光伏发电发展前景浅析

摘 要：本文深入全面分析了江苏省丰县光伏发电发展现状，系统地探讨发展光伏发电存在的问题及优势，对发展光伏发电，促进地方经济发展具有一定现实意义。

关键词：光伏 分布式 并网 绿色能源

在传统能源日益紧张、环境压力日益增长的今天，随着十八大“五位一体”指导思想的提出，光伏发电以其自身无污染、可再生的特点，逐步成为促进经济发展的战略先导产业，蕴含着巨大的市场空间。发展光伏发电的优势在于其经济、环保，建设周期短，投资和运维成本低，能对大电网供电形成互补和替代。随着直购电等电力配售点的改革，分布式光伏电站的建设也将迎来更大的发展机遇，成为地方经济发展的新动力。

一、江苏省丰县光伏电站发展现状

近年来，江苏省丰县围绕打造光伏产业基地的目标，大力开展产业招商，重点发展和壮大新能源新兴产业。其中，光伏发电作为绿色能源利用的主体已逐步成为丰县推动绿色发展的重要着力点和经济增长点，值得大力培育和发展。

截至2016年末，丰县正常运转的光伏发电项目总装机容量达到54.7兆瓦，较2013年增长了0.62倍，2017年又新增70兆瓦开工建设，全部运行后，总装机容量较2013年将增长2.73倍。光伏发电发展速度呈现良好的发展势头。

二、江苏省丰县光伏发电项目发展分析

（一）优势

丰县隶属江苏省徐州市，地处苏、鲁、豫、皖四省七县交界处。总面积1449.7平方公里，盛产红富士苹果、白酥梨、山药、牛蒡，芦荟，芦笋，蔬菜种植面积稳定在90万亩左右，其中设施农业面积达25.6万亩，同时拥有众多的农副产品加工工厂，近年来丰县相继荣获“中国毛木耳之乡”、“全国食用菌产业化建设示范县”、“国家级出口果品示范区”、“中国绿色农业示范县”、“中国绿色生态白酥梨之乡”、“全国粮食生产大县”等称号。十三五时期，丰县将建设以首羡、大沙河为重点的日产30万瓶（袋）工厂化食用菌生产基地，以师寨镇史小桥、凤城街道张寨、欢口镇欢口等3镇18个村为重点的年产5亿袋毛木耳生产基地，2020年各类干鲜菇达到30万吨。丰县规模化蔬菜种植给农光互补光伏发电项目的建设提供了潜在优势。

（二）劣势

当前丰县对光伏产业发展的重要性认识不够，在使用和分配资源要素过程中偏向追求短期和快速效益的项目。对光伏产业长期发展的效益和前景认识不足，对资源、环境等方面的贡献认识不足。资源整合难度较大，尤其是屋顶光伏发电，虽然屋顶资源丰富，但多数屋顶业主对屋顶光伏发电的效益认识不足，主观上没有自己开发自用或出租给专业公司的意识；另一方面多数屋顶在建设时没有规划屋顶光伏发电，导致承载力等方面不符合安装光伏发电设备的条件，需要改造后才能发展光伏发电。

（三）机会

用地紧张是目前所有地区发展所面临的制约因素，而丰县众多农业大棚为屋顶建设光伏电站提供了丰富的资源，丰县第一座光伏电站晖泽新型农业厂房屋顶光伏电站项目2011年建成发电时，是世界上单体最大的生态农业屋顶光伏发电项目，填补了丰县太阳能光伏产业的空白是农业项目与新能源项目紧密结合的样板，创造了土地集约利用的新典范，该项目已建成的5822座农光互补农业大棚将有效引领丰县产业创新升级，促进利用现有的新型农业厂房及蔬菜、蘑菇等种植园开展农光互补光伏发电项目，实现土地利用的最大化。

（四）威胁

政策措施配套不到位，当前丰县光伏产业还处于发展期，各方面政策出台和措施配套还没有到位，企业和部门还没有形成合力。地面光伏建设需要国家出台指标，国家省市下达的指标分配到丰县时份额已经很少，甚至拿不到指标，争取地面光伏建设指标的时间和数量也无法确定，开展地面光伏发电建设的实施计划难以确定。

三、江苏省丰县光伏产业发展思路

（一）总体思路

坚持以光伏发电为抓手，结合“分布式光伏发电应用示范区”创建，紧紧围绕能源结构优化和产业升级，按照政府扶持、市场引导、企业主导的发展思路，坚持强力推进，科学规划，示范带动，全面推广，不断提升光伏发电综合竞争优势，努力把丰县建设成为在江苏省领先、全国有一定影响力的新能源示范城市。

（二）主要目标

以国家和江苏省出台的有关鼓励扶持政策为契机，大力发展光伏发电产业，分布式光伏发电建设要满足投资客商要求。

1.扩大光伏发电装机容量。光伏发电装机容量每年发展60兆瓦，至十三五末，丰县光伏发电总装机容量新增达600兆瓦；到2020年光伏发电量6亿度/年。

2.推进光伏发电做大做强。大力推动光伏发电应用，形成以企业厂房屋顶为主，公共建筑、荒滩、荒地、渔光互补、农业大棚等为辅的光伏发电综合发展格局。通过光伏发电应用促动光伏产业发展，壮大光伏产业规模。

（三）发展重点

一是重点推进分布式光伏发电。主要利用经济技术开发区、各类产业园等屋顶资源和现代农业示范区的农业大棚以及渔光互补等资源建设光伏电站，发展分布式光伏发电。

二是有序发展地面电站。创新土地利用方式，提高土地利用效率，积极推进国有土地，蔬菜大棚利用租赁等方式有序投资建设光伏地面电站。

四、推进光伏发电建设的建议

（一）项目发展建议

1.整合屋頂资源，推动屋顶资源综合利用。分阶段地制定屋顶光伏发电综合利用计划，按年度地拟定开发建设计划。对有建设能力的单位鼓励自主开发，自发自用；对无建设能力的单位鼓励通过将屋顶资源出租、出售给光伏发电专业公司的形式进行综合利用。在强度和结构上不够利用条件的屋顶，要督促业主单位按照规定条件进行改造，达到综合利用的要求。

2.发展设施农业，开发光伏发电农业大棚。要大力发展设施农业，原则上凡新开发的农业大棚，在不影响采光前提下，要按要求加装光伏发电系统，对农业大棚进行综合利用的项目可优先享受农业奖励补助。endprint

3.发展渔光互补，整合利用现有水面资源。要按照水产规划加强水面资源管理，凡属于集体的水面，已出租的原则上可到期收回，用于发展渔光互补。对未到期的水面，可在维护稳定的基础上进行适当补偿，提前收回。农户自有或承包的水面，可以多种形式推动发展渔光互补。农业部门可加强渔光互补典型培育，加快建设渔光互补试点、示范项目。

（二）政策扶持建议

1.加大财政政策支持。丰县拟可设立500—1000万元的光伏产业发展引导资金，主要用于光伏推广应用、产业发展等；鼓励支持光伏发电运营、生产企业申报国家各类扶持项目。

2.推进光伏建筑设计。在规划新建屋顶面积达1000平方米以上的工商业和公共建筑时，除特殊要求外，应按照满足建设屋顶光伏电站的要求同步设计、同步实施，根据需要预留光伏配电房空间，并将光伏发电系统投资额纳入工程总概算。对未按要求进行设计的，发改部门不予批准立项，规划部门不予规划审批。现有工业厂房及政府办公用房、学校、医院、文体设施等政府所属房屋，其屋頂符合安装光伏发电系统条件的，应逐步完成屋顶光伏发电建设。

3.加强配套电网建设。电网企业应按照国家出台的鼓励政策，为光伏发电项目接入电网提供便利条件，切实加强光伏发电配套电网建设和改造，确保配套电网与光伏发电项目同步建成、同步并网。接入公共电网的光伏发电项目，接入系统工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用户侧的分布式光伏发电项目，接入系统工程由项目业主投资建设，接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。

4.完善并网运行服务。电力部门应按照国家最新政策规定简化光伏发电项目并网审批流程，开通审批“绿色通道”。对分布式光伏发电项目所发电量余量上网部分全额收购，免收系统备用容量费和相关服务费用。电网企业应创造条件，方便分布式光伏发电低压并网；电网企业负责对光伏项目发电量和上网电量的计量和统计，按月转拨补贴资金。

5.加大金融政策支持。根据光伏产业发展特点，金融机构要加大对光伏应用和光伏装备制造领域企业的信贷支持，采取灵活的信贷政策，创新金融产品和服务，支持企业和家庭建设光伏发电系统，支持光伏装备制造企业开发创新技术，扩大生产规模。

6.加大节能政策支持。鼓励专业化能源服务公司与用户合作，投资建设和经营管理为用户供电的光伏发电及相关设施，将合同能源管理模式引入光伏应用推广领域。

7.加大土地政策支持。对利用荒地、滩涂等未利用土地建设光伏发电项目的，在土地利用计划指标安排时予以适度倾斜。探索采用租赁国有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。

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（黄晓风，江苏丰县发展改革与经济委员会。）endprint