社会组织参与社会治理的绩效研究

纪杰杰

摘 要：当前，社会组织参与社会治理面临机遇和挑战，政府与民众对于社会组织的作用和影响力了解不够。加强社会组织参与社会治理的绩效研究，能够具象客观地展示社会组织的成效和能力，加大政府的支持力度，拓展社会组织参与社会治理的空间。

关键词：社会组织；社会治理；绩效研究

一、清河区社会组织发展现状

（一）在社会团体方面

据清河区民政局统计，清河区自1991年起开展社会团体登记工作，截至2016年11月，共发展各类社会团体51个，最多一年发展7个，平均每年社团登记数1.96个。专业类社团26个，行业类社团10个，公益慈善类社团6个，学术类社团3个，行业协会类商会3个，城乡社区服务类社团3个。

（二）在民办非企业方面

2002年开始民办非企业登记工作，截至2016年11月，共发展各类民非社会组织165个，2015年一年登记65家，平均每年登记数为15家，民办非企业的登记数总体呈现增长趋势，特别是2012年以来，呈现出快速增长态势。随着大量民办非企业的发展，必须促进社会组织参与社会服务的供给，逐渐形成社会治理的重要力量。

民办非企业主要包括：公益慈善类82家，城乡服务类34家，教育类33家，文化体育类5家，司法类4家，生活类和民政类各1家，民办非企业主体主要是公益慈善类、城乡服务类和教育类。

二、清河区政府购买社会组织服务的情况

（一）公益创投（2014）

清河区2014年采用公益创投的方式扶持社会组织发展，提升社会组织服务质量，促进社会组织对社会服务的参与。2014年投入40万元，共资助31个社会组织的34个项目。政府投入资金，启动创投程序。创投及评估工作引进第三方心苑社会工作服务社合作开展，心苑社会工作服务社对创投成功的31家社会组织进行督导培训工作，提升其服务能力，监督其服务过程。在项目中期开展项目评估工作，评估项目服务成效。2014年公益创投34个项目经实地走访、专家评审等方式得出的评估结果全部为合格。

（二）公益招投标（2015）

2015年清河区政府采用公益招投标的方式，辅助以竞争性谈判的方式，共资助18个社会组织21个公益项目，投入54.03万元。本年度的招投标公益项目管理和评估同样委托淮安市清河区心苑社會工作服务社开展。心苑社工服务社定期对中标社会组织项目开展情况进行走访督导，指导社会组织开展服务，提升其服务能力与效果。项目中期和末期邀请专家对项目进行评审，评估项目开展成效。经评审，2015年清河区公益招投标项目全部合格。

（三）直接资助社会组织（2016）

清河区民政局自2014年以公益创投的方式扶持社会组织发展与服务以来，不断加大扶持力度，创新扶持形式。为进一步培育扶持社会组织发展，引导社会组织积极参与社会治理，立足基层开展公益服务，突出社会组织公益性质，增强社会组织塑造品牌意识，为社会组织提供展示交流平台，不断扩大公益性社会组织社会影响力，促进公益服务类社会组织又好又快发展。2016年清河区民政局主要采用直接资助的方式，鼓励社会组织以更自由、创新的方式提供社会服务，参与社会治理。清河区政府在全区范围内开展优秀品牌社会组织评选工作，共有34家社会组织参与其中。经过初审、网络投标和决赛三个环节，评选出10家优秀社会组织，给予40万资助资金。

三、清河区社会组织参与社会治理的领域

（一）助残

清河区提供助残服务的社会组织有56个，2014年以来承接清河区政府11个助残类公益创投项目，共计15.78万元。项目服务淮安市各类残疾人249人，提供各类服务462次，服务人次达6 800人。

（二）助老

清河区提供助老类服务的社会组织有62个，2014年以来承接清河区政府助老公益创投项目11个，累计金额17.84万元。服务老人1 460人，提供各类服务760次。

（三）青少年服务

清河区提供青少年服务的社会组织有36个，2014年以来承接清河区政府助老公益创投项目10个，累计金额18.29万元。服务青少年1 460人，青少年家庭930户，提供各类服务690次。

（四）助困

清河区提供助困类服务的社会组织有78个，2014年以来承接清河区政府助老公益创投项目11个，累计金额17.3万元。服务各类困难群体3 410人，家庭42户，提供各类服务990次。

（五）其他公益服务

清河区提供各类公益服务的社会组织有150余个，2014年以来承接清河区政府助老其他公益服务创投项目12个，累计金额32.84万元。服务社会组织520个，开展社会组织培训36次，等级评估2次，组织清河区公益创投2次，接待参访65次。协助20名有需要人士就业创业。开展环保服务5次，服务环卫工人1 480人。服务特殊群体80人，开展服务28次。开展文化传承与宣传服务，收益人数约6 000人。

四、清河区社会组织的绩效分析

（一）为困难群体提供专业服务

清河区民政局成立社会组织培育基地，一方面不断培育社会组织，另一方面通过督导和培训社会组织，提升社会组织服务质量与成效。心理学及社会工作理论与实践对社会组织的专业化服务具有指导性作用，社会组织在为服务对象提供文娱服务的同时，注重服务对象心理健康、社会融入、能力提升等。优势视角、赋能、生态系统理论等也被广泛应用在社会服务中。

助残服务服务淮安市各类残疾人249人，提供各类服务462次，服务人次达6 800人。为36位肢体残疾人提供康复服务，为60位残疾人开展160次心理援助与个案支持，促进残疾人的身心健康发展。

助老服务服务老人1 460人，提供各类服务760余次。陪伴老人，丰富老人的日常生活，减少老人的孤独感和无能感，提升老人有能感，促进老人的再社会化，重构社会支持系统。endprint

（二）缓解社会矛盾，争取社会相对平等

社会组织通过链接政府及社会资源，弥补民众的需求空白，一定程度上促进了资源再分配。资源的均衡流向，使民众的利益相对平衡，缓解了民众心理上的不平衡，提升了民众对于政府治理和改革的信心。

社会组织一线的矛盾调解服务，直接服务人数2 020人（其中调解纠纷46起，受服务169人，法治宣传受教育1 851人次），项目实际服务56次。通过调解解决了23户居民的矛盾，将矛盾和问题遏制在萌芽状态，促进了社会和谐稳定。

（三）联合多方力量，整合社会资源

社会组织最初由爱心人士和爱心企业单位发起成立，力量单薄，服务能力有限。随着社会组织的不断发展壮大，社会组织不断吸取国内外优秀经验，联合政府、企业、社会爱心人士等多方力量，共同参与社会服务。多方力量的联合提升了社会组织的服务能力和成效，更有利于服务对象问题和社会问题的解决。政府服务着眼于普遍原则，满足民众的基本需求，特殊需求需要通过社会资源的整合再分配得到满足。社会组织作为社会资源的整合者和搬运工，促进了社会资源最有效利用和利用率最大化。

（四）带动志愿服务，形成良好的社会风气

清河区社会组织在2014—2016年的社会服务中，共调动约25 000人次的志愿服务。社会组织的志愿服务，通过人感染人，将约800名受助者发展成为助人者，提升了服务对象的自信和能力。社会组织的资源服务不断传递志愿服务精神，符合国家和政府精神文明建设的价值设想与发展方向，對于精神文明建设和社会治理有着不容忽视的作用。

（五）促进社会服务的创业和就业

近两年，社会组织如雨后春笋般成立，大量具有公益精神的人士将社会组织作为创业方向，尤其是社工机构。就2015年一年，清河区登记成立的社会组织就有65家之多。社会组织的发展也吸引了大量人才，提升了社会服务领域的就业率，据不完全统计，目前清河区社会组织中专职工作人员约有60人。同时，社会组织还会为有需要的民众链接就业资源，提升就业率。

五、社会组织参与社会治理的建议

基于清河区社会组织参与社会治理的实践，我们可以看出，社会组织的发展有着良好的契机，势头迅猛，从就困解难、缓解社会矛盾、整合社会资源、重建社会良好风气、带动就业创业等方面对社会治理产生了良性影响，具有存在和发展的必要性。但是，另一方面我们也应该看到社会组织自身的不足和发展限制，需要加大政府的扶持力度，扩大社会对社会组织参与社会治理的宽容度，使社会组织能够最大限度地服务于国家社会治理。

（一）政府加大扶持力度，把社会组织发展成政府的伙伴

据调查，清河区社会组织自发的服务频率较低，除政府的扶持资金外，社会组织整合和吸收社会资源与服务经费的实力不足，导致组织规模难以壮大，难以形成规模效应和气候，社会影响力不足。

建议政府加大扶持力度，一方面在物资上给予资助，保证社会组织提供服务的基础需求得到满足；另一方面，就社会组织的服务方式和服务领域积极做出让渡和支持，拓展社会组织服务空间，支持社会组织服务创新。

（二）社会组织要加强自身能力建设，使自己成为政府可以依赖的伙伴

清河区社会组织相互间的交流与合作较少，组织培训与能力提升活动较少。社会工作与心理学理论在社会组织中的应用程度不高，大部分社会组织还在依靠爱心人士和个人的力量服务，服务规模小，缺乏专业性。

一方面，社会组织应加强对自身的认识与评估，充分了解自身的优势与不足，开展行业交流与经验共享，互相学习，共同提升；另一方面，积极学习和发展社会工作专业理论与实践，加强社会组织服务的理论支持与技术提升，更加有效地提供社会服务。

（三）开展社会倡导，形成良好的公益氛围

社会组织公益服务作为新兴的、规模化的服务领域，刚刚走入大众视野。社会组织的服务对象多为弱势、困难群体，服务领域局限，社会接触面窄，大众对于社会组织服务的知晓度不高。大部分政府和民众对于社会组织服务持中立或观望态度，认为社会组织服务可有可无，没有认识到社会组织参与社会治理的作用和影响。政府要加大宣传力度，积极倡导社会大众参与社会公益服务，加入社会组织，形成良好的公益氛围，更好地发挥社会组织参与社会治理的作用。endprint