老挝职业教育现状与发展趋势

王冰峰，罗　欢



老挝职业教育现状与发展趋势

王冰峰，罗欢

（深圳职业技术学院，广东深圳 518055）

本文简要介绍了老挝教育体系及其发展现状，重点对其职业技术教育与培训的发展战略与相关法规、现行体系与质量保障、治理模式与师资建设做出了较为系统的阐述，并对其当前正在实施的职业技术教育与培训重大改革项目进行了重点介绍，对其职业技术教育与培训的发展诉求与趋势进行了分析。

老挝；职业教育；研究

1 老挝教育概况

老挝是东南亚唯一的内陆国，属欠发达国家，以农业为主，工业基础薄弱。1986年起推行革新开放，调整经济结构，逐步完善市场经济机制，扩大对外经济关系，近年来经济稳步增长。2016年老挝经济增速为7.02%，其中工业增长12%，占GDP的28.7%，国内生产总值为129.279万亿基普(约158亿美元)，人均国内生产总值为2,408美元[1]。2017年老挝经济增长率有望达到6.8%-7%[2]。

老挝2009年对学校学制进行改革，小学为5年（义务教育），中学为7年（初中4年，高中3年），大学为3-7年（大专3年，学士5-7年），硕士和博士分别为1.5-2年和3年。高中阶段分为普通高中教育和职业教育，职业学校提供为期6个月到3年的课程或培训，学生修完学业可获职业教育证书或培训证书（1-4级）。完成高中阶段教育的学生通过全国高考后可接受高等教育，包括普通大学和职业教育，其中普通大学包括专科、本科以及研究生教育；职业教育包括文凭和证书课程，有大专和本科两个层次，可通过全日制和继续教育或培训完成学业[3]（图1）。

经过加大投入并推动多项革新，老挝教育取得了一系列成效。2010年小学的入学率已从2000年的78.6%上升到92.7%，初中的入学率已从1990年的30%上升到2010年的63%，高中入学率从26%上升到37%。每10万人中有2,000人上大学[4]。在提升教育质量方面，也采取了一系列措施，包括为教师提供在职培训，对课本、职教和普通高教课程进行修订，建立绩效评估框架体系等等。

老挝现有四所大学，学生5.4万人。位于首都万象的老挝国立大学前身为东都师范学院，1995年6月与其他10所高等院校合并成立国立大学，有8个学院。近两年，老挝南部占巴塞省、北部琅勃拉邦省的国立大学分校相继独立，被正式命名为“占巴塞大学”和“苏发努冯大学”。另有直属卫生部的卫生学院。各类专业学院154所（主要为私立学院），学生5.9万人[5]。

整体而言，由于历史原因，老挝当前教育体系下仍保留着许多陈旧的方面，它是殖民地、半封建体制与革新的现代教育的结合[6]。

2 职业技术教育与培训的战略与法规

2.1 职业技术教育与培训的战略[4]

过去的十年间，老挝经济增长快速，但属于资源消耗型增长，且国家经济以低产能的农业经济为主。根据2010年世界银行对老挝的企业调查结果显示，技能型劳动力短缺和低产能是产业发展的主要约束因素。

图1 老挝教育体系

表1 老挝教育经费投入比例（单位：%）

近年来，老挝经济逐渐转向非资源型产业，包括农业、基础设施、制造、旅游等产业，政府也越来越重视职教系统，从财政资金上加大了投入，并且制订了促进职业教育相关法令和战略计划。

2.1.1 加大职业教育财政投入

近年来，老挝加大职业教育财政投入力度。2008-2009年职业教育仅占教育经费总投入的3.5%。从教育开发框架（Education Sector Development Framework 2009-2015) 和教育发展计划（Education Sector Development Plan 2011-2015）两项计划的投入来看，在各类教育经费投入中，对职业教育的平均投入增速最快。

2.1.2 扩大中等职业教育

“职业技术教育与培训战略（2006-2020年）”（TVET Strategy 2006-2020）、和“职业技能人才计划（2008-2015年）”（TVET Master Plan 2008-2015）提出，在中学阶段逐步把职业科目进入通识教育课程，同时将高中阶段职业教育入学率提高到25%。根据职业技能人才计划，普通高中开设综合教育课程，由文化课与职业教育课程共同组成，2011年，普通高中职业课程占总课程的40%，文化课程占60%。

2.1.3 发展多元职业教育与培训

根据“职业技能人才计划（2008-2015年）”，并经总理批准，政府成立了一个跨部门小组，制订了“职业技术教育与培训计划的发展总体规划”，对职业教育与培训体系进行了重新设计。从实施主体上来看，鼓励政府机构、社会组织、培训机构和企业提供各类职业教育与培训；从学习形式上来看，其中包括：短期课程（6个月以内）；技术工人课程（6个月至3年）；证书课程（2至3年）；文凭课程（2至3年）。培训项目包括全职、兼职或工作实习（双重培训课程）。

2.1.4 系统规划职业教育发展

2010年老挝颁布“职教和技能开发总理法令”制订了更多详细的措施，政府加大对职教系统的支持，包括政策、经费、外来援助等方面的支持。老挝政府在职教系统的改革涵盖各个领域，如以提高竞争力为导向开发职教课程、实行质量保障系统、职业化普通中学教育等。主要具体包括以下几个方面：

1）改革职教管理体系。包括横向的各职教管理部门间的合作以及纵向的中央和地区管理层间的合作；

2）突出职教地位，促进职教协同发展。在行业、地区发展计划中体现职教系统的重要性，将职教政策与其它政策紧密关联；

3）畅通职教路径，提高职教入学比率。加强宣传和引导，鼓励学生接受职业教育，扩大中学阶段职教比例，促进低、中、高阶段职教体系发展；

4）建立多元化职教服务，扩大职教参与度。包括在正式教育体系中开设学徒项目，为退学学生提供学习机会；在非正式教育计划中融合技能培训内容，丰富社区学习内容；促进雇主的参与，鼓励他们提供技能培训；

5）加快国家资格证书框架的建立；

6）发展私立职教事业。从层次、地域等因素基础上，建立公私职教协同发展、分工协作的职业体系，共同纳入职教质量保障系统；

7）加大财政支持和经费扶持力度，促进职教持续发展。

2.2 职业技术教育与培训的法规[3]

近年来，老挝重视职业技术教育，并制定了一系列法律和法令来保障教育事业的发展和学生接受教育的权利。有关职业技术教育与培训的法规主要有：

2.2.1 《教育法》（2007年修订）

老挝《教育法》于2000年4月8日颁布并于2007年修订，以满足国家社会经济发展的要求。修订版《教育法》规定，所有个人和组织都有义务投资和促进教育发展，并将中等教育的期限从三年增加到四年。该法还规定，政府有义务扩大中等教育，为老挝公民掌握基本知识和职业技能或进修创造条件；政府根据劳动力市场和老挝公民就业的需要，认真规划和发展职业教育；职业教育的发展必须得到政府有关部门的支持，需要国有和民营企业的参与。

2.2.2 《劳动法》（2006 年修订）

根据2006年12月27日老挝全国人民代表大会《关于劳动法修改法的决议》（2007 年1月16日生效），企业和工人应分别上缴1%和1.5%的收入，建立由劳动和社会福利部（简称劳动部）管理的国家技能开发基金。该规定是2008年《职业技术教育与培训计划的发展总体规划》和《2010年职业教育法令》的体现。

2.2.3 《第0922号法令》、《第0923号法令》和《第0924号法令》（2001年颁布）

2001年7月17日第0922号，0923号和0924号法令规定了高等教育学分制度、教学的组织、课程结构和学习期限以及与高等职业教育文凭及相关事项、学士和硕士课程等。

式中，A0为单井控制灌溉面积（hm2）；Q为单井出水量（m3/h）；t为灌溉期机井每天开机时间（h/d）；T2为每次轮灌期天数（d）；η 为灌溉水利用系数；η1为干扰抽水的水量消减系数，经抽水试验确定，要求不大于0.2；m为最大灌水定额（m3/hm2）。

2.2.4 《职教和技能开发总理法令》（2010年颁布）

2010年1月22日颁布，明确教育部职教体系与劳动部技能开发体系间的不同的界限及目标，规定各部门须围绕职业教育与培训进行合作，明确定义了职业教育与培训功能，对职业教育的经费、体系、质量保障等以及提高职业教育发展措施都有明确规定，是老挝关于职业教育发展最为重要的法令。

3 职业技术教育与培训的体系与质量保障[4]

3.1 职业技术教育与培训体系

根据老挝现行法律和制度，教育部、劳动部、农业部、老挝银行和私立学校等均开办职业技术教育和培训，教育类型同时包括正规教育（Formal Education）和非正规教育（Non-Formal Eudcation），教育层次包括高中及以上阶段。

3.1.1 公办中等及高等职业教育

教育部共管辖14所职业院校（TVET：Technical & Vocational Education & Training）和8所综合性职业教育与培训学校（IVET：Integrated Vocational Education and Training）。2008-2009期间，共有1.8万名学生在教育部公立院校就读，其中59%的学生修读高等毕业文凭课程（High Diploma Program），40%的学生修读毕业文凭课程（Diploma Program），少于1%的学生修读资格证书课程。

教育部综合性大学也提供正式的职教课程。2007-2008年，国立老挝大学（National University of Laos）2,500名毕业生获得高等毕业证书，包括森林、工程和农业领域；300名学生从占巴塞大学（University of Champasak）毕业，获得高等毕业证书，领域包括农业、商业和工程。

3.1.2 私立职业技术教育

2008-2009年间，老挝共有78所私立职业学校，共招收2.2万名学生，主要提供职教方面的毕业证书课课程，包括英语、信息技术、商业、机械工程、食品加工、汽车和电子工程等领域。

3.1.3 非正规教育

主要指教育部管辖下的综合职业教育与培训学校提供的短期、非正规教育，也包括位于万象、占巴塞与琅勃拉邦的三个中心和全国范围的321个社区学习中心。通过短期课程提供基本的职业技能训练，包括伐木处理、建筑、养殖种植、烹饪和美容等领域（2010年亚洲开发银行数据）。另外，劳动部管辖下也有技术发展中心，提供短期、长期培训课程，领域涵盖信息技术、汽车维修、木器、家具、纺织、电子、电力等各个方面，培训对象主要是退学和没有技能的成年人。2008-2009年期间，共有2,660名人员参加此类技能培训中心的短期课程（表2）。

3.2 资格框架与质量保障

3.2.1 职业教育资格框架

老挝职业教育资格框架共由5个高中教育阶段职业教育证书（Certificate），和5个高等教育阶段职业教育文凭（Diploma）构成，包括：

（1）高中教育阶段职业教育证书包括：①职业教育证书（VE：Vocational Education Certificate）：从初中毕业后，完成3年职业教育正规课程，可以获取证书；②综合职业教育与培训（IVET）一级证书：6个月职业教育培训课程；③综合职业教育与培训（IVET）二级证书：12个月职业教育培训课程；④综合职业教育与培训（IVET）三级证书：2年职业教育培训课程；⑤综合职业教育与培训（IVET）四级证书：3年职业教育培训课程。

表2 老挝其它部门职业教育体系（2008-2009）

（2）高等教育阶段职业教育文凭包括：高等职业教育阶段包括4个毕业证书和1个本科学位证书。分别如下：①技术教育毕业文凭（TE: Technical Education Diploma）：高中毕业或获取VE证书后，完成2年职业教育正规课程；②职业教育毕业文凭（VE：Vocational Education Diploma）：持有综合职业教育与培训（IVET）四级证书，完成1-2年职业教育培训课程；③高级技术教育毕业文凭（High TVE Diploma）：高中毕业后完成2-3年职业教育正规课程（或持有中等职业教育文凭，并通过1-2年正规课程或培训课程）；④高级职业教育毕业文凭（High TVET Diploma）：持有中等职业教育文凭，完成2-3年职业教育正规课程；⑤学士学位证书（Bachelor Degree）：持有高级技术教育毕业文凭（High TVE Diploma），完成1.5年以上正规课程或培训课程的学习。

此外，老挝职教体系的学生可以获得相应级别的资格证书或文凭，而且还可以与普通教育体系互换，为学生在不同体系内学习提供了灵活的保障。另外，技术开发领域也有相应的证书框架。为保障不同学术、职业证书之间的平衡，老挝正建立一个完整的国家证书框架。根据老挝职业教育与发展研究院制订的方案，证书框架涵盖技术培训、职教和高等教育几个部分，8个级别，其中1-4级为资格证书层次，5-6级为毕业证书和高等毕业证书层次，7为学士学位证书层次，而8为更高学位层次（表3）。

3.2.2 职业教育质量保障

为提升教育质量，符合区域和国际标准，老挝于2010年颁布教育总理法令，制定了详细的教育质量保证战略计划，其中考试、评估、教育竞赛和国家资格框架等六大内容与职业教育与培训相关，职业教育相关规定明确职业技术教育与培训机构的质量标准、自我评估、内部评估和外部评估机制，并且规定在每个学校和培训机构成立质量保证部门，计划还规定由职业教育院校和机构的院长和职业教育部门组成一个评估小组，并且在教育标准和质量保障中心之下建立职业教育质量认证委员会。

表3 老挝职业教育证书/文凭与高等教育学位及技能等级对照表

教育标准和质量保障中心有权通过对学生进行测试和评估，并为公办和民办职业教育学校、机构等所有类型和级别的职业教育制订质量保证程序和标准。该中心曾获联合国教科文组织资助，开发职业教育与培训质量保障手册。自1993年以来，该中心在课程、教学/学习方法和学习成果几个方面制定了成人教育质量保证标准。

4 职业技术教育与培训的治理与教师

4.1 治理[4]

老挝教育部、劳动部等多个部门都开办职业教育，国家十分重视建立起一套统一的职业教育政策和行之有效的管理体系。职业教育管理从两个维度进行：不同部门和社会利益相关者之间的横向协作、中央和省级政府之间的纵向管理。

横向协调方面，“职业技术教育与技能发展总理法令”明确要求教育部和劳动部在职业教育方面进行合作，明确了两个部门之间的协同与互补，该法令还为两部门进一步加强合作奠定了基础。

为落实“职业技术教育与培训总体规划”，老挝建立了一套跨部门的政策协调机制：2002年老挝组建国家培训委员会，由相关部门的24名代表组成，主席由教育部副部长担任，劳动部副部长和国家工商会主席共同担任委员会副主席，日常工作由3名教育部人员负责。国家培训委员会的职责包括：（1）制订职业教育政和建议；（2）协调的领域公共和私营部门之间技能培训；（3）组建并监督各行业委员会（分为医疗、家具、服装等九个行业），加强与企业协会、公共部门代表沟通；（4）开发和审定职业标准。

教育部制订全国统一的规划政策，发展方向和重点工作；各省负责监督并管理其管辖的区域职业教育和培训机构和运行，职业教育经费由中央和省政府预算予以支持，省级政府对于职业教育与培训的管理留有了一定的自主权。

此外，老挝还建立了职业教育发展年会制度，作为中央和省级政府、职业院校信息共享的交流平台。教育部和各省教育厅官员，部属和省属公办职业院校、社会民办职业院校以及国家培训委员会代表参会，会议主题包括职业院校最佳实践成果分享、上一年度职业院校评估，下一年度工作计划等。作为信息共享和经验交流的平台，代表们的建议可在政策制订中作为参考，年会并不进行决策。

4.2 教师[3]

老挝公办职业院校教师为终身职业，按中央政府规定进行聘用。2004-2005年老挝全国各级学校共有48,113人，其中46%为女教师；教师总数中，小学教师占比57%，初中和高中教师占比30%，幼儿园教师占比6%。老挝教师存在待遇低，学历整体不高、职业教育教师技能欠缺等问题。

老挝重视职业教育教师培训。近年来，老挝实施了《全国教师教育计划》（2003-2015 年）。2008年，教育部决定将教师培训职能扩展到其它层次职教学校，2009-2013年，该计划每年培训了600名教师。2010年教育部等国家部门在教师培训方面进行协作，建立了新的职教师资培训模式，全年均开设职教教师的在职培训项目。2008-2009年，为职教领导层、行政人员及教师共开办了61个为期1天至1年的培训项目；另外，职业教育与发展研究院每年组织150名教师在职培训，主要为教学和技术领域。

5 职业技术教育与培训的发展趋势与诉求

1996 年，老挝人民革命党会议确立了一项长期发展目标：在2020 年前要脱离最不发达国家的队列。目前，老挝65％以上的人口都在25岁及以下，具有巨大的劳动力市场[7]，促进了老挝经济持续快速增长。与此同时，老挝全国71%劳动力都从事农业劳动（但农业年增长率仅3%），7%的劳动力从事工业领域。22%的劳动力从事服务业领域（2014年）[8]。目前老挝经济增长的最大阻碍是技术工人缺乏以及产业结构的不合理，因此通过职业教育与培训提高人口技术水平，促进三大产业合理发展，进而推动国家经济社会的发展，是老挝政府的一项重要工作。

5.1 优化产业布局，转变经济增长模式，带动职业教育与产业和经济发展的相互促进

老挝是农业国家，工业产业主要依靠矿业、水利等行业，服务业也较为落后，且经济增长属于粗放型增长模式。一是中央和地方政府在制定产业发展规划时要将职业教育纳入其中，实现产业发展与职业教育同步规划、同步实施；二是建立校企合作机制，使职业院校人才培训与产业对接，通过人才素质的提升，促进经济向集约型转变。

5.2 加强立法，保障职业教育地位

老挝政府重视职业教育，并且颁布了职业教育相关的法令和政策，这些法令与政策对推动职业教育发展产生了积极作用，但这些法令总体上都是从职业教育体系本身出发，并不能体现职业教育在经济社会发展中的地位，这也影响着人们对职业教育的接受程度。

当前，老挝社会对职业教育不够重视，培训出来的职业技术人员数量和质量都很有限。2010-2011年，老挝职业教育的年鉴报告指出“2010-2011年的职业教育毕业生仅有18,121人。主要原因是老挝社会普遍认为职业教育是劳动者的工作，家长不愿意送孩子上职业学校，更喜欢送到私立高校或大学。”[9]因此，应当以立法的形式，明确职业教育的整体地位，保障职业教育在资源分配、教师待遇、学生就业、资格证书在职业发展过程中的地位。

5.3 重构职业教育与培训管理机制

老挝职业教育与培训现行管理机制由横向部委以及纵向中央和省级政府共同管理，从其横向主要运行机构——国家培训委员会（National Training Council）的运行来看，该委员会并非权力部门，且不掌握资金等任何资源，对职业教育相关机构影响力限；从纵向上看，当前没有适当的管理体系来协调中央和省政府对于职业教育与培训的管理，对职业教育与培训统一监督比较疲软。

此外，尽管老挝对职业教育进行了多次改革，但主要限于正式的职业技术教育与培训系统，教育部体系职业教育与其它部门及其职教子系统联系薄弱。因此，需通过重新定义或加强现有机制，通过设立新的机制对全国职业教育与培训进行梳理和统一监管。

[1] 中华人民共和国商务部．[EB/OL]．http://www. mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201704/20170402566148.shtml.2017-09-18．

[2] 中华人民共和国驻老挝人民民主共和国大使馆经济商务参赞处[EB/OL]. http://la.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201708/20170802618932.shtml. 2017-09-15．

[3] UNESCO International Bureau of Education. World Data on Education. VII Ed. 2010/11. [DB/OL]. http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Lao_PDR.pdf. 2017-09-18．

[4] Policy Review of TVET in Lao PDR[DB/OL]. http://www.unescobkk.org/education/news/article/policy-review-of-tvet-in-lao-pdr-unesco-2013/. 2017-09-18．

[5] 中华人民共和国外交部.[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676644/1206x0_676646/.2017-09-18．

[6] Sengdeuane Lachanthaboun. Vice Minister of Education Lao PDR: The Current Education Situation and Reform.亚洲教育北京论坛论文集[C]．2006.20-51．

[7] 苏州新闻网：文化探访“一带一路”老挝苏大：过河之卒的开拓之路[N/OL]．http://www.subaonet.com/2016/0531/1733460.shtml. 2017-09-18．

[8] 孙文桂．老挝国家教育概况及存在问题研究[J]．广西青年干部学院学报，2015，25（06）：45-49．

[9] 袁同凯．老挝基础教育改革述评[J]．云南民族大学学报（哲学社会科学版），2012，29（6）：121-125．

Current Situation and Development Trend of Vocational Education in Laos

WANG Bingfeng, LUO Huan

（）

This paper briefly introduces the educational system and its development in the Lao DPR. It makes a systematic exposition on the vocational education system and its development in this country. Several aspects such as the strategy, laws and regulations, quality assurance, management mode and teacher resources are dealt with in detail. The paper also introduces the major reforms of the vocational education in Laos and analyzes its development demands and trends.

theLao DPR; vocational education; research

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.06.006

G71

A

1672-0318（2017）06-0033-07

2017-10-06

王冰峰（1979-），男，硕士，讲师，主要研究方向：职业教育。