关于人事档案的知情权问题探讨

张红卫

摘 要：随着我国经济社会的快速发展，公民借助人事档案了解自己实际情况的需求也逐渐增加，改进传统的人事档案管理的模式，在一定程度上开放公民的人事档案资料，已成为现代亟需讨论并解决的问题。本文首先说明了人事档案知情权的内涵，然后分析了我国人事档案知情权行使中的存在问题，最后详细阐述了保障人事档案知情权科学策略。

关键词：人事档案；知情权；法律体制；监督；信息化

1 人事档案知情权内涵

人事档案知情权主要是涉及到的当事人对相关管理单位存档管理的自身档案具体信息与利用状况享有知情的权力。由此不难看出，人事档案知情权涵盖两层面内容，首先是了解人事档案资料之中的具体信息内容，其次是掌握人事档案应用的具体状况与当前的管理状态。从细节层面来说，应用状况涵盖查阅档案人、应用目标、查询相关内容、掌握结果以及应用一方的评价。管理状况则涉及到人事档案从属的单位、存储位置以及当前的管理状态。

2 我国人事档案知情权行使中的存在问题

（一）人事档案的管理制度不完善

我国目前人事档案的管理制度并不完善，长期存在着一种封闭的管理模式，当事人很难接触到自己的人事档案； 由于管理的不善，人事档案的管理人员随意对档案信息篡改、伪造的现象普遍存在，这导致很多人比如大学生因为人事档案信息的不实，找工作困难。因此，人事档案的管理制度有待完善，必须要保障公民人事档案的知情权，从而实现社会的公平和公正。

（二）公民对人事档案的重要性和人事档案知情权的意识不足

在我国，知情权的理念还尚未普及，很多公民的档案知情权的意识比较低。虽然近年来我国公民对享有知情权的呼声越来越高，政府信息公开的法律法规也相继出台，但是对于个人信息及人事档案知情权的理念却未展开有效的宣传，这些使公民自身也没有自觉主动行使自己的人事档案知情权的意识；有的公民、单位、组织对人事档案具有的历史价值和参考价值的认识并不足，导致越来越多的人认为人事档案是可有可无的；有些单位片面的将人事档案的内容格式化，致使人事档案的内容失真，弃档、死档的现象越来越严重，严重影响了人事档案内容的充实和利用价值的提升。

（三）缺乏有效的监督机制

人事档案知情权是新时代的产物，所以，我国目前还缺乏有效的保障公民人事档案知情权的监督机制。目前，我国人事档案的管理主要是由劳动部门、人事部门、组织部门以及人才交流服务中心负责，由于有关部门的责任不明，国家档案行政部门对此缺少有效的指导和必要的监督机制，导致我国人事档案知情权的问题被长期忽略。

（四）人事档案的开发利用率较低

由于人事档案主要是由劳动部门、人事部门、组织部门以及人才交流服务中心负责管理的，而目前我国政府对人事档案的管理还缺乏有效的监督机制，这就使人事档案的开发利用率低，能够提供给档案当事人或者用人单位的档案内容大多只是党团材料，很多内容大多没有参考的价值，人事档案的当事人无法对档案的内容进行准确的读取和认知，这就导致人事档案无法发挥应有的作用，档案的管理工作无法取得显著的成效。

3 保障人事档案知情权科学策略

（一）提高对人事档案知情权的保护意识

人事档案是公民个人基本信息的载体，是档案管理部门在人事管理中所做的记录，也是对当事人社会经历与实践重要的反映。我国的人事档案管理部门在管理方面不到位，在利用上重视单位，轻视个人，而且档案相关的法律法规不健全，管理方法较为传统，这就使公民的人事档案知情权受到一定的限制，当事人无法查阅自身的档案，严重损害了公民的合法权益。随着经济社会的迅速发展，人事档案对公民的生活产生越来越重要的影响，增强对人事档案知情权的保护，不仅可以促进档案信息实现公开化，而且能够更好地维护公民的合法权益，保证人事档案工作的良好发展。因此，人事档案管理机构要加强宣传和引导有关保护人事档案知情权的基本知识，提高劳动和人事部门对保护人事档案知情权的认识，不断创新新型的人事档案管理理念，建立人事档案公开公正的思想，方便公民有效利用人事档案解决遇到的问题。

（二）完善保护公民人事档案知情权的法律体制

人事档案知情权不仅涉及当事人的人身权利，还涉及用人单位的合法权益，但是，目前我国的宪法对公民的知情权缺乏明确的规定，导致公民和用人单位对个人权利的保护没有法律依据，因此，必须在法制方面对公民人事档案知情权加以规范，对公民知情权的范围做出明确的规定，同时通过法律依据积极展开有关人事单位管理制度的改革，切实保障公民人事档案的知情权。

（三）健全监督机制，加强人事档案管理

建立健全国家档案行政部门的监督机制，同时完善个人、用人单位和社会之间的相互监督机制，增加人事档案的透明度，避免人事档案信息资源出现失真、泄露的情况； 确立人事档案审查机构，定期对人事档案进行审查与核实，对于恶意篡改、伪造公民人事档案内容的行为要凭借法律法规对此做出应有的惩处。

（四）加快信息化进程，提升档案亲和力

当前，市场经济飞速发展，人才趋于合理流动，为此做好人事档案信息化建设是快速推动人事管理工作迈向信息化的科学途径。采用信息化技术手段可促进众多人事档案资源的全面共享，為保障知情权形成良好的技术内核。伴随我国政治民主化发展的提速，大众知情权意识渐渐形成，拥护保障人事档案知情权的声音不断高涨。人事档案管理应力求突破原有模式，提升透明度，对大众有针对性的开放个人信息。同时，应深化制度改革，提升档案亲和力。当前人事档案采用的管理制度相对封闭，该特征导致社会大众对档案信息始终保有一种神秘感，甚至形成误解。为此，应更新当前管理制度，提升档案亲和力，进而为人事档案知情权提供更强大的保障。当然，人事信息的公开势必会形成矛盾与纠纷，泄露机密内容。为此，应借助监督制度形成严格管控，确保档案信息公平公正，合理化解矛盾。还可通过法规制度加强约束，通过技术措施从容预防舞弊行为。

（五）引入人事档案告知制度

引入人事档案告知制度是确保公民知情权最有效的方法，当然该过程中我们应明确，告知并非全面公开所有人事档案信息。因此告知应在一定的条件约束下进行，要区别看待。针对自传内容、履历表等客观存在的事实信息以及鉴定考核等主观评判内容并不是保密信息，因此应确保大众享有知情权，尤其是对当事人进行处分的资料，要通过本人确认签字方可生效。而涉及告发检举的个人信息、国家机密等内容则应高度保密。再者，针对一些个人与组织应用人事档案的具体状况、该过程采用的维权手段也应第一时间告知当事人。告知采取的形式包含下述两种，第一种形式为人事档案管理单位利用各类方法，将当事人享有知情权力主动告知本人；第二种形式为人事档案部门在接到当事人提出申请后，将其希望获取的内容在要求期限之中答复给对方，属于被动形式。实践工作中可依据现实情况与需要采用两类方式结合的模式保障公民知情权。

4 结语

综上，保障人事档案知情权意义重大，我们只有明确其核心作用，深入挖掘实践工作中存在的问题，制定科学对策，方能达到事半功倍的工作效果，全面发挥人事档案综合利用价值。

参考文献

[1]蔡荣英.论我国人事档案知情权的现实检视[J].兰台世界. 2013（05）

[2]范一航.人事档案知情权实现方式研究[J].沈阳工程学院学报（社会科学版）. 2013（01）

[3]刘爽.人事档案知情权保障中存在的问题及其对策[J].档案. 2010（06）endprint