方面,将评价目标和指标有机地结合起来,形成一个层次清晰的整体。指标体系的建立应符合农村水电发展自身的有关规律,恰当反映出可持续发展的科学内涵,合理避免没有进行深入研究形成不成熟的主观裁断。指标选取应符合统计规律,数据应来源于权威发布的媒体。指标体系规模适宜,主线不失描述系统目标的主体本质属性,细致的地方对建模和规划实施具有可操作性,使得整体构架逻辑清晰、内容合理。
b. 标准一致。建立指标体系,须实现标准一致性,避免因采用不一致的指标体系标准带来的无法在同一层面上进行对比分析的情况发生。指标选取的一致性既有利于数据的收集和筛选分析,又有利于评价工作的开展。从而建立权威、通用、可靠、实用的农村水电评价指标体系,并予以权威发布。
c. 简明直观。从获取资料和处理数据角度看,评价指标体系应力求简明直观。要选择信息量大、概括性强、容易持续取得的可信指标。在保持指标间逻辑联系的同时,避免各元素之间的交叉重复,指标体系应具备代表性而不是简单地求全。指标体系为政策制定和行业管理服务,最终供决策者使用,因此,要充分考虑农村水电行业基础数据取得以及指标量化的难易程度,尽量利用已有的统计部门的公开资料,以利于指标体系执行和使用。
d. 动态变化。由于农村水电系统总是处于动态变化之中,因此,指标体系必须能够随系统的发展演化作出适当调整,即指标体系应具备一定的可更新性。另外,我国的农村水电分布广泛,客观上存在不同的农村水电类型,评价指标体系也应该随农村水电类型的变化作出必要的调整,使指标体系针对性更强,评价结果更加可信。农村水电的可持续发展,既是一个目标也是一个过程。因此,评价指标体系应充分反映农村水电系统随着时间发生动态变化的实际,体现出系统的发展态势。指标体系一方面能反映农村水电系统发展状态的分布空间;另一方面能在时间轴上反映出农村水电可持续发展的能力强弱。为此,要使建立的指标体系具有适时监测、状态表述、专家评估和实现预警的功能,通过它实现对农村水电系统运行方式的管控,以引导农村水电沿着计划的目标发展。
2.2 评价指标体系
评价工作是一种以目标为导向的活动,以设定明确的目标或目标体系为前提,具体指标体系设计必须对农村水电可持续发展的总体目标及其结构作出描述。换言之,一定的评价指标体系从属于一定的目标体系,没有一个能对评价过程起导向作用的目标体系就没有评价结果的有效性。在明确了农村水电评价目标之后,就可以建立评价指标体系,开展评价工作。对复杂问题的识别和掌握,我们通常无法一次性地洞悉问题的全部细节,须采用将问题或对象系统分解为多个层次,从整体到局部逐步深入、分层递进的方法,由表及里、由粗到细地表征本行业可持续发展的状态。基于上述分析方法,农村水电的可持续发展系统考虑分为四个层次(见图1)。
图1 评价指标体系的框架与内容
总体层(A)。表达农村水电系统发展的整体目标,同时反映出农村水电可持续发展战略实施的总体态势。
状态层(B)。农村水电发展总目标分解为常态层(B1)和观察层(B2)。
B={B1,B2}
因素层(C)。表明农村水电系统是由资源因素(C1)、经济因素(C2)、社会需求因素(C3)和生态因素(C4)以及新增因素(C5)构成,本层面资源因素是农村水电开发利用的核心,与其他行业的发展有着本质的区别。
C={C1,C2,…,C5}
指数层(D)。精选代表各因素的主要指数,这是农村水电显性的各种活动组分,其来源是全球最全最权威的统计数据,是接受程序指令执行具体职能的操作层。
D={D1,D2,…,D15}
为了严格比较各省、自治区、直辖市在可持续发展能力上的差异,进行优势和劣势的对比计算,在每项指标的选择范围中,位于全国前列的,组成农村水电可持续发展方面的“优势”,确定各要素的位次为1,2,…,31时,赋予各位次对应权重分别为3.0,2.9,2.8,…同理,位于全国末端的,组成农村水电可持续发展方面的“劣势”。当要素的位次为31,30,…时,赋予各位次得分为-3.0,-2.9,-2.8,…
3.1 分值的确定
各评价对象影响因素的优势总分值ai(i=1,2,3)由下式计算:
ai=(3n1+2.9n2+…+0.1n30)
其中,ni分别对应该因素层中位次为1,2,…,31的要素。
各评价对象影响因素劣势的总分值βi(i=1,2,3)由下式计算:
βi=(-3.0n31-2.9n30-…-0.1n2)
其中,ni为对应该支持系统中位次为31,30,…,1的要素。
3.2 相对优势与相对劣势的计算
该计算主要用来进行不同单元同类因素和同一单元不同类因素相对优劣的横向和纵向比较。
相对优势为每个评价对象的总分值除以该因素层源指标总数i与极值权重Ni(i=1,2,3)的乘积,以百分数表示,作为该因素层的相对“优势”量度Xi(i=1,2,3),即
Xi=[ai/(Nii)]×100
相对劣势为每个评价对象的总分值除以该因素层源指标总数i与极值权重Ni(i=1,2,3)的乘积,以百分数来表示。作为该因素层的相对“劣势”量度Yi(i=1,2,3),即
Yi=[βi/(Nii)]×100
3.3 总体态势的计算:
将各因素层相对优势与该因素层相对劣势之和作为该因素层比较优势能力Aj,即
Aj=Xj+Yj(j=1,2,3)
进而将可持续发展各因素层分别揭示的“相对优势”与“相对劣势”,综合到总体层次上,形成总体层次上的农村水电可持续发展的“相对总优势”与“相对总劣势”,获得各区域的“可持续发展的总体态势值”A(j=1,2,3;k=1,2,3,4,5),即
A=∑Ajk/K
3.4 验证
为了验证上述公式的可操作性,拟定我国各省份农村水电开发部分数据,利用计算公式进行演算,得到农村水电可持续发展总体态势图(见图2)和农村水电可持续发展能力评价指数(NCSD指数)(见下页表)。
图2 农村水电可持续发展总体态势
农村水电可持续发展能力评价指数(NCSD指数)表
行业管理不仅要制定相关法律法规、标准规范来统一行业的行动,同时要有量化的评价指标来考核行业对法律法规执行的状态,以确保行业向着规划发展方向前进。管理是行业发展的保障,量化管理是现代化管理的要求。量化管理的核心是将管理从“模拟管理”转向“数字管理”,改变以往的经验式管理,实现科学化管理,只有这样,管理才是精确的、科学的,才能适应现代化管理的要求。目前,开展农村水电可持续发展评价已经具备了必要的条件。尽快与时俱进地提出农村水电行业可持续发展评价体系,是农村水电管理不可或缺的内容。
[1] 邱茂慧, 陈忠暖, 蔡霞. 可持续发展指标体系及综合评价研究评述[J]. 热带地理, 2002(3): 222-226.
[2] 中国科学院可持续发展研究组. 中国可持续发展战略报告[M]. 北京: 科学出版社, 2002.
[3] 牛文元. 可持续发展导论[M]. 北京: 科学出版社,2008.
[4] 陈星, 张荣梅. 农村水电可持续发展刍议[J]. 中国农村水利水电, 2006(2): 109-110.
[5] 张广毅, 谭畅. 长江三角洲城市可持续发展综合评价[J]. 现代经济探讨, 2006(10): 30-34.
[6] 周海林. 可持续发展评价指标(体系)及其确定方法的探讨[J]. 中国环境科学, 1999(4): 360-364.
[7] 耿殿明, 姜福兴, 谢从刚. 综合评价矿区可持续发展的指标体系[J]. 中国煤炭, 2003(3): 25-28.
StudyonEvaluationIndexofRuralHydropowerSustainableDevelopment
CHEN Xing1, QIAO Haijuan2, ZHANG Rongmei3
(1.InternationalCenteronSmallHydropower,Hangzhou310002,China;2.NationalResearchInstituteforRuralElectrification,Hangzhou310012,China;3.HuadongEngineeringCorporationLimited,Hangzhou311122,China)
Rural hydropower is an important choice for optimizing energy structure and reducing carbon emission as clean and renewable energy. The rural hydropower evaluation index system of sustainable development is constructed on the basis of following scientific and systematic, standard and conformance, clear and intuitive, dynamic and changing principles from five dimensions of resources, economy, social demand and ecological influence factors as well as new factors. Analytic Hierarchy Process (AHP) is adopted. 31 provinces in China are regarded as main research objects from the perspective of quantitative analysis. The advantages and disadvantages are comparatively calculated aiming at the difference of different provinces, cities and autonomous regions in the sustainable development ability.
rural hydropower; sustainable development; index
10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.011.011
F426
A
1673-8241(2017)011-0042-05