关于持续推进企业安全生产主体责任的一些思考

朱立凡

摘要： 本文通过简要分析持续推进安全生产主体责任制度的三个核心要素来回答和阐述为何安全生产主体责任是能够通过持续推进安全生产责任制度而达到的。并且，当企业处在不断变化的外部环境和内部因素时，如何持续推进企业安全生产主体责任制度使其不受任何外部环境和内部因素的影响。

Abstract： In this paper， through a brief analysis of three core elements of continuing to promote the safety responsibility system， it answers and explains why the main responsibility for production safety can be achieved by continuing to promote the safety production responsibility system. And， when the enterprise is in the changing external environment and internal factors， how to continue to promote the main responsibility system of enterprise safety production， so that it is not affected by any external environment and internal factors.

关键词： 安全生产主体责任；安全生产责任主体；安全生产主体责任制度

Key words： the main responsibility of safety production；the main part of safety production；the main responsibility system of safety production

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）33-0001-03

0 引言

众所周知，企业是安全生产的责任主体，每一位员工又都是这个主体的一部分，而安全生产主体责任制度则是这个责任主体安全生产的指导思想和操作规程。因此，安全生产主体责任制度不仅是对企业这个大责任主体负责，同样，也是对员工这个小责任主体，也就是主体的一部分负责。那么，我们将企业和员工统一来讲，安全生产主体责任制度就是对企业这个责任主体进行安全生产主体责任的指导规程。这里的主体责任不仅体现在责任主体都应该遵守安全生产主体责任制度中明确且详细的规定，更重要的是，企业能否根据已明确规定的安全生产主体责任制度，来持续推进企业的安全生产的主体责任？更进一步，当企业所处在不断变化的外部环境和内部因素时，能否行之有效地将此制度持续推进？

对于以上两个问题，笔者认为必须先找出如何持续推进企业安全生产主体责任制度的三个核心要素，即：①持续推进企业安全生产主体责任制度是体现企业安全生产主体责任的充分性和必要性；②持续推进企业安全生产主体责任制度是维护企业安全生产主体责任的强制性和包容性；③采取落实持续推进企业安全生产责任的重要措施。

只有回答了第一个要素，即，持续推进企业安全生产主体责任制度是体现企业安全生产主体责任的充分性和必要性，我们才能回答安全生产主体责任是能够通过持续推进安全生产责任制度而达到的；而只有当我们回答了第二个和第三个要素，即安全生产主体责任制度的强制性和包容性，及采取落实持续推进企业安全生产责任的重要措施，我们才能找出即使在外部环境和内部因素的影响下，我们仍然能将此制度持续推进的答案。

1 持续推进企业安全生产主体责任制度是体现企业安全生产主体责任的充分性和必要性

1.1 充分性

①持续推进企业安全生产主体责任制度就是要再次强调出企业安全生产主体责任的基本理念，即，對企业的安全生产主体责任负责。因为对企业的安全生产主体责任负责，就是企业对安全生产主体责任理念的全面认识和正确理解；而对理念的全面认识和正确理解，则是对企业安全生产主体责任制度的持续推进。因此，持续推进企业安全生产主体责任制度需要企业这个责任主体对企业安全生产主体责任所应该履行的基本理念深入思考、详细理解、准确认识、反复推敲。否则，就是对安全生产主体责任制度的置若罔闻。所以，企业需要持续推进安全生产主体责任制度，目的就是要再次强调出企业安全生产主体责任的基本理念，来真正实现对企业安全生产主体责任负责。这是第一充分性。

②持续推进企业安全生产主体责任制度，是我们从安全生产主体责任的基本理念走向成熟的安全生产主体责任制度的唯一途径。第一充分性说明了基本理念的重要性，而一个成熟制度的建立不仅只是对基本理念的全面认识和正确理解，应该需要更进一步挖掘、深入、提炼、优化，最终形成有益于企业发展和管理的合适制度，以达到约束企业的正常安全生产行为。因为任何基本理念从开始建立到制度的成熟，必须经历多重检验和反复推敲，已适应新环境下的长久生存。

同理，想要让安全生产主体责任制度能够成为一个安全、健康、环保的良好企业的指导规程，必须充分让企业这个责任主体认识清楚，只有持续推进企业安全生产主体责任制度，是我们从安全生产主体责任的基本理念走向成熟的安全生产主体责任制度的唯一途径；必须认识到，不断将安全生产主体责任基本理念的逐步深化和加强，才是保证制度的长效性和可持续发展性，这既是唯一途径，也是最好途径。这是第二充分性。

③持续推进企业安全生产主体责任制度，是强化企业这个责任主体对应该履行的安全生产主体职责的具体实施办法。光有理论的升华，而没有落实具体的实施办法，也只是纸上谈兵，因此持续推进企业安全生产主体责任制度就是要将主体责任落实到企业每一位员工的职责当中，形成岗位职责要求，并成为工作内容，才能真正落实到个人的行为守则中。这里包括上至一把手，下至普通员工，全部都是安全生产主体责任的负责人，也全部都必须履行各自相应的安全职责，这既属于自己的岗位职责的范围，也属于主体责任的要求。因此，持续推进企业安全生产主体责任制度就是强化责任主体对企业安全生产主体责任应履行的职责具体化、详细化、规范化。这是第三充分性。endprint

1.2 必要性

①为了保障企业及员工的安全生产主体责任基本理念，必须持续推进安全生产主体责任制度。充分性的第一条清晰说明，基本理念的正确认识和全面理解就是要对企业的安全生产主体责任负责。但是，理念的认识和理解并不是很容易掌握，尤其是像这种重大的安全生产主体责任理念，更需要企业及每一位员工的持续思考，深入理解，不断推敲，反复研究。因此，为了能够使得责任主体清楚认识和理解到安全生产主体责任的基本理念，必须持续推进企业安全生产主体责任制度，才是真正对安全生产主体责任基本理念的保障。这是第一条必要性。

②为了持续保障企业安全生产主体责任的可持续化，必须持续推进企业安全生产主体责任制度。充分性的第二条向我们诠释了，只有对企业安全生产主体责任制度持续推进才是对企业安全生产主体责任的唯一途径。既然是唯一途径，就已经说明了基本理念可持续化的方法，只有持续推进企业安全主体责任制度。同时，为形成更加具体的理论规范和更加详细的操作守则，应该要求责任主体遵照执行，才能持续保障安全生产主体责任制度的可持续化。这是第二条必要性。

③为了持续推进安全生产主体责任的成熟管理，必须采取能够具体实施持续推进企业安全生产主体责任制度的方法，达到行之有效的效果。所谓持续推进主体责任制度的成熟管理，其实就是按照制度上的规定，采用符合实际，能够真正落实制度的方法。俗话说得好：“多言不如少言，少言不如实干”，当空有理论，而不知以行动来实现时，我们就像手拿着加速器却无处安置，最终动力便会枯竭。如今，我们已经有了基本理念和指导思想，但缺少将理念和指导思想中提出的要求落实到实处的方法。因此，我们当下最应培养的是能够将制度理论和实际执行相结合，实干开掘，理论与实干并行，才能真正做到“实践是检验真理的唯一标准！”这是第三条必要性。

通过以上论述，我们可以很清楚看出，一个企业，无论是从充分性还是从必要性来思考，都可以得出只有持续推进企业安全生产主体责任制度，才会实现企业安全生产主体责任。因此，企业安全生产主体责任是能够通过持续推进企业安全生产主体责任制度而达到的！

2 持续推进企业安全生产主体责任制度是维护企业安全生产主体责任的强制性和包容性

2.1 责任的强制性，也即是制度的强制性

我们国家是一个通过建立法制体系，应用法治建设和治理的国家。我们有自己颁发的中华人民共和国宪法，作为唯一至高无上维护国家政权而拥有的最高法律效应的根本法，和其他法律拥有相同的一切特征，即，具有国家意志性，具有国家强制性，由国家制定或认可，靠国家强制力保证实施的行为规则。因此，我们可以明确宪法及其他相关法律等在一个国家所拥有的意志性和强制性而引起的——对全体员工具有普遍约束力是毋庸置疑——不受任何外部环境和内部因素影响。而同样作为安全生产责任主体的企业犹如一个小国家，也应当制定属于企业自身能够约束自己安全生产主体责任的规定或守则，这就是安全生产主体责任制度。它不可能成为具有类似宪法所拥有的最高法律效应，也不会成为普遍企业的管理标准和规范，但至少应当拥有类似一部法律所拥有的约束性和执行力，即，制度的强制性。既然企业安全生产主体责任能够通过持续推进企业安全生产主体责任制度来达到，所以，我们必须维护好企业已建立的安全生产主体责任制度。而为了实现维护好这个制度，必须采用制度的基本属性——强制性，同时，这也是制度所具有的基本权威性。因此，必须采取强制企业这个大责任主体和员工这个小责任主体，共同遵守企业安全生产责任制度对大小责任主体的相关规定和守则，才能不受任何外部环境和内部因素的干扰；维护好企业安全主体责任制度，才能达到满足企业安全生产主体责任。因此，维护企业安全生产责任的强制性应当持续推进企业安全生产主体责任制度。

2.2 责任的包容性，也即是制度的包容性

制度的包容性虽然不同于制度的强制性，具有明显的非法律效应。前者的约束性减少，而灵活性增多；而后者，则刚好相反，约束性增强，而灵活性降低。例如邓小平曾提出的“一国两制”的伟大构想，正是制度的包容性的具体体现。近期中国主导的“一带一路”合作发展的理念和倡议，在取得各种成功的同时，同样也存在着来自各种各样的批评，他们觉得“一带一路”是中国“烧钱装大方”，中国出资的这些钱，不如花在刀刃上，才会真正地取得好的效果。其实，殊不知，这是一种典型包容性经济制度的实际应用，因为它能够更容易吸引、包容所有的人来参与经济的发展，在保护产权（强制性）之下，能够创造出平等竞争的环境，因此更容易产生对技术、资金投资的发展（包容性），从而让所有人共享经济增长的成果。因此，我们在不断挖掘企业制度的强制性的优势时，也同样应思考制度是否应具有包容性，如果约束力过强，就会造成拔苗助长，适得其反。因为一个好的制度正是因为需要有强制性和包容性的有机结合，才会让持续推进安全生产主体责任有了可以更加广泛的传播和施展空间，也就会達到真正的维护企业安全生产主体责任的良好效果。

3 采取落实持续推进企业安全生产责任的重要措施

3.1 落实安全生产主体责任制度的完整建立和实际应用步骤

①制定系统的、完整的安全生产主体责任制度是真正落实安全生产主体责任的开始。在公司内部，已经印发了最新的《安全生产管理规定》，之后公司内部又发表了《公司安全生产管理机构和各级岗位人员的安全管理职责》，而这部《职责》可以看作一个典型的安全生产主体责任制度的雏形。因此，我们当前最重要的任务是通过这篇已发表在公司内部的《职责》作为参考，结合公司已发布的《规定》，来尝试编写系统的、制定完整的安全生产主体责任制度。这是企业真正的从《规定》到把安全生产主体责任形成独立制度文件的必经之路。只有这样，才能真正地让安全生产主体责任制度独立成为企业这个责任主体安全生产的指导思想和操作规程，才能真正做到责任主体能够严格按照规章制度去实施明确管理。endprint

②反复学习、逐步理解安全生产责任制度才是将安全生产主体责任制度由指导思想真正成为实际运作的充分必要过程。如果第一步我们实现了制度上的独立，那么第二步我们应该实施的就是如何让安全生产主体责任制度落实到我们每一项安全的工作中。我的答案是必须反复学习，逐步理解制度。反复学习在于对制度的熟悉和认识程度，而逐步理解则是对制度的深入领悟和准确判断。只有对制度的完全熟悉和精准把控，深入浅出，将制度慢慢逐步消化，才能为后期的制度的吸收和融会贯通打下坚实的理论基础。

③结合实际、融会贯通安全生产责任制度才是真正将安全生产主体责任制度落实到各项管理生产之中的最终之法。前两步说明了制度的指定和理论的学习，下一步就是如何将理论完全服务于现场实际操作。例如在柬埔寨某项目现场的变电站施工中发现有柬籍员工光脚干活，虽然柬埔寨自然环境炎热，但在此项处罚之前，我方安全工程师和专工已针对此种违章现象多次提醒，均未能取得有效整改。因此，按照《电力建设安全工作规程 第3部分：变电站》中3.2.7条明确要求：“施工作业人员不得穿拖鞋、凉鞋…施工现场。”我方决定，对此名员工采取相应的惩罚措施。通过上面的事例，我们可以清楚看到，必须结合实际、融会贯通安全生产责任制度，才能更好地将安全生产主体责任制度落实到各项管理生产。

3.2 建立安全生产活动和培训计划机制

开展企业安全生产活动和培训计划机制，是落实企业主体责任长效机制的一个可行性措施。例如在柬埔寨现场项目部建立了每月的安全例会制度，每次的例会安全工程师及专工都要强调施工方对国家已发布的标准是否真正熟悉和完全清楚，才能满足安全施工标准要求；同时，对施工方的管理在必须满足公司标准和要求前提下，同时宣传国内外先进做法来优化和提高当前企业安全管理水平的漏洞。再有，电力事业部会定期要求组织员工参加安全培训，如疟疾防治知识调查问卷、柬埔寨输变电工程项目安全培训试题等一系列安全生产活动和培训计划机制，非常有效地落实企业安全生产主体责任。

3.3 结合主体责任制度和现场特殊环境，强化安全施工管理

安全培训措施可以让员工加强落实安全生产主体责任，而强化安全施工管理同样也是落实安全生产主体责任的重要措施。例如，面对柬埔寨输变电线路工程中遭遇大象迁徙而产生的影响，项目部在国内外均没有经验的前提下，需要合理地考虑各种关于大象作为潜在的施工因素，因此，项目部必须结合自身相关主体责任，明确我们的施工目标是否符合所在国的法律要求，是否符合当地自然环境保护规定，是否符合相关安全制度的要求。经过多次讨论和调研，提出采用在铁塔上安装带削尖的钢筋和修建带刺护墙桩等措施来处理此类问题，同时，我们在方案中明确加强对项目部、施工方和设计人员的系统管理，更细致地做到结合主体责任制度和现场特殊环境，在保证大象安全前提下，安全施工。

3.4 落实安全资金及物品投入

安全生产主体责任制度的实施和落实也同样离不开资金及物品投入的重要支持，其既是保障安全生产的重要措施，同时，也是维护安全生产主体责任制度能否有效实施的關键因素。例如，项目部的安全工程主管在每次开安全例会都会强调所有现场施工人员的劳保用品一定要能够提供保质保量的，足够的登山鞋、雨鞋、防晒服、防晒帽等，同时，项目部会定期举行自检自查，对未完成安全劳保用品的施工单位提出警告并采取相应的罚款措施。实践证明，通过事先针对安全管理的资金及物品投入，就是我们真正落实安全生产主体责任制度的有力措施。

通过以上关于即使在外部环境和内部因素的变化中，我们是否仍然能将企业安全生产主体责任推进这一问题，笔者给出的答案是：持续推进企业安全生产主体责任制度所具有强制性和包容性，以及采取落实持续推进企业安全生产主体责任的重要措施。只有当这两者有机结合起来，理论核心和运作工具相互配合，我们才能真正地说持续推进企业安全生产主体责任制度是不受任何外部环境和内部因素的影响。

安全生产主体责任是人命关天的大事，拥有安全生产主体责任制度是我们的幸运，而能否持续推进这一制度，并且在外部环境和内部因素的影响下，我们仍然能将此企业安全生产主体责任制度持续推进这两个问题。通过本文的回答，我们也许有了一些关于企业安全生产主体责任制度思考。因此，在我们总结好之前所经历的失误，准备迈向构建更加健康、安全、环保的现代化企业的前提时，要牢记安全生产主体责任永远只有起点，没有终点。责任重于泰山，丝毫不能懈怠。只有不同单位、不同岗位、不同层次员工都明确自己在安全工作中所承担的安全责任，明确自己就是安全工作的主体，并根据岗位职责认真落实安全生产主体责任，发挥应有的作用，才能确保一个真正健康、安全、环保的现代化企业在未来企业竞争永保强大的战斗力！

参考文献：

[1]李克荣.安全生产管理知识 [M].北京：中国大百科全书出版社，2011年5月第三版 2014年2月第4次印刷.

[2]中国电力企业联合会.电力建设安全工作规程 第2部分：电力线路[S].中国电力出版社出版、发行，2014年4月第一版 2014年5月北京第二次印刷.

[3]中国电力企业联合会.电力建设安全工作规程 第3部分：变电站[S].中国电力出版社出版、发行，2014年4月第一版 2014年5月北京第二次印刷.endprint