加强统计法制建设提高基层统计数据质量

杨仁芳

[摘要]近年来随着基层单位对统计工作的重视程度越来越高，对统计管理工作也越来越重视。统计数据的质量和安全是统计工作的重要基础，只有形成真实、完善、科学、及时的统计数据，才能更好地为管理决策提供参考。作为政府统计部门，就要必须严格按照统计法律法规要求规范和维护统计工作秩序，保证统计工作有序开展。本文对基层统计法制建设工作进行了全面分析，针对存在的问题，提出了具体的解决措施，为基层统计法制建设相关工作的研究和实践提供帮助。

[关键词]法制建设 基层统计 数据质量 措施

统计法律法规主要是为了规范我国的统计工作，解决经济中存在的问题，但是在实际执行过程中，人们对统计法律法规重视程度不足，导致统计工作存在很多的执行漏洞，从而导致统计分析数据质量不高，不利于经济宏观政策的贯彻和全面调控。统计工作是一项系统工程，尤其是在基层统计工作方面更应当从严抓起，从而提高统计数据的质量，进而更好地推进统计法制建设进程。

一、加强统计法制建设的重要意义

当前随着市场经济的发展和改革开放进程的深入推进，经济建设和社会文化建设高度发展，信息化时代全面来临，在这样的大背景下，统计工作也面临着新形势、新挑战，各种新问题不断出现，不仅统计调查对象和统计数据范围进一步增大，统计分析监督管理难度也越来越大，基层统计工作不扎实、分析不全面、数据不准确、统计人员业务和素质水平较低等，这些远远不能达到现代化统计建设的要求。尤其是受到利益驱使和外界因素影响，导致统计数据真实性大打折扣，统计法制建设重视程度不够，统计执法不严，这些都不利于统计工作的全面有效开展。因此加强统计法制建设，既是适应形势变化和时代要求的必然举措，也是更好地优化基层统计工作体系，更是提高基层统计数据质量的重要手段。

二、我国统计法制建设存在的问题

当前我国统计法制建设在执行和监督过程中还存在诸多的问题，主要表现在立法方面、执法方面、普及宣传和考核监督四个方面。具体有：

（1）我国统计法制在立法上存在的问题。一是受到传统的管理体制的影响，统计立法容易出现倾向性问题，从而导致统计开展力度不大，考核机制不健全、职责出现交叉等现象，影响了统计数据的真实性和准确性；二是关于禁止性的条款约束不明确，虽然在统计法中明确规定了很多禁止的项目，但是过于关注数据，缺乏过程监督，禁止性条款约束不清楚，造成统计数据篡改、虚报等现象。同时在立法方面还存在责任认定内容约束性不强、处罚力度不够以及统计法律本身存在很多问题等，导致在具体执行和监督中可操作性、指导性较差。

（2）我国统计法制在执法上存在的问题。一是执法人员素质不高，选拔招聘的人员专业素质和实践能力不足，导致统计法律执法力度不严，影响了统计工作的权威性、严肃性，在社会上造成一些不良影响。二是对数据检查考核重视程度不够，加上统计法律中关于处罚的力度相对较轻，强制性不足，影响数据的真实性。

（3）我国统计法制在普及宣传方面的问题。由于统计工作人员统计意识不强，虽然积极推进统计工作，大力普及统计法律知识，但是收效不明显，主要原因是由于地区发展不平衡，尤其是基层宣传形式单一，群众配合性和积极性不高等，导致统计信息滞后、基层统计质量较差。

（4）我国统计法制考核方面存在的问题。由于统计法制考核实行的是目标管理，由于过度强调指标考核，与个人晋升等挂钩，所以反而起到了反作用，使干部过于关注统计数据完成情况，甚至弄虚作假、捏造数据，严重违背了统计制度的初衷。

三、加强法制建设，提高基层统计数据质量的有效对策

（1）加强宣传，健全制度，形成完善的统计制度管理体系。想要全面提高基层统计数据质量，首先要从制度上进行完善，从而为统计工作的有序开展提供制度保障。针对当前的统计管理制度，要从立法的角度找出存在的问题，充分调动相关部门的积极性，加强行政职能与业务管理工作的协调性。尤其是对于基层统计管理工作，要加强与市级、省级等统计部门的联系，建立严格的监督审查约束制度，明确各层级统计职责和分工，并完善相关的法律体制，加快地方统计工作标准化建设，提高基层统计工作的规范性、协同性。新时期对于基层统计部门而言，要充分发挥统计专业管理部门的职责，严格按照统计法等相关规定结合基层实际开展统计调研、计划、资料整理、人员管理、经费调查等，切实发挥好综合统计管理职能。

（2）加强领导，明确分工，组建优秀统计执法检查队伍。一方面要加强组织领导，明确组织分工，提高执法的严肃性，建立明确的监督检查计划，为保证有序执法、规范执法、严格执法提供重要的组织保障支撑。另一方面组建一支政治素质高、业务精、法律意识强的执法队伍，加强与相关司法、纪检等部门的合作，提高联合执法力度，形成强大执法合力，从而确保统计工作有序开展，办案程序规范化、合法化、标准化。同时要结合基层统计工作实际，在坚持执法原则的基础上，提高事件处理的灵活性，采取恰当的方式进行监督检查，确保案件落实到位、处理到位。

（3）加强培训，提高认识，提升统计执法權威化规范化水平。一方面要重点加强基层统计人员的业务知识培训和职业道德培训，树立正确的社会观、价值观，同时增加资金投入，引入现代化统计管理软件，构建统计信息化管理平台，严密监控违规行为，及时处罚。另一方面加大执法力度，引入社会监督评价机制等，通过多方位监督体系构建，从而有效及时查处违法行为，切实提升统计执法的严肃性、规范化水平，保证每一个关口统计数据的真实性。

总之只有结合基层实际，从立法、执法和培训等方面不断完善机制、提高管理水平，才能充分发挥统计法制建设的威力，提高基层统计数据质量，为地方经济又好又快发展服好务。endprint