充分发挥PPP模式在推动“一带一路”建设中的重要作用

李朴民

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央洞察国内外大势深刻变化，统筹国内国际两个大局，谋划外交和对外开放理论实践创新，作出了推进“一带一路”建设的重大战略决策。4年来，“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，建设成果丰硕。2015年，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部对外发布《共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，向国际社会阐述了共建“一带一路”的理念、原則和总体构想；以亚洲基础设施投资银行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，人民币跨境交易规模持续扩大；全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，中国同74个国家和国际组织签署了共建“一带一路”合作协议，共建“一带一路”的“朋友圈”越来越大；雅万高铁、中老铁路、瓜达尔港等一批具有影响力的标志性项目逐步落地或启动，“一带一路”建设正呈现出蓬勃生机。特别是今年5月，中国在北京成功举办了“一带一路”国际合作高峰论坛，习近平主席发表了一系列重要演讲、致辞，为共建“一带一路”注入了新的内涵，引起与会领导人的强烈共鸣和国际社会的高度评价。

在党中央、国务院的坚强领导下，在推进“一带一路”建设工作领导小组的直接指导下，国家发展改革委充分发挥统筹协调作用，扎实推进“一带一路”建设。牵头开展与沿线国家的战略对接，编制双多边合作规划纲要，指导协调有关部门编制并出台了一批专项规划，推动重点领域合作和标志性项目建设。在“一带一路”国际合作高峰论坛上，国家发展改革委会同相关部门牵头组织了“政策沟通”和“设施联通”两场平行主题会议，达成诸多共识。

“一带一路”建设为PPP模式的发展提供了广阔天地。习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出，“要建立稳定、可持续、风险可控的金融保障体系，创新投资和融资模式，推广政府和社会资本合作。”基础设施是PPP模式的主要应用领域，设施联通是合作发展的基础，也是“一带一路”建设的优先领域。在北京APEC峰会上，习近平主席倡议加快亚太基础设施建设，发展多领域互联互通。随后，各有关国家纷纷提出基础设施建设或更新改造计划，全球正在迎来新一轮基础设施建设的景气周期，这为社会资本提供了广泛的市场机会。PPP模式秉承平等协商、长期合作、利益共享、风险共担的理念，这与以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，是高度契合的。我们相信，运用好PPP模式，必将对共建“一带一路”特别是推动“一带一路”沿线国家基础设施互联互通发挥积极作用。

为贯彻落实党中央、国务院推进“一带一路”建设的重大战略决策部署，更好地运用PPP模式促进基础设施互联互通，国家发展改革委会同13个部门和单位，共同建立了“一带一路”PPP工作机制，与沿线国家在基础设施等领域加强合作，积极推广PPP模式，鼓励和支持中国企业走出去，推动相关基础设施项目尽快落地。在“一带一路”高峰论坛期间，国家发展改革委与联合国欧洲经济委员会签署了“一带一路”PPP合作谅解备忘录，提出建立“一带一路”PPP对话机制。今天的论坛正是落实上述备忘录的一项具体行动。

在“一带一路”建设中推广PPP模式，面临着重大机遇，也存在不可忽视的风险和挑战。今天举办这次论坛，就是针对“一带一路”建设中推广PPP模式的机遇与可能遇到的风险和挑战，认真探讨，开拓视野，启迪思路，更好地发挥PPP模式在“一带一路”建设中的积极作用。

本届论坛得到国家发展改革委、中国保险监督管理委员会、联合国欧洲经济委员会的有力指导，清华大学做了大量组织协调工作。在此，我谨代表国家发展改革委，对各有关方面的工作和帮助表示感谢，特别是对远道而来的国外专家和朋友们表示感谢和欢迎。本届论坛邀请了国内外著名的专家学者、政府官员、金融机构和有关企业人士，大家齐聚一堂，聚焦“一带一路”与PPP，共商大计，必将为“一带一路”PPP合作带来更多的正能量，发挥重要的推动作用。我们期待着大家集思广益、畅所欲言，为推动“一带一路”PPP合作贡献更多的智慧。

（本文为作者2017年9月28日在第二届中国PPP论坛开幕式上的致辞）endprint