基于水量分配的淮河水量调度方案研究

徐邦斌

基于水量分配的淮河水量调度方案研究

徐邦斌

2017年6月，国家发展改革委员会联合水利部批复了《淮河水量分配方案》（以下简称《方案》）。批复要求各有关省人民政府要加强领导,将《方案》的实施纳入地方经济社会发展年度计划和最严格水资源管理制度考核内容,按照《方案》确定的水量份额，合理配置水资源，实行用水总量控制，确保流域主要控制断面下泄水量，淮河水利委员会要组织制定流域水量调度方案，年度水量分配方案和调度计划，加强流域水资源统一调度管理，加强省界断面监测设施建设，实施省界断面出境水量管理。因此，为落实好水量分配方案，实施水量调度，应研究制订淮河水量调度方案。

一、淮河水量分配细化

1.分配水量细化

淮河水量分配方案给出的不同来水频率年份的分配水量及各控制断面的下泄量均是年值，不利于水量调度实施的具体操作，需要把年度分配水量进一步细化到各个月份。水量分配细化的方法是借助水资源配置系统情景共享模型，在总可供水量控制的前提下，按照流域水系及水资源分区、计算单元，以1956～2000年来水系列和2030年规划水平年经济社会需求、河道内生态需求，逐月进行长系列调算，从而得出逐月的地表水供水过程。也就是将淮河需水预测成果与工程措施条件组合，以月为基本调节计算时段，以主要重要控制站点为控制节点，以淮河可分配水量、主要控制节点下泄水量、区域缺水状况为约束，通过模型模拟，得出淮河各省行政区多年平均各月分配水量（见表1）。

根据流域特点，淮河不同来水频率下年度可分配水量的确定宜采用线性内插方法。采用线性内插方法可将其他不同来水频率下淮河年分配水量细化到年内各月。

2.控制断面下泄水量细化

通过水资源配置系统模型模拟调算，对淮干重要控制断面王家坝、蚌埠及小柳巷站多年平均来水情况下控制断面下泄水量进行逐月细化，得出主要断面各月下泄水量（见表2）。

同理，采用上述线性内插方法可将可将其他不同来水频率下淮河主要控制断面年下泄水量细化到年内各月。

二、调度方案编制

《水法》第四十五条规定，“跨省、自治区、直辖市的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府制订，报国务院或者其授权的部门批准后执行”。第四十六条规定，“县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度”。因此，淮河水量调度方案是调度的主要依据以及调度计划编制与实施的主要准则，应以批复的淮河水量分配方案、淮河流域综合规划、淮河流域水资源综合规划以及相关地区用水总量控制指标为基础，由淮委商相关省人民政府制定，报国务院水行政主管部门批准。

表1 淮河各省行政区多年平均各月分配水量表（单位：亿m3）

三、调度范围、调度目标与调度原则

1.调度范围

淮河水量调度范围应当与淮河水量分配范围一致。调度区域为从淮河干流及主要支流取水的用水户，主要涉及湖北、河南、安徽、江苏四省，以省级行政区为单元。调度重点为淮河干流，支流仅提出最小生态下泄要求。淮河干流的主要控制断面为王家坝、蚌埠、小柳巷站、蒋坝，重要支流的控制断面为沙颍河的周口、阜阳，洪汝河的班台，涡河的蒙城，史河的蒋家集。

2.调度目标

淮河水利调度的主要目标是落实淮河水量分配方案，严格控制流域和区域取用水总量，合理开发利用水资源，促进水资源的可持续利用和生态环境的良性循环。统筹安排淮河上下游、不同区域对水资源的合理需求，减少省际用水矛盾，保障上下游、左右岸合理、合法用水需求，促进和谐发展。保障流域内各区域公平用水权益，解决非汛期用水矛盾。控制主要省界断面下泄水量，维护河流、湖泊生态系统健康。

表2 淮河重要控制断面多年平均各月下泄量表（单位：亿m3）

3.调度原则

（1）统一调度、分级管理原则

区域水量调度应服从流域水量调度。淮委负责统一管理淮河水资源，按照法律法规和国务院水行政主管部门授权进行水资源调度，组织制定年度水量分配方案和调度计划，实施省际断面出境水量、水质监督管理和重要水资源配置工程的调度运用。各省级行政区水行政主管部门负责本辖区内淮河区域年度用水计划的制定、报批，并按管理权限进行调度。

（2）总量控制、断面核定原则

实施淮河水量调度，应充分考虑流域和区域水资源承载能力，严格控制流域和区域取用水总量，流域机构将按照实测径流量核定省际断面下泄水量。各行政区实施取用水总量控制、重要控制断面实施断面流量控制。

（3）统筹兼顾、计划用水原则

在满足城乡居民生活用水需要的情况下，统筹考虑河流上下游不同区域水资源条件和经济社会发展，兼顾生产、生态用水，在尊重现状用水的情况下，统筹考虑未来发展对水资源的合理需求，科学制定水量分配方案。各省应制定年度用水计划，分月修订，作为分省水量调度管理的基本支撑。

（4）丰增枯减、实时管理原则

按照丰增枯减的原则实施水量调度，水量充沛时，按计划调度、水量不足时，核减水量后调度。按照实时管理的原则，逐月修订省际断面下泄水量，实施淮河水量调度。正常年份或丰水年份，应在确保防洪安全的前提下，优化调配水量；枯水年份，应按照保障重点、注重公平、维系生态安全的原则，重点保障流域生活用水需求，兼顾其他生产用水，最大限度减少因干旱造成的损失。

四、水量调度规则

1.调度次序

水量调度次序按先支流后干流，先上游后下游调度。干流王家坝以上断面，先调度支流洪汝河和南岸其他支流，从支流上中水库到下游控制闸依次调度，再调度王家坝以上淮河干流。王家坝到蚌埠断面之间，先调度支流史灌河、沙颍河和涡河，从支流上中水库到下游控制闸依次调度，再调度干流上的临淮岗和蚌埠闸。蚌埠到小柳巷站再到蒋坝，先调度淮河干流取用水，再调度洪泽湖。

2.淮河干流调度

淮河干流调度以重要控制节点王家坝、蚌埠、小柳巷站、蒋坝的下泄量和水位控制指标为目标开展调度。淮河支流按重要控制断面的小生态下泄量调度，各省取用水量控制在月分配水量限额内，并满足各重要控制断面的月下泄控制指标。

（1）淮河干流王家坝断面的月下泄控制指标主要由上游支流水库和闸调度控制，当断面的下泄控制指标不满足要求时，及时核减河南省取用水量指标，上游支流水库和闸根据相应调度方案加大泄量，同时修正下月用水指标。如有超计划用水量，则在之后相邻的一个月或几个月内扣除。

（2）淮河干流蚌埠及小柳巷断面的下泄控制指标可由临淮岗和蚌埠闸联合调度控制，当断面的月下泄控制指标不满足时，及时核减安徽省取用水量指标，并利用临淮岗和蚌埠闸蓄水量联合调度，加大淮干泄量，同时修正下月用水指标。如有超计划用水量，则在之后相邻的一个月或几个月内扣除。

（3）洪泽湖蒋坝水位控制指标可由洪泽湖调度控制，当水位低于控制指标时，及时核减安徽省及江苏省取用水量指标，并减少洪泽湖的取用水量，同时修正下月用水指标。如有超计划用水量，则在之后相邻的一个月或几个月内扣除。

3.按月滚动调度

水量调度实行按月滚动调度。根据相关省上报的月用水计划，利用水资源配置系统情景共享模型进行模拟调度，预测是否满足重要断面下泄量，并根据调度实测断面下泄量调整用水计划。按照水文预测调整的月取用水量及下泄量指标进行逐月滚动，最终按年总取用水量进行控制。

4.汛期调度和特枯年份调度

汛期水量调度服从防洪调度，淮河汛期水量调度应执行《淮河洪水调度方案》，对淮河干支流大型水库的蓄泄水和河道径流量进行统一调度，避免为了提高供水期供水效益过分抬高蓄水位产生的防洪风险，在确保防洪安全和不影响排涝的前提下，兼顾洪水资源利用。

特枯年份的水量调度应执行《淮河干流水量应急调度预案》。应急调度应当坚持电调服从水调、局部利益服从全局利益的原则，按照保证重点、兼顾一般的要求对水量进行调配，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产和生态用水，以保证河流上、下游生活用水为主，限制农业用水，必要时限制工业用水。

五、调度管理权限

淮河水量调度应遵循分级管理的原则，明确淮委与各省水行政主管部门、有关工程管理单位的调度管理权限。依据《水法》等法律法规，流域管理机构和相关省水行政主管部门对所辖流域和区域内水量调度具体实施情况进行监督管理。淮委作为流域管理机构，负责淮河水量统一调度管理工作，下达月水量调度计划，负责对进入各省（区）和河段控制断面的水量进行调度，开展组织协调并进行监督指导；相关各省水行政主管部门应依据下达的月用水指标，负责开展辖区内的水量调度工作

（作者单位：淮河水利委员会233001）