政府“搬家”背后有哪些文章？

宗禾

“督军府目睹了山西百年历史，它本身的文化遗产需要保护、继承和弘扬，同时还可以借助其环境和空间，发挥更多文化作用。”

9月2日，山西省政府所在地督军府旧址摘牌迁址。从山西省人民政府于1949年9月1日在这里挂牌至今，历时68年。迁址之后，督军府旧址计划将建成晋商博物馆。为什么搬？搬迁将带来哪些利好？还有哪些省市政府曾進行过驻地迁移？

“政治为文化让路”

9月2日上午，在山西省重点文物保护单位督军府旧址挂牌68年的山西省人民政府摘牌迁址。至此，这处历经千年风雨的山西“政治中心”退出历史舞台，成为一座遗址博物馆。

督军府旧址位于太原市府东街101号，北宋以前，这里是晋文公重耳庙。北宋太平兴国七年（982年）改建为名将潘美的帅府衙门，元代为行中书省治，明清两代为山西巡抚衙门，辛亥革命后为山西都督府。1916年阎锡山任山西省督军，以此作为督军衙门，故名督军府。

现在的大院建筑是在民国和日伪统治时期建筑布局的基础上，改建和扩建而成的，1986年公布为山西省重点文物保护单位。

督军府旧址坐北朝南，中轴线自南而北排列有大门、仪门、东西二层廊楼、大堂（现渊谊堂）、二层砖石结构楼、“自省堂”（现梅山会议厅）、梅山。中轴线东侧为东花园、内北厅，西侧为西花园。

9月2日上午，国徽、国旗以及山西省人民政府的牌匾作为文物移交给山西博物院收藏。山西博物院院长石金鸣说：“从时代上看，这三样藏品虽然是当代的，但对文化遗产有象征性意义，它们是历史的见证者。”

“我们对省政府的举措非常赞赏，这是政治在为文化让路。”山西省文物局博物馆处处长赵曙光说，山西省政府搬迁后有利于文化遗产的保护和合理利用，可以更好地发挥文物保护单位的功能，成为公共文化场所。

石金鸣认为，作为遗址类博物馆，督军府本身具有两大特色，一是建筑群原有的功能，即系统的建筑群作为近现代政府的办公场所，它的布局和环境本身具有重要的文化和历史价值；二是人们赋予它的新的文化责任，即作为其他文化类的纪念馆或博物馆。

“督军府目睹了山西百年历史，它本身的文化遗产需要保护、继承和弘扬，同时还可以借助其环境和空间，发挥更多文化作用。”石金鸣说。

“每天在督军府门前过，就是没机会进去瞧瞧。现在政府搬走后，希望早日对老百姓开放。”太原市民孟文辉说。

计划建成晋商博物馆

山西省政府从督军府旧址摘牌迁址后，将迁移至太原市小店区省府街（原坞城西街）。小店区是山西省太原市下辖区，是太原市“南移西进、扩容提质”城市发展战略的主要扩张区域，是太原市与晋中市联合开发的前沿地带。

而在省政府搬迁之后，山西省文化厅厅长刘润民曾在今年1月省两会期间透露，原址将建设晋商博物馆。

2017年2月，晋商博物馆的筹建工作由山西省文物局牵头。该局有关人士表示，正在就此事进行前期调研，最终方案尚未确定。

事实上，今年1月，当媒体曝出山西要在督军府旧址筹建晋商博物馆时，民间也有一些不同声音。有人指出，督军府旧址有上千年历史，和活跃于明清时期的晋商文化没有直接关联，将两者扯在一起略显“违和”。也有人表示，太原已有一个晋商博物馆，位于迎泽公园内。该馆占地面积超过7000平方米，2010年5月正式开放，2016年1月，国务院总理李克强还曾前往考察。

对于这些看法，山西省文物局有关人士表示已有所注意。在他看来，将督军府旧址作为文化展示场所，主打晋商文化，是一个统筹考虑的方向。“山西建立晋商博物馆，大多数人觉得是应该的，但建在哪儿？展示什么？可能有不同看法。”

该人士认为，位于迎泽公园内的太原晋商博物馆，由地方园林部门管理，该馆规模较小，内容相对简单，不足以把晋商文化很好地展示出来。在晋商精神需要大力弘扬的今天，山西建立晋商博物馆，有它的现实需要。并且，从文物的保护和有效利用看，督军府旧址如果面向公众开放，不应只是建筑展示，也要承载相应的主题和内容。此外，考虑到山西现有的财力，将晋商博物馆设在督军府旧址，也是一种更节约、快捷的思路。

除了晋商文化，山西省文物局在前期调研时也在考虑加入更多主题。未来的督军府旧址，展出形式、内容都将得到丰富，比如不单有文物展览，还有学术文化交流以及与当代新晋商的聚合衔接等。

对于何时开放，山西文物局有关人士表示，目前没有时间表。据他介绍，如果按照博物馆的要求看，现在的督军府旧址就像一张白纸，要考虑主题设置、要有安防系统，还要征集文物……即便以逐步开放的思路去筹备，最快也需要一年以上。

省政府搬迁，山西并非第一个

大到一个省，小至一个县市，政府的所在地往往是政治的中心，是民众办事的集中区域，会带来大量人流、车流、物流。一个政府要摘牌迁址，绝非像搬家这么容易，轻轻松松就能完成。近年来，县市级政府搬迁比较多见，例如石家庄、海口、青岛、沈阳、哈尔滨、合肥、西安、贵阳、南昌、昆明等都进行过搬迁。而省级政府驻地搬迁并不多，此前仅有湖南、河北、安徽、江西等地。

早在2004年10月，湖南省人民政府驻地就由长沙市芙蓉区五一中路迁移至长沙市天心区湘府路。湖南省政府迁址后，商业地产逐渐增多，人们日常生活便利，长远来看，将加快长（沙）、株（洲）、（湘）潭三市融合的步伐。迁到新址后，湖南省政府新机关院距市中心约8公里，同时也将长沙与株洲和湘潭的距离直接缩短。

2016年五一过后，安徽、河北两省政府机关搬入了新的办公楼。

其中，安徽省政府2016年4月1日起就从合肥市中心搬到滨湖新区。早前，安徽省“十三五”规划已明确提出，推动合肥都市圈一体化发展，创建国家级合肥滨湖新区，加快建设合肥长三角世界级城市群副中心，形成全国有重要影响力的区域增长极。

江西省政府则是在2015年底搬迁，其旧址位于南昌市老城区，且是人口稠密的商业中心。搬迁不但提高了各个部门的办事效率，又缓解了老城区的交通拥堵。

另外，安徽、江西省会的市政府早在2006年即已进行过搬迁，而河北省会石家庄则于今年5月2日发布公告称，市政府将搬迁至正定新区。公告中还提及，市四大班子机关及部分市直部门一起搬迁至该处。

空出来的政府旧址将用来做什么呢？部分情况下，旧址会作为其他机关单位的办公场所，也有少数地方会作商用。

例如沈阳市政府2015年11月搬迁至浑南新区，旧址成为沈阳市民服务中心。再比如，2011年，西安市四大班子搬到新址办公；次年，西安莲湖区四大班子迁到市政府旧址，这里再次成为机关大院。

至于长春市政府旧址则是用作商业方面——其闲置10年后，于2015年动工，计划建成长春财金中心，计划于2018年竣工。

政府搬迁都需要什么程序呢？根据有关规定，县级（含）以上政府驻地为国务院审批，县级以下政府驻地由省级政府审批。例如，哈尔滨市政府驻地迁移时，国务院就发布公报，进行正式的批复。类似的情况还发生在西安、南昌、贵阳等城市上。（资料来源：新华社、《法制晚报》、澎湃新闻）endprint