以问题梳理及穿透督导为抓手的人力资源规范管理研究

刘晓燕

摘 要 本文通过研究发现，企业人力资源管理思想观念逐步转变、组织领导有力加强；培训宣贯持续加强、任务督导逐步细化；协同运转有效统筹、管理水平持续提升，已经基本具备人力资源穿透管理的前提条件。提出“加强清理规范意识，推进整改落实工作；完善监督检查机制，防范管理风险漏洞；加大监管考核力度，提升依法合规效力”的人力资源穿透管理总体思路，通过采用配合外部监审督导、强化本单位现场督导、专业问题审核检查、专业穿透督导核查等方式，强化人力资源穿透管理。

关键词 穿透 督导 人力资源

近年来，大多数企业充分利用内部检查和外部审计成果，对人力资源管理中存在的问题进行清理整改，管理风险得到有效化解。企业在完善劳动组织运行体系、深化内部人力资源市场建设、强化全口径人工成本管控、优化绩效考核激励模式、加强教育培训和人才培养等方面，不断夯实管理基础，持续提升规范水平。但是，从一些专项审计和监事会集中重点检查情况来看，人力资源管理还有待进一步强化，特别是对于规章制度执行不严格、突破体系机构编制、领导干部兼职并违规领取薪酬、员工管理薄弱松散、人力资源管理存在薄弱环节等方面的问题，要进一步加强管理、防范风险。

一、人力资源穿透管理条件具备

（一）思想观念逐步转变、组织领导有力加强是人力资源穿透管理的重要前提

一是提高思想认识。近年来，不少企业认识到人力资源管理的任务重、范围广、责任大、要求高，高度重视人力资源穿透管理，切实转变思想观念，将人力资源穿透管理与年度重点工作高度融合，将问题整改与法治企业建设紧密结合，两手抓、两促进，统筹开展各项工作。二是加强组织领导。按照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话要求，对照《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》规定，不少企业建立工作机制，明确职责分工，落实领导责任，加大人员保障，按照依法依规、兼顾实际的原则，通过深入细致的查纠，确保有效工作时间，高标准、高要求、全覆盖地开展人力资源穿透管理。确保不出现检查内容提及的典型问题，确保不出现决策失误、管理失职和监督失控的情况。

（二）培训宣贯持续加强、任务督导逐步细化是人力资源穿透管理的重要保障

一是深化培训宣贯。各行业采用专题培训、会议宣传、重点沟通等形式，涵盖思想意识、规章制度、系统操作等内容，大力开展人力资源组织用工管理、薪酬绩效管理、福利保障管理、教育培训管理及信息系统管理等宣贯培训，不断增强专业管理能力，增强风险防范意识。二是细化专业工作任务。各行业对于本单位可能存在的人力资源管理问题开展全面清单梳理，严格执行日常汇报、现场调研、专项落实等工作流程，明确时间节点，加强过程督导，确保人力资源穿透管理取得实效。加大过程督导力度，各行业的人力资源管理要将问题清单建立、整改清单制定、问题整改落实到各个阶段，充分结合阶段性任务，调研座谈、专项检查等方式，强化全过程管控，掌握问题梳理情况，积极推动问题整改。

（三）协同运转有效统筹、管理水平持续提升是人力资源穿透管理的重要举措

一是加大专业协同配合。较多企业将人力资源穿透管理融入企业各项改革任务和经营管理的“一盘棋”，在整体范围内有效调动人力和物力资源，综合运用人力资源、财务管理、审计监察等各项手段形成梳理解决问题的合力，加强与劳动部门、社保机构等政府机关的沟通汇报，形成依法依规的办事氛围。二是持续夯实管理基础。较多企业把人力资源管理问题梳理作为推进企业改革发展和管理提升的重要契机，统筹协调稳步推进相关工作。建立健全人力资源管理办法和文件，提升规范化水平。

二、人力资源穿透管理总体思路

（一）加强清理规范意识，推进整改落实工作

一是高度重视、全力配合支持监督检查工作。对问题梳理工作要坚持边查边改，立行立改。要坚决整改习惯性管理违章，着力解决历史遗留问题和疑难复杂问题。企业要正确看待和认识查摆出来的问题，不回避、不拖拉，查明原因、立即整改，不留“盲点”和“后遗症”，严禁弄虚作假、相互推诿或上交矛盾。二是坚决落实问题整改。强化政策执行，明确整改完成时限，加强人员沟通，稳步推进规范整改工作。针对个别疑难问题，按照“一人一案一策”的思路，明确整改时间节点，并细化各级责任分工。

（二）完善监督检查机制，防范管理风险漏洞

着力推进基于协同与信息共享的人力资源“网监飞检”监控体系建设，进一步健全人力资源规范管理日常督察、专项检查、定期核查、重点抽查等多维管控手段，全面掌握、分析、评价人力资源管理情况，开展规范管理執行效果评估，有效防控依法治企和监察审计风险。

（三）加大监管考核力度，提升依法合规效力

进一步完善人力资源规范管理常态督导考核评价工作机制，将各单位人力资源规范管理情况纳入企业负责人年度业绩考核，并对整改不到位或不作为的单位和个人进行通报。加强对所辖单位人力资源管理的全方位管控，注重强化现场监督检查。加强对所辖单位人力资源管理的全业务指导，强化监督检查，确保各级单位同要求、同标准对待，提升依法合规办事能力。

三、人力资源穿透管理对策方法

（一）配合外部监审督导

一是认真准备工作材料。全力配合外部审计检查和督导调研，制定人力资源管理问题清单梳理工作方案，修改完善问题清单梳理和整改情况、监督调研检查重点事项进展情况、人力资源管理问题清单整改情况、整改成效清单情况等问题梳理材料。二是积极配合审计组检查调研。严格按照审计检查组月度督导调研工作安排，认真配合调研会议和现场检查，通过深入细致的查纠，全覆盖、多视角、深层次地开展人力资源管理督查和指导，确保督查整改工作取得实效。

（二）强化本单位现场督导

一是协助领导重点督导。对企业领导负责的重点督导单位，人力资源部门要负责加强沟通联系，做好问题清单梳理和整改清单制定等工作指导，督促问题整改。二是全面开展现场督导。依据依法规范、全面覆盖、逐级负责、稳妥推进的工作思路，按照人力资源规范管理规定和要求，组织人力资源管理问题排查，深入开展人力资源规范管理全覆盖的现场督查，着力破解专业管理中存在的难点问题和深层次矛盾，防控管理风险。

（三）专业问题审核检查

遵循“问题定性要准、数据定量要真、典型事例要实”的总体要求，建立问题清单审核评价标准，采取分级自行梳理、自下而上逐级汇总的方式，提前开展专业问题审核。一是加强过程全覆盖。对企业问题清单梳理工作的动员部署、分级梳理、自查督查、问题分析、清单建立、整改提升等各阶段开展全程指导。二是强化内容全覆盖。对问题清单“发生单位、发生时间、问题概述、应吸取的教训”的问题分类、描述措辞、标点格式等内容进行深入辅导。

（四）专业穿透督导核查

一是强化宣传引导。采用网络课件、集中培训和重点讲解等多元宣贯方式，增强规范意识和专业素质，切实增强规范管理的原动力。二是引入多维方式。实施系统监控、飞行检查、集中审核、交叉互查、现场调研等方式开展专业穿透督导，做到日常工作与问题清单梳理“两不误、两促进”。三是坚持立行立改。坚持问题和风险导向，对存在和可能存在的问题认真梳理，深入排查，举一反三、由点及面。将问题清单梳理发现问题的单位纳入企业负责人年度业绩考核，并督导相关单位正确看待和认识查摆出来的问题，不回避、不拖拉，对规范管理不到位的问题不搞变通、打折扣、做选择，查明原因、立即整改；对历史沉积的管理难题，深入研读政策规定，因地制宜制定解决措施，化解矛盾。endprint