深入学习贯彻十九大精神努力做好地方立法工作

文/ 市人大常委会法制工作委员会

深入学习贯彻十九大精神努力做好地方立法工作

文/ 市人大常委会法制工作委员会

党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告，是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领，是马克思主义纲领性文献。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。学习十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，我们倍感振奋、备受鼓舞。

十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。学习好、贯彻好十九大精神，必须密切联系党的十八大以来党中央治国理政的创新理论和实践，密切联系党和国家的历史性变革和历史性成就。十九大报告在过去五年的工作和历史性变革总结中，把民主法治建设作为一项重要内容。五年来，以习近平同志为核心的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，对全面依法治国作出重大战略部署，坚定不移推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强，奋力开启了我国社会主义法治建设新征程，显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。

侠剑田/影摄

回顾过去五年我市地方立法工作，在市委的领导下，市人大及其常委会紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局天津实施，坚持科学立法、民主立法、依法立法，发挥立法对改革发展的引领和推动作用，发挥人大在立法工作中的主导作用，取得了显著成效，立法质量稳步提高。2013年1月至2017年9月，审议通过了地方性法规和有关法规的决定54件，呈现出数量多、分量重、节奏快的特点。

十九大开启了中国特色社会主义新时代，对法治工作、对立法工作提出了新的要求。我们体会，重点在三个方面：一是明确“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”；二是将“坚持人民当家作主”“坚持全面依法治国”作为基本方略，将“坚持和完善人民代表大会制度”“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”作为重要内容；三是将“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”作为重要任务。十九大报告强调，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这些要求与党的十八大以来习近平总书记关于全面依法治国和立法工作的要求是一脉相承的，是我们做好地方立法工作的基本遵循。

落实十九大对立法工作提出的要求，结合我市实际，需要从五个方面加强和改进地方立法工作：

第一，坚持旗帜鲜明讲政治，坚定不移地把党的领导贯穿到立法工作全过程和各方面。要进一步增强坚持党对立法工作领导的政治自觉和行动自觉，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实到立法的各个环节、各个方面，体现到每一项具体的制度规范之中。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导。深入贯彻落实中央和市委关于加强党领导立法工作的部署要求，进一步做好党领导立法工作制度机制的衔接，加强立法工作与市委改革决策的衔接，贯彻落实市委领导下的立法协调机制、工作机构日常联系机制、规范性文件备案审查衔接联动机制。进一步健全立法重大事项向市委请示报告制度，凡年度立法计划及拟通过的地方性法规草案、立法重大事项等，都及时按程序报请市委决定或者批准后再进入法定程序。

第二，坚持发挥立法引领推动作用，加强重点领域立法。紧紧围绕深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实现我市全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市的奋斗目标，突出体现服务保障建设现代化经济体系，着眼于提高发展质量和效益，加强深化改革、鼓励创新、繁荣经济方面立法；紧紧围绕贯彻落实以人民为中心的发展思想，突出体现保障和改善民生，加强社会事业方面立法；紧紧围绕贯彻落实发展社会主义民主政治的重要要求，以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，加强备案审查、重大事项决定权行使等方面的立法；紧紧围绕贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，继续加强促进产业转移升级、交通一体化、生态环保等方面的立法。

第三，坚持发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，形成推动立法工作的强大合力。要把握好立法工作关键环节，充分调动各方面的积极性。立足天津改革发展稳定安全的实际，统筹制定好立法计划，确保立法计划项目与中央和市委的改革决策紧密衔接。健全立法计划项目进展情况隔月通报机制，协调推动立法计划落实。积极发挥人大专门委员会的作用，深化重要立法项目牵头起草、联合起草机制。完善立法审议机制，科学合理确定统一审议制度和审次制度。继续实行代表分专题参与立法工作制度，利用微信平台、代表履职服务平台、座谈会等多种途径，使人大代表全程参与常委会的立法活动。

第四，坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量。

继续深化地方立法工作体系研究，认真总结立法工作实践中的好经验好做法，不断探索完善立法项目的调研、立项、起草、论证、协调、审议、评估、宣传的系统化建设。深入开展立法调研，综合运用蹲点、暗访、问卷和数据分析、典型事例剖析等多种形式，使地方立法工作更加贴实情、顺民意、接地气。大力推进立法精细化、精准化，坚持务实管用原则，抓住重点问题和关键条款，将工作定位在做精做细，扎实推进，适时调整。坚持不抵触、有特色、可操作，注重对上位法的补充和细化，注重创新规范制度。坚持立法协商，进一步拓展人民群众有序参与途径。扩大基层立法联系点，充分发挥专家学者、社团组织等在地方立法工作中的积极作用，不断扩大听取、收集基层立法意见的经常性渠道。

第五，坚持加强立法能力建设，努力打造一支高素质的立法干部队伍。把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，继续深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。适应立法工作新任务新要求，完善机制，健全制度，配强人才。研究落实立法干部培养计划，通过强化教育、专业培训、多岗位交流等措施，提高综合素质和把握大局的能力，努力培养一批地方立法领军人才、专家级立法骨干人才和素质优良的立法专业人才。加强队伍作风建设，着力培养立法干部不计名利的奉献精神、严谨细致的工作态度、提高打造精品的能力水平，建设一支政治素质过硬、业务能力过硬、职业操守过硬、纪律作风过硬的立法干部队伍。

（执笔人：王 洋）