“十二五”淮河流域全国重要江河湖泊水功能区水质达标探讨

张晓玲 赖晓珍 王 津

“十二五”淮河流域全国重要江河湖泊水功能区水质达标探讨

张晓玲 赖晓珍 王 津

“十二五”期间，党中央国务院高度重视水资源保护工作，以水功能区监督管理工作为抓手，水资源保护工作不断深化。2011年，中央一号文件明确提出“建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量”。2012年，国务院出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，提出到2020年全国重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上的目标要求。“十二五”期间，国家确立了全国重要江河湖泊水功能区考核指标和名录，启动了最严格水资源管理考核制度。本文在客观评价淮河流域全国重要江河湖泊水功能区水质状况的基础上，分析流域水功能区达标存在的问题，提出水功能区水质达标对策与建议，为贯彻落实最严格水资源管理制度提供重要依据。

一、淮河流域水功能区划及水功能区情况

2011年12月28日，国务院以国函〔2011〕167号文批复了《全国重要江河湖泊水功能区划（2011～2030年）》，淮河流域列入全国重要江河湖泊水功能区划的水功能区共有394个。其中，一级区划中保护区64个、保留区16个、缓冲区39个；二级区划中饮用水水源区42个、工业用水区15个、农业用水区116个、渔业用水区12个、景观娱乐用水区16个、过渡区28个、排污控制区46个。

二、“十二五”期间淮河流域水功能区达标评价与分析

“十二五”期间，淮委组织流域内湖北、河南、安徽、江苏、山东五省水利部门开展的流域内全国重要江河湖泊水功能区水质监测，对淮河流域394个全国重要江河湖泊水功能区进行水质达标评价，其中46个排污控制区因没有水质目标不参与水质达标评价，实际参与水质达标评价的水功能区为348个，全部为最严格水资源管理制度考核的水功能区范围。

1.水质总体情况

按照双因子（化学需氧量和氨氮）评价，淮河流域列入最严格水资源管理制度考核的348个全国重要江河湖泊水功能区基本达到了2015年水质达标率控制目标，比2011年水功能区水质达标率上升了14.6个百分点，“十二五”期间，淮河流域水功能区水质达标率逐年上升，见图1，水质呈好转趋势，反映出淮河流域“十二五”水污染防治取得了显著成效。

2.各省水质情况

总体来看，按照双因子进行水质达标评价（下同），流域五省2015年水功能区水质达标率较2011年均有所提高，但部分省份2015年水功能区水质达标率尚未达到水功能区达标率控制目标要求。各省水功能区水质达标情况如下：

2011～2015年，湖北省列入最严格考核水资源管理制度考核的2个全国重要水功能区水质全部达标，水质良好。

河南省列入最严格考核水资源管理制度考核的99个全国重要江河湖泊水功能区，2015年水功能区水质达标率比2011年上升了19个百分点，与2015年达标率60.6%控制目标比较，相差3.2个百分点，水质总体呈好转趋势，但水污染依然较为严重，污染严重的水功能区主要在包河、惠济河、贾鲁河、清潩河及沱河等，部分水功能区水质常年超标。

安徽省列入最严格考核水资源管理制度考核的80个全国重要江河湖泊水功能区，按照双因子进行水质达标评价，2015年水功能区水质达标率比2011年上升了17.1个百分点，超额完成2015年达标率65.0%的控制目标，水质总体得到改善。安徽省淮河以北部分支流水污染较严重，主要有济河、赵王河、新沱河及萧濉新河等，这些河流水功能区水质基本为Ⅴ类和劣Ⅴ类。

江苏省列入最严格考核水资源管理制度考核的97个全国重要江河湖泊水功能区，按照双因子进行水质达标评价，2015年水功能区水质达标率比2011年上升了8.3个百分点，与2015年达标率69.1%控制目标比较，相差7.2个百分点。“十二五”期间，江苏省水功能区水质总体呈好转趋势，但部分水功能区水污染依然较为严重，主要在房亭河、老沭河、泰东河及新通扬运河等。

山东省列入最严格考核水资源管理制度考核的70个全国重要江河湖泊水功能区，按照双因子进行水质达标评价，2015年水功能区水质达标率比2011年上升了14.5个百分点，超额完成2015年达标率64.3%的控制目标，水质总体改善较为明显。山东省小清河水污染依然较为严重，常年水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类。

3.水功能区水质达标存在的主要问题

“十二五”期间，淮河流域主要污染物入河排放总量得到较大幅度的削减，但仍然超过水功能区的限制排污总量目标。根据淮河流域入河排污口监测成果，2015年淮河流域氨氮入河排放量为3.53万t，与《淮河流域综合规划（2012～2030年）》中明确的 2030年淮河流域氨氮入河限制排污总量2.66万t/a相比，超出0.33倍。

此外，水功能区中排污控制区水污染问题突出。排污控制区用于接纳区域内的生产、生活污废水，是入河排污口比较集中的水域。由于大多数的排污控制区缺少水质目标，并且未列入国家水功能区考核名录，因此，排污控制区的水质污染问题一直没有得到足够的重视，许多排污控制区实际上变成了黑臭水体，水生态环境遭到严重破坏，对下游的水功能区水质造成了严重威胁。“十二五”期间，淮河流域全国重要江河湖泊水功能区46个排污控制区中，Ⅴ类水和劣Ⅴ类水所占比例在52%～62%之间，水污染严重，应成为黑臭水体治理的重点。

三、对策与建议

总体来看，“十二五”期间，淮河流域水功能区水质达标率呈上升趋势，流域重要水功能区水环境总体得到改善，反映出淮河流域水污染治理取得的阶段性成效，但与2020年水功能区水质控制目标相比仍有较大差距。目前，淮河流域点污染源主要污染物入河排放量已超出水功能区纳污能力及限制排污控制的要求，要如期实现水功能区达标目标，任务仍很艰巨，为此，提出以下对策与建议：

1.严格纳污红线管理，推进水功能区水质达标建设

落实最严格水资源管理制度，严格水功能区限制纳污红线管理。按照水功能区纳污能力和限制排污总量要求，以水功能区为单元，制定淮河流域水功能区水质达标建设方案。加强入河排污口的监督管理，优化入河排污口布局，实施入河排污口整治，严格入河排污口设置审批，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。进一步完善水功能区及入河排污口监测体系，加强水功能区水质及入河排污总量监测，严格控制入河湖排污总量。

2.加大黑臭水体治理，有效改善生态环境

图1 2011～2015年淮河流域全国重要江河湖泊水功能区水质达标率图

针对流域水功能区中排污控制区水污染突出的问题，加大黑臭水体治理力度，有效改善生态环境。一是完善城市管网建设，大力推进雨污分流，严格监控管理城市排水设施，防止污水直接排放。二是加强河道综合整治，实施河道、湖泊生态清淤工程，彻底清除沿河垃圾，促进区域水系畅通，增强水体自净能力，构建岸边绿化带，改善生态环境。三是加快开展规模化畜禽养殖污染治理示范项目建设，减少畜禽养殖污染。四是加快农村改水改厕进程，防止生活污水和垃圾直接入河湖污染水体。

3.加强水生态保护与修复，建立水生态补偿机制

以重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、重要湿地以及水生态脆弱区域为重点，实施水生态修复工程，开展退耕还湿、退养还滩，逐步扩大水源涵养林、河湖水域、湿地等绿色生态空间。实施河湖水系连通，合理优化配置水资源，加强水资源统一管理与调度，充分发挥已建水利工程对径流的调节作用，通过跨流域、跨区域调水，维持河流合理流量和湖库合理水位，提高水体自净能力，维护河湖生命健康。研究建立水生态补偿机制，促进水生态文明建设。

4.全面推行河长制，强化考核问责

全面推行河长制，加强社会监督，强化考核问责。建立水资源保护信息发布平台，做好宣传舆论引导，提高全社会对水资源保护与水污染防治的责任意识和参与意识；不断完善信访、监督举报、听证、新闻舆论监督等公众参与机制，充分发挥公众的监督功能。强化考核问责，切实落实“一岗双责”，对水资源保护与水污染防治工作进行考核，并将考核结果作为地方人民政府主要负责人对本行政区水资源管理和保护工作考核的重要依据；实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任

（作者单位：淮河流域水资源保护局233001）