哈萨克斯坦职业教育现状与发展趋势

宋　晶

哈萨克斯坦职业教育现状与发展趋势

宋晶

（深圳职业技术学院技术与职业教育研究所，广东深圳 518055）

哈萨克斯坦在发展经济的同时高度重视职业技术教育，目前已构建了较为完善的职业技术教育体系。在“博洛尼亚进程”下，哈萨克斯坦政府积极推进职业技术教育改革，努力推进其与国际接轨，采取了深化国际组织的合作、构建区域培训中心、加大高等职业教育投入和构建国家资格框架等措施，致力于满足哈萨克斯坦经济社会发展的技术人才需要,推进其资源型经济向创新型工业经济转轨。

职业技术教育与培训；资源型国家；经济转型；技术人才

１　哈萨克斯坦教育概况

哈萨克斯坦共和国（The Republic of Kazakhstan），简称哈萨克斯坦，是中亚地区经济增长最快、政治局势最稳定、教育发展最具潜力的国家。在世界经济论坛《2015-2016年全球竞争力报告》的排行榜中，哈萨克斯坦在140个国家和地区的全球竞争力排行中位列第42位。伴随着经济的崛起，哈萨克斯坦的教育也在快速的发展。根据20 世纪90 年代初的国际经济发展指标，哈萨克斯坦已经被列入到发展中国家行列。但事实上，教科文组织认为“哈萨克斯坦居民在教育知识水平、教学过程的有效性和科学研究等方面潜力的评价远远高于很多发展中国家”[1]。对此，哈萨克斯坦政府制定的未来十年的国家教育战略目标是：到2020年，至少2所高校成为世界名牌大学；教育体系达到世界先进水平；在校研究生人数达到1.25万人[2]。

哈萨克斯坦历来有重视教育的传统，目前的教育体系包括学前教育、小学教育、初中教育、高中教育（含普通高中和中等专业技术学校）、大学教育几个教育层次。哈萨克斯坦实行11年制义务教育（104所中学正在开展12年制教育试点），高中教育覆盖率达到98.5%，成年人识字率99.7%，全国基本无文盲[3]。截止2015年12月，哈萨克斯坦全国共有学前教育机构8834所，在校学龄前儿童75.88万人，幼儿教师中56.4%拥有高等学历；哈萨克斯坦共有全日制中小学7511所，在校学生279.96万人，教职员工30.52万人，其中86.9%具有高等学历，高级职称教师占16.3%；中等专业技术学校772所，教职员工5.7489万人（其中技师5623人）学生291.94万人（其中，全日制学生279.9万人，函授生12.04万人）；各类高校127所（其中国立9所，国际1所，公立33所，股份制16所，私立63所，其他类别5所）[4]。比较知名的大学有：国立阿里—法拉比大学、国立古米廖夫欧亚大学、萨特帕耶夫国立技术大学、南哈萨克斯坦奥埃佐夫国立大学等。国立高校采取奖学金制和收费制两种方式。

图1 哈萨克斯坦国家教育体系构成图①

2 职业技术教育与培训的战略与法规

哈萨克斯坦职业技术教育与培训的使命是：改革职业技术教育与培训，充分发挥其在工业化和现代化进程中的作用，促进国家经济发展多元化发展，使哈萨克斯坦在激烈的世界竞争中立于不败之地。为实现这一使命，哈萨克斯坦政府制定了一系列战略和法规[5]：

2.1 战略

1）1997年《哈萨克斯坦2030年战略》：该战略指出“健康、教育和公民福利”是人类发展最重要的组成部分。实现这一任务，需要不断增加居民接受教育，特别是职业技术教育的机会，让每个人都获得不同层次和阶段的教育。

2）2008年《哈萨克斯坦教育与科学部2009-2011年战略规划》：该文件提出了教育与科学部在 2009-2011年间的战略目标，主要内容包括：第一，提高教育和科学系统的管理水平和财政效率，在现有基础上将职业学校在校生总数增加24%；第二，通过引进外国教师和让本国教师经常参加培训和进修等方式，确保职业技术学校的高水平师资队伍；第三，听取用人单位的意见，制定符合其需求的教育标准和教学大纲，提高人才培养质量；第四，建立委培学习机制，学校与企业建立紧密合作关系；第五，为青年提供科学技术援助项目，帮助他们参与到服务国家的社会经济发展的活动中来[6]。

3）2010年《2011-2014年劳动力市场管理和保障劳动力资源规划》：该规划旨在改良职业教育体系，根据科学的行业需求来预测所需劳动力资源值，改革职业教育人才培养标准，提高人力资源质量。

4）2011年《哈萨克斯坦共和国国家教育发展规划（2011-2020）》：该规划是哈萨克斯坦职业技术教育的现行纲领性文件，主要内容包括：第一，使用国际通用教育标准，融入全球教育领域；第二，增加本科与研究生学位的应用技术人员的培养数量，以满足国家工业创新的需求；第三，大力扶持教师教育，为职业院校培养高素质的教师队伍；具体的执行指标包括：第一，在雇主协会的独立资格评估中，职教培训毕业生的初次考试通过率占考试总人数的80%以上[7]。

2.2 法规

“发展教育、立法先行”是苏联发展国民教育几十年来形成的一个显著特点。哈萨克斯坦独立后也继承了这一优良传统。哈萨克斯坦没有进行专门的职业教育立法，监管职业技术教育与培训的主要法案也是《教育法》和《高等教育法》。

1）1993年哈萨克斯坦《高等教育法》。该法对高等职业教育的体系做了如下规定：高等职业教育是一个包括专科、本科、研究生在内的完整体系。

2）2007年哈萨克斯坦《教育法》。该法律是为哈萨克斯坦加入博洛尼亚进程而颁布的基础法，目的是使教育更好地为本国的经济发展培养高科技、高技能、高素质的复合型人才，保障教育的国际竞争力。法律主体内容涉及统一学制、加强师生国际流动、改革课程等方面。

3）2011年《创建国家职业技术教育人员培训委员会规范》。该规范列举了创建国家职业技术教育人员培训委员会的历史要求和现实社会期盼，规定了该委员会的具体职责和组织架构[8]。

4）2012年12月总统国情咨文《哈萨克斯坦—总统国情》提出职业教育和高等教育的专业设置和课程安排要面向国家当前和未来的产业需求。政府应建立并发展应用科研机构和学科。

5）2013年哈萨克斯坦修订的《教育法》。哈萨克斯坦正式加入“博洛尼亚进程”之后修订了《哈萨克斯坦教育法》，其中第十章第65款第2条规定：教育机构有权根据自身的特点与国外的教育、科技、文化机构及国际组织和基金会建立直接联系，可签订双方和多方合作协议，参加国际项目交换学生、教育和科学工作者，也可以加入专业教育领域的国际非政府组织和联合会[9]。

目前，哈克斯坦职教培训的法律正按照国际规范不断的地进行调整，以使其符合博洛尼亚进程的标准。

3 职业技术教育与培训的体系、资格证书与质量保障

3.1 体系

哈萨克斯坦的职业教育划分为中等职业教育和高等职业教育。高等职业教育阶段包括专科、本科、研究生在内的完整学历链。学生在初中后分流，考取职业技术学校或普通高中。职业学校学制三年，毕业后可以选择就业或考入职业技术本科大学。每年约三分之一的初中生毕业生选择进入职业技术学校，高中毕业生约有60%的学生考取大学，接受普通高等教育或职业技术大学。对于没考上的40%高中毕业生，哈萨克斯坦政府要求他们必须接受职业教育培训才能进入劳动力市场。

总体来看，哈萨克斯坦职业技术教育的发展基本上与其经济发展同步，前后经历了苏联时期的快速发展期、独立初期的低迷期和经济复苏后的蓬勃发展期。在20世纪80年代初，哈萨克斯坦有职业技术学校416所，385个专业，在校生人数23万人；1991年至2010年，哈萨克斯坦的高等院校体制有了重大变化，部分院校改由私立办学。2004-2005年，哈萨克斯坦全国有职业技术学校296所，在校生约10万人；2005-2006学年开始试验基地建设，划拨资金10亿坦戈，在全国的7所职业学校和17所职业专科学校开展建立职业技术学校技术资料基地的试点。同时，在阿特劳、奇姆肯特、乌斯卡门诺、甫洛达尔州等四地建了石油天然气、纺织和加工、机械工程和能源等四个职业培训中心，以专门培养国家急需的专业型人才[10]。此外，哈萨克斯坦非正式职业技术教育与培训的机构网遍布全国，包括营利性院校、行业培训机构、职业教育培训中心等。这些机构开设短期专业发展课程，对青年与成人进行职业技术培训。

3.2 资格证书

尽管哈萨克斯坦目前尚没有构建完善的国家资格框架体系，却已经有了丰富多样的各级各类资格证书。无论是在职业技术教育体系，还是普通教育体系内，学生在各学习阶段都有机会考取相应的职业资格证书。初中毕业生和高中毕业生进入职业技术学校学习，获得专业文凭（professional diploma）。取得高中毕业证书的学生有资格申请职业技术大学。大学毕业后，学生可以继续在授予学士与硕士学位的高等教育机构，如理工院校、专科院校与协会学习，从而获得专业文凭（Diploma of Specialist）。从职业技术学院顺利毕业的学生则可获得高级资格证书（qualification diploma）。

2010年世界银行给哈萨克斯坦共和国提供了2920万美元的贷款，支持其“技术与职业教育现代化项目”，重点支持行业主导的职业标准开发与国家资格框架以及相关质量保障认证机构的建设。

3.3 保障

哈萨克斯坦的高等教育质量评价体系经历了五个阶段的发展，目前已经形成较完整的体系，各阶段具体的发展目标和监督方法见表1。

符合含义：○不完全中等教育证书●完全中等教育证书▲职业教育证书♦学位或证书（职称，如工程师、医师、农艺师等) →完成教育

表1 哈萨克斯坦教育评价体系发展阶段划分及特征

为了完善评价体系的发展，哈萨克斯坦科教部于2007年颁布了《关于批准督学委员会活动的示范规则和选举程序》，随后又对其进行了修订和补充。其具体措施包括：把国家教育质量评价中心更名为“国家教育统计和评价中心”、参考国际组织的相关标准制定哈萨克斯坦的教育标准、以《欧洲地区高等教育质量保障标准和准则》为标准建构教育机构的制度和专业认证标准、由哈萨克斯坦教科部和国家教育统计评价中心每年发布教育发展的监测报告等。

4 职业技术教育与培训的管理与教师

4.1 管理

哈萨克斯坦教育与科学部及其下设的职业技术教育署负责管理职业技术教育与培训系统的运行和发展。其主要职能包括：制定和推行国家职业教育政策、起草国家职教教育法规、制定国家职业教育标准、发布关于职业教育的国家命令等。教育与科学部在全国各地设有直辖或分级的教育管理部门，负责管各行政区的教育，在区内推行各项政策并保障法规落实。各类院校可以根据国家教育标准自主设置课程。除国家教科部之外，哈萨克斯坦还拥有其他一些国家级教育管理部门，其名称和职责如表2所示。

4.2 教师

目前，哈萨克斯坦的职教师资很缺乏，主要来源是普通高校毕业生或从国外招聘。根据国家规定，教学人员必须每五年接受一次正规在职培训。职教教师的在职培训通常由所在地区的公共在职培训机构承担。公共在职培训机构的主要职能是提高教师队伍的专业水平和职业素养。但是，培训机构往往能力不足，导致教师们的培训需求无法满足，培训流于形式。公共在职培训机构的培训师也严重不足，培训师主要是来源于各专业领域的实践专家，由于工资水平偏低，他们常常在多家机构兼职讲授培训课程[11]。

表2 哈萨克斯坦国家教育管理部门及职责③

5 职业技术教育与培训的发展趋势与诉求

5.1 诉求

哈萨克斯坦经济转型发展对职业技术教育的需求迫切。2000年至2010年期间，哈萨克斯坦的经济年均增速为8%，已成为世界上发展最快的三大经济体（中国、印度、哈萨克斯坦)之一，位居中亚五国中经济最发达的国家。2015年哈萨克斯坦人均GDP达1万多美元。GDP总量居独联体第二，仅次于俄罗斯[11]。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发表的《哈萨克斯坦—2030》国情咨文中，为哈萨克斯坦社会、经济发展设计了“到2030年进入世界50强国行列”的宏伟蓝图。但是，哈萨克斯坦还存在成为世界强国必须解决的诸多问题。图3、4所示，哈色克斯坦的商品贸易结构依然以出口资源为主，进口商品以制造业产品为主。哈萨克斯坦想要跻身世界发达国家则需要扭转这个局面，大力发展本土工业。

哈萨克斯坦当局注意到这一问题的存在，已经将此写入《哈萨克斯坦——2050》国情咨文，正在努力加以解决。要配合宏伟发展战略，适应产业转型和强劲的经济发展势头，哈萨克斯坦就需要大批懂技术、会操作的专业人才；要跻身世界前列，就需要创造条件，努力开发现代化教育和培训、再培训，发展工程教育和现代技术专业体系；使职业教育面向当前和未来的需求，建立和发展出应用研究机构等。这也是哈萨克斯坦中等、高等职业教育的发展方向[12]。

图3 哈萨克斯坦主要出口商品构成示意图

图4 哈萨克斯坦主要进口商品构成示意

哈萨克斯坦职业技术教育与培训在国际化进程中产生了强烈的自身发展诉求。自从哈萨克斯坦在2010年3月11日正式加入“博洛尼亚进程”，成为首个拥有该进程成员资格的中亚国家后，政府明确提指出以该进程作为教育改革的目标，向世界教育强国迈进，最终要使本国教育的质量与欧洲同步。哈萨克斯坦职业技术教育与培训在“博洛尼亚进程”中任务是：培养大批懂技术、会操作的技术专家，满足国家工业现代化发展的需求，促进主要依托自然资源的经济向多元经济转变。

5.2 发展趋势

为满足职业技术教育与培训的诉求，哈萨克斯坦政府制定了《哈萨克斯坦共和国国家教育发展规划（2011-2020）》。分析其未来数年职业技术教育与培训发展目标，可以发现哈萨克斯坦职业技术教育与培训的未来发展趋势：

第一，进行职业技术教育与培训体系的结构性改革。哈萨克斯坦的职业教育与培训体系正在经历重大的结构调整，目的是适应国民经济结构的变化和现代工业发展的要求，更新职业技术教育结构与内容，满足其所需高技术技能人才的需求。因此，国家正在努力分配更多的资源给职教培训体系，努力解决其面临的资金不足、师资短缺、设备陈旧等问题。

第二，深化与国际组织和机构的合作。目前，哈萨克斯坦政府已经推进职业技术教育与培训国际化方面取得了明显的效果。例如哈萨克斯坦与德国国际合作机构（GIZ）合作开发课程及相关模块、与欧盟委员会联合成为社会合作伙伴、与挪威教育培训中心（RKK）合作进行油气领域人员的再培训。与英国文化协会、世界银行、欧洲培训基金会、以及FONTYS应用科技大学（荷兰）合作开发培训项目等。

第三，构建足够数量的区域现代化职业技术教育与培训中心。由教育与科学部牵头，在现有社区教育机构的基础上设立现代化教育与再培训区域中心。中心的重点任务有两个，一是为重要经济部门如石油加工、医药卫生、科技、农业等部门的员工进行在职培训；一是进行职教体系老师的在职培训。

第四，开发国家资格框架。哈萨克斯坦目前已经有了丰富的职业技术教育专业资格证书体系，这构成了国家职业资格框架的基础。哈萨克斯坦政府指出，在开发国家资格过程中，应认真考虑雇主、劳工组织以及国家政府的建议和意见，做好世界银行资助的“技术与职业教育现代化项目”，尽快开发出适合哈萨克斯坦社会经济发展需求的国家资格框架[5]。

第五，第五，使校企合作制度化。哈萨克斯坦政府在多项职业技术教育与培训的计划中均表示要加强职业教育的有效性并使其规范化。世界银行为哈萨克斯坦教育科部的发展计划提供支持。第一阶段投入100万美元以上的资金，用于职业技术教育与培训的教学条件和设备更新换代。给职业院校配备的生产设备和各种实训仪器将是世界最高水平的，同时这些产品拥有先进的制造工艺，加强哈萨克斯坦职教水平在世界范围内具的竞争力。

第六，加大对建设职业技术大学的力度，提升其教育质量和人才培养数量，培养更多具有本科与研究生学位的应用技术人员，以满足国家工业发展的需求，为终身教育与全民教育创造条件。

注释：

① 资料来源：根据联合国教科文组织报告制作，原文出自：《全球职业技术教育与培训数据库-哈萨克斯坦.》

② 资料来源：世界银行网站．世界银行支持哈萨克斯坦的职业技术教育改革[EB/OL]．[2017-09-05]．http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2010/07/08/world-bank-supports-reforms-kazakhstan-technical-vocational-education．

③ 数据来源：参考了纳列诺娃等编：《哈萨克斯坦教育国民报告》[M]．2006：16．

[1] Kazakhstan Education News [EB/OL]．[2017-09-01]．https://news.search.yahoo.com/search;_ylt=AwrSbgfpE.dZ3QsAIj1XNyoA．

[2] 国际在线-哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫发表国情 咨文[EB/OL]．[2017-09-15]．http://gb.cri.cn/27824/2011/01/28/541s3140076.htm．

[3] 哈萨克斯坦：哈萨克斯坦教育发展情况（2013-03-28）[EB/OL]．[2017-10-01]．http://globserver.cn/en/node/31022．

[4] 全球职业技术教育与培训数据库：联合国教科文组织报告-哈萨克斯坦．编制：UNESCO-UNEVOC．

[5] UNESCO-International Bureau of Education- Kazakhstan-World Data on Education, 7th edition,.2010/2011. [EB/OL]．[2017-10-01] ．http://www.ibe.unesco.org．

[6] Стратегическийплан Министерствао бразованияинауки Республики Казахстан на[EB/OL]．[2017-09-05]．http:// ru.government.kz/structure/org/03．

[7] 联合国教科文组织国际职业技术教育与培训中心-哈萨克斯坦[EB/OL]．[2017-09-05]．http://www.unevoc. Unesco.org．

[8] 杨建梅．哈萨克斯坦重视发展职业教育——译自《今日哈萨克斯坦报》[J]．中亚信息，2008（1）．

[9] Globserver 亚洲：2012年哈萨克斯坦教育发展情况[EB/OL]．[2017-09-30]．http://globserver.cn/en/node/31022．

[10] 纳列诺娃等编．哈萨克斯坦教育国民报告[M]．2006：15-16．

[11]中华人民共和国外交部．哈萨克斯坦概况国家概况[EB/OL]．[2017-09-05]．http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676500/1206x0_676502/．

[12] Ministry of education and science of Kazakhstan[EB/OL]．[2010-09-15]．http://edu.gov.kz/ru/index.php．

Current Situation and Development Trend of Vocational Education in Kazakhstan’s

SONG Jing

（）

Kazakhstan attaches great importance to vocational and technical education. A relatively complete system of vocational and technical education has been established. Under the “Bologna Process”, the Kazakhstan government actively promote the reform of vocational and technical education, trying to make it in line with international standards. They started to further cooperate with international organizations, build regional training centers, invest more in higher vocational education and construct a national qualification framework. They are fully committed to meet the needs for technical talents during the process of transiting the resources-based economy to an innovative industrial economy.

vocational education and training; resources-based nation; economic transition; technical talent

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.06.003

G64

A

1672-0318（2017）06-0013-06

2017-10-25

宋晶（1979-），女，辽宁抚顺人，助理研究员。主要研究方向：职业教育基本理论、课程开发。