抓基层站家建设促代表更好履职

文/ 河西区人大常委会副主任 孟 华

抓基层站家建设促代表更好履职

文/ 河西区人大常委会副主任 孟 华

人大代表是人大工作的主体和基础，做好代表工作，对于推动人大及其常委会依法行使职权、发挥职能作用意义重大。河西区人大常委会针对区人大代表履职第一年的实际，认真贯彻落实中央和市委关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的文件要求及全国人大常委会相关经验交流会精神，坚持把抓基层、打基础摆在更加突出的位置，以完善“人大代表之家”“联系选民接待站”为抓手，扎实抓好代表履职载体平台建设，为代表依法执行代表职务提供阵地保障。

一、抓学习、打基础，提高代表素质能力

为增强新当选人大代表的依法履职意识，了解掌握代表执行职务的基本知识，提高履职能力和水平，行使好法律赋予的职责，区人大常委会非常重视新一届代表的培训工作。一是召开区十七届人大一次会议前，我们组织全体区人大代表开展了会前培训。邀请市人大法制委员会、市人大常委会法工委负责同志围绕坚持人民代表大会制度、充分发挥代表作用作了专题辅导讲座，组织集体观看了换届选举警示教育片《镜鉴》《警钟》。二是针对我区“迎全运百日会战”环境清整行动等重点工作，在5月中旬，分两期组织全体区人大代表开展初任培训。培训中，采取集中授课、分组讨论和新老代表履职交流的形式，邀请市人大常委会研究室、代表工作室负责同志围绕人民代表大会制度理论、代表法与代表履职等内容开展专题辅导讲座；听取河西区经济社会发展和城区规划情况介绍；三位连任代表围绕如何审议财政预决算报告，认真履行职责、发挥代表主体作用，撰写代表建议等做了经验介绍和履职交流，六位新任代表作了表态发言。代表们结合学习内容，分组就如何更好地履职尽责，发挥代表作用开展座谈研讨和学习交流。三是及时组建新一届街道人大工委和财经、城建、内司及教科文卫四个工委，并把工委委员以外的人大代表全部根据工作性质编入各工委参加活动，并定期召开街道人大工委办公室主任会指导工作，提高代表活动的组织服务保障水平。还及时编制新一届人大代表通讯簿；印制发放《河西区人大代表履职记录簿》和《人大代表履职手册》；给每位代表订阅《人民代表报》和《天津人大》杂志，为代表在新一届任期内更好履职提供帮助。

二、抓规范、作统一，建好代表履职载体

“人大代表之家”“联系选民接待站”的建立，是基层人大在实践中探索和创造的有效开展代表活动的形式和做法，为丰富代表在闭会期间的活动搭建了载体和平台。区人大常委会按照建设标准和建设内容认真组织实施，不断丰富“家”的内涵，使之真正成为增强代表素质、提高代表履职水平的阵地，成为党委政府与人民群众联系沟通的桥梁，成为推进基层民主政治建设的有效载体。

首先是规范建设“代表之家”。按照建设“代表学习培训之家、服务群众之家、履职交流之家、帮扶解困之家、规范活动之家”的定位和“有房子、有牌子、有设施、有制度、有痕迹管理、有学习资料”，代表制度建设好、代表活动开展好、代表作用发挥好、促进发展效果好以及代表权利和义务、代表活动制度、代表名单信息等上墙的“六有四好三上墙”的标准，在全区13个街道人大工委进一步完善“代表之家”建设。统一建立了《河西区人大代表工作有关制度汇编》《人大代表履职记录》《街道人大工委工作计划、总结》《人大代表统一活动日安排》《街道人大工委开展活动信息》5本工作台帐。

其次是统一建好“代表联系选民接待站”。全区101个选区，除了5个单一选区，其余 96个选区都设立了代表接待站，并统一规范和制作了接待站标识、工作流程、人大代表“三公开”等相关内容。同时，完善了《人大代表接待站职责》《人大代表接待选民情况记录》《人大代表联系群众情况记录》《选民评议人大代表情况记录》4本工作台帐。明确两名社区工作人员担任接待站站长和副站长，负责组织开展接待站活动、服务代表，提升了代表履职水平和成效。

三、抓制度、立规矩，夯实代表履职基础

为保证代表活动制度化、规范化、经常化，区人大常委会从修订相关规定、激励代表履职、完善履职档案、强化述职工作等方面着手，夯实代表履职基础，促进代表自觉接受监督，更好发挥代表主体作用，努力营造全社会尊重代表地位、维护代表权利、支持代表履职的良好社会氛围。

一是修订相关规定。一方面，按照人大常委会关于抓代表工作制度修订、抓工作规范和流程运作的要求，对原有制度进行了重新修订、合并，修订了《河西区人民代表大会代表议案工作办法》《河西区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》《河西区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法》；将原有《代表联系选民办法》《常委会组成人员联系代表、代表联系群众的工作意见》《关于区人大代表统一活动日实施办法》三项规定整理合并为《河西区人大常委会关于加强人大代表密切联系群众的办法》；针对闭会期间对代表的履职监督管理，重点新制定了《河西区人大常委会关于加强区人大代表闭会期间履职监督的办法》。另一方面，在本届区人大一次会议前和代表初任培训期间，专门印发了涉及人大代表工作方面的13项制度规定，组织代表学习讨论并征求意见，加深理解掌握，为代表依法开展工作和加强履职管理监督奠定了基础。

二是完善履职档案。为进一步规范代表履职管理，促进代表依法履行职责、发挥主体作用，我们对原有代表履职档案进一步优化，就代表在大会期间和闭会期间须参加的会议、视察、检查、培训等14类活动，制作区人大代表履职档案，真实、全面、及时、规范地记录代表履行职责、执行代表职务活动情况。履职档案实现“一人一档”，记录方式做到“一年一卷”。代表工作室专门制订了《关于填写天津市河西区人大代表履职档案的要求》并下发区各街道人大工委，明确专人负责代表履职档案的登记、信息收集和日常管理工作。区人大常委会各工作部门和各街道工委相互配合，从代表履职的第一年开始就做好记载，每年向区人民代表大会通报一次代表履职总体情况，并作为换届时推荐连选下一届区人大代表建议人选的重要依据。

三是强化述职工作。为进一步提高代表履职的积极性，密切人大代表与选民的联系，加强选民对代表的监督，我们专门制定了《关于人大代表向原选区报告履职情况的规定》，规定人大代表在任期内向原选区选民述职两次，即每两年向选民述职一次。代表述职活动作为在街道人大工委的指导下，由人大代表联系选民接待站负责具体组织实施。本选区选民向述职的人大代表就履职情况进行现场询问，并填写《河西区人大代表述职评议满意度测评表》，按照满意、基本满意、不满意三个等次，对述职代表的履职情况进行综合测评。街道人大工委负责汇总人大代表履职报告的情况并及时向区人大常委会报告，测评结果将作为考察人大代表履职情况以及推荐人大代表连任的重要依据。通过强化代表述职制度，促进区人大代表自觉接受选区选民的监督，深入选区走访选民，提高履职报告质量，真正让选民满意。