全面从严治党视阈下思想建党与制度治党的耦合机制研究

岳春宇

[摘要]中央推进全面从严治党的逻辑起点是坚持问题导向，针对党内存在的问题探讨各种解决路径，其中建立思想建党与制度治党的耦合机制尤为关键，通过完善学习和教育制度化为其提供思想基础，打造党内政治生活严肃化为其提供制度保证，坚持正确的选人用人机制为其提供动力源泉等，从而实现思想建党与制度治党同时发力与同向发力。

[关键词]思想建党；制度治党；耦合机制

在从严治党全面推进的过程中，黨内依然存在一些突出的问题与矛盾，究其根源是党的建设不力，尤其是思想建党与制度治党的隔离，没有同时发力，同向发力，因此，全面从严治党迫切需要构建思想建党与制度治党的耦合机制，实现思想建党与制度治党从隔离到契合的转型，这既是全面从严治党基本规律的重要体现，也是解决党内矛盾问题的必然要求。

一、思想建党与制度治党的耦合机制的理论可能性与现实必要性

从目标性看，思想建党与制度治党具有同向一致性。从功能性看，思想建党与制度治党具有刚柔并济性。从运行性看，思想建党与制度治党具有历史偏重性。构建思想建党与制度治党耦合机制具有理论可能性。同时，构建思想建党与制度治党耦合机制是构建全面从严治党“一体两翼”模式的需要，是打造全面从严治党支持体系的需要，是实现党内教育常态化的需要，因此又具有现实必要性。十八大后，党积极推进“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”等党内教育，但要实现从阶段性教育走向经常性教育，从关键少数向广大党员的拓展，就必须要触及党建的制度层面，因为要使得活动的理论成果与实践经验确立下来，实现长效化，常态化，机制化，必须依靠制度的保障。如“三严三实”中的“严以用权”，真正使得权力规范运作还必须依靠制度，“将权力关进制度的笼子”；“打铁还需自身硬”讲的也是这个道理，毕竟产生腐败主要是思想内因，其次是制度外因，所以，要使党内教育活动真正触动思想，深入人心；触及制度，规范约束，通过思想建党与制度治党的耦合保障党内教育活动的实效。

二、思想建党与制度治党的耦合机制

“制度治党”是指主要依靠、运用或通过制度的功能和机制，调节党内矛盾、解决党内问题、监控党的自身运转、协调党与外部环境的关系，从而稳定有序地推动党的全面建设，制度建设重在提高制度的质量，即建设一个好的制度或一个相互协调的制度体系。①

（一）建立健全党性教育和学习机制，是思想建党与制度治党耦合的思想基础

在十八届六中全会制定的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中明确强调：“要坚持和创新党内学习制度。”一是完善党员干部理论学习制度。坚持开展党内集中的学习教育，各级党组织要以党委（党组）中心组学习等制度为主要途径和抓手，定期开展集体学习和理论学习。党员干部每年必须完成规定的学习任务，领导干部要定期到党校参加学习。同时各级党组织要加强督促和检查，将学习情况作为重要内容纳入到对领导班子和领导干部的考核当中；二是完善党员党性教育制度，通过党校集中学习，重温党史，重大节点培训，时政内容解读等途径，增强党员干部的党性观念与意识，时刻牢记自己的使命，思想与行动都要走在前列；三是坚持中央领导同志做专题报告制度，客观、真实地解读中央精神，传达中央政策，健全党内重大理论问题分析研究和情况通报制度，强化互联网在思想理论方面的引导工作，深层次的思想理论问题一定要解读清楚，通过宣讲交流，让广大党员站稳立场，分清是非，强化素质，抵制不良思想侵蚀。

（二）坚持正确的选人用人机制，是思想建党与制度治党耦合的动力来源

一是必须坚持正确的选人用人导向。坚持正确的选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。必须要严格选拔标准，健全选拔制度，完善选拔政策，规范选拔程序，使选拔出来的干部让组织放心，让群众满意，让干部服气。二是选拔任用干部必须把握“三个坚持”：坚持以德为先，德才兼备；坚持五湖四海，任人唯贤；坚持“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁”的好干部标准。在选人用人的过程中，必须把公道正派的核心理念贯穿始终，公正使用干部，公道对待干部，公平评价干部；三是要落实干部选拔任用工作纪实制度，强化党组织的领导和把关作用，确保选人用人的每个环节都操作规范。组织部门在工作中要严格按照政策、制度和原则办事，敢于抵制违规行为，敢于为干部说公道话，敢于在评价干部的时候坚持实事求是的原则，努力在选人用人过程中逐步形成“能者上，庸者下，劣者汰”的导向；四是建立容错纠错机制，宽容干部在工作中，在探索实践中，在改革开放创新中出现失误，正确区分主观与客观的因素影响，坚持“惩前毖后，治病救人”的原则，正确对待犯过错误的干部，要帮助其认识错误，改正错误，同时不得混淆干部所犯错误的性质，不得夸大干部所犯错误的程度，不得对干部作出不适当的处理决定，不得利用干部所犯错误打击报复、发泄私愤。干部是党的宝贵财富，既要严格教育、严格管理、严格监督，又要在思想上、政治上、工作上、学习上真心关怀，鼓励干部干事创业，有所作为。

（三）实现党内政治生活的严肃化与机制化，是思想建党与制度治党耦合的重要载体

“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”②健全党的组织生活就要求任何党员都不能游离于组织之外，更不能凌驾于组织之上，每个党员，不论职位与职务高低，必须参加党的组织生活。严格按照组织生活制度组织落实，确保组织生活经常、严肃、认真。严肃党内政治生活，一是要坚持“三会一课”制度，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，防止表面化、娱乐化、形式化、庸俗化。领导干部要带头以普通党员的身份参加所在党支部或党小组的组织生活，定期组织安排党员干部讲党课，确立形成制度，营造学习氛围，增强学习效果。二是坚持民主生活会制度和组织生活会制度，会前要深入谈心交心，广泛听取大家意见，会上认真查摆问题，剖析问题根源，确立整改方向，会后有效组织，逐步落实整改措施。上级党组织的领导班子成员要以上率下，定期、随机参加下级党组织领导班子的民主生活会和组织生活会，发现苗头性倾向与问题要及时指出并予以纠正。三是坚持谈心谈话制度。党组织领导班子的成员之间，班子成员与党员之间，党员与党员之间要经常性开展谈心谈话，有不同意见及时、坦诚沟通交流，有问题及时指出交换思想，最大程度促进工作的开展。此外，还要坚持对党员的民主评议制度，强化组织观念，完善民主集中制，完善监督机制，健全不当用权问责机制等，切实保证党内政治生活的有效开展。endprint

（四）推进“思想建党制度化”与“制度治党思想化”，是思想建党与制度治党耦合的必要手段

习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上，强调了思想建党与制度治党的紧密结合，“二者一柔一刚，要同向发力，同时发力”，“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”③这一论断不仅揭示出二者的辩证关系，而且揭示出马克思主义执政党的建设规律，成为了新形势下全面从严治党的具体途径和行动指南。

一是思想建党制度化。所谓“思想建党的制度化”，就是要把思想建党的要求和做法上升为党内制度规定，反过来再用以指导和规范思想建党进程；④“思想建党体现科学建党的原则，实事求是思想路线的体现。思想建设是党的建设的中心环节，它贯穿于党的建设的各个方面，是党的其他各项建设的前提和基础。”⑤把思想建党的成功做法与有益经验升华、固化为党的制度，通过发挥制度的长效作用，巩固思想建党的成果。

二是制度治党思想化。所谓“制度治党的思想化”，就是全党同志都要从思想上强化对制度治党的认知，树立制度治党的观念理念，使制度治党真正成为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点。⑥制度的执行必须坚持思想先行，通过思想教育作用的发挥增强制度执行的自觉性，保证制度执行的有效性。此外，还要积极探索建立思想建党与制度治党的统筹考核机制，将二者的结合情况做为对领导干部考核的重要指标，这是思想建党与制度治党耦合的有效保证。

实现思想建党与制度治党的结合不仅是党的历史传统与经验结晶，同时也是解决当下党内存在问题与矛盾的根本路径，必须要深刻认识这一问题的重大意义，将二者统一于全面从严治党的战略中，更好地促进全面从严治党的有效实现与全力推进。

[注释]

①姜裕富.思想建党与制度治党：从嚴治党的双重维度[J].中共成都市委党校学报，2015（5）.

②《关于新形势下党内政治生活的若干准则》选自党的十八届六中全会文件学习辅导百问[M].北京：学习出版社，2016-11.

③习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

④张书林.思想建党与制度治党的目标任务与耦合生态[J].学习与实践，2015（11）.

⑤张启华，张树军.中国共产党思想理论发展史北京：人民出版社，2011：380.

⑥张书林.思想建党与制度治党的目标任务与耦合生态[J].学习与实践，2015（11）.endprint