浅析农业科技项目管理存在的问题及改良方案

陈明

[摘要]本文首先分析了农业科技项目管理的特点，然后阐述了当前农业科技项目管理过程中存在的问题，最后提出了完善农业科技项目管理的改良方案，以期为农业科技项目管理的工作人员及相关政府部门提供有效的参考。

[关键词]农业科技 项目管理 问题 改良方案

农业项目包括与农业生产有关的种植养殖项目、农产品加工项目、农业资源的利用与保护项目，以及为支持农业生产的服务项目等。由于农业是兼有市场风险和气候环境风险的弱质产业，农业项目能否成功的实施要受到项目设计内容、品种、技术、管理、市场、气候等多种因素的制约。在国家各级政府不断加入对农业投入、积极进行农业产业结构优化调整、合理利用和保护农业资源来实现农业可持续发展的今天涌现出大批农业项目。而在众多的项目实施过程中，由于可行性论证不足，遇到了许多问题难以解决，因而不能达到预期效果，甚至有些項目不得不半途而废而造成很大的经济损失，也有许多很好的项目由于种种原因实施效果不理想而造成了不良的社会影响。为了应对这一问题，便产生了农业科技项目管理这一项新的研究内容。农业科技项目管理是协调与农业科技项目相关的各种关系，有效地利用人、财、物等科技资源，以促进项目目标实现的综合管理活动，是集成创新技术及推广应用新技术的重要环节，对于推进农业科技与经济结合，实现产业的升级和结构的调整等具有不可替代的作用。因此，了解并把握农业科技项目管理的特点，认识当前农业科技项目管理中存在的问题和不足，对完善农业科技项目管理的内容和提高农业科技项目管理水平具有非常重要的意义。

一、农业科技项目管理的特点

（一）创新性

农业科技项目管理的本质属性就是其创新性。没有创新性，其立项和实施的必要性也就不存在了。农业科技项目的创新性不仅指项目的阶段或成果具有创新性，还包括对农业科技项目管理的创新。任何一个项目的管理都没有一成不变的模式和方法可供参考，必须通过创新来寻找一种新的项目管理思路。

（二）学科交织广泛

农业涵盖林业、渔业、畜牧业、种植业等多个领域，因而农业科技项目管理人员必须具有相关领域的专业知识，在项目管理方面还要有一定的组织协调能力，同时也要对未来的发展动态有所了解。

（三）农业科技项目资源“碎片化”

农业科技项目包括科技攻关、成果推广、转化等多种相关类型，但农业科技项目的多部门立项、多部门管理造成了项目层次重复，从而造成农业科技力量分散，造成农业科技项目资源的“碎片化”。

（四）风险性和不确定性

在项目实施的过程中，由于外部环境的变化、项目的复杂度和难度、不可预见性等多种因素，导致了农业科技项目完成的不确定性。而且，农业科技活动的时间进度、成本预算以及质量都是很难把握的，执行中有许多未知因素，对结果往往难以预料和不可预见。

二、农业科技项目管理存在的问题

（一）对项目的可行性研究重视程度不够，立项前期的可行性论证不足

农业科技管理项目的可行性研究是在项目实施前对项目管理进行调查研究及全面的技术经济分析论证，为项目决策者提供科学依据的一种科学分析方法。一方面，由于行政干预和有关地方行业领导者的政绩思想作祟，我国目前的许多农业投资项目都没有下功夫做这方面的工作，因而造成了经济上的巨大损失和一定程度的社会影响。另一方面，农业科技管理项目论证还存在一些不足，主要体现为以下几个方面：一是项目负责人对项目的技术可行性和经济可行性缺乏全面、系统的分析；二是项目承担单位对相关生产经营、信用状况缺少深入、客观的调研；三是项目负责人主观夸大项目预期目标，效益指标预测不真实，技术水平先进性评估过高等。

（二）项目实施过程中缺乏有效的监管机制

项目管理部门尚未建立有效的项目追踪、评估等监测手段，未能对项目实施的全过程进行有效的监督管理，对项目实施过程中的经费投入情况、项目实施进度了解不够详细，项目实施单位存在任意改动项目目标、不按合同要求使用经费、不按合同要求按期结项等情况。

（三）项目的成果转化率较低

现行的农业科技管理计划体系还需要进一步的完善，农业科技管理计划项目缺乏事后评估和绩效的跟踪、调查与分析，科技项目产业化缺乏支持和引导，项目成果转化率较低，造成“成果多、转化难”的局面。

（四）成果评价机制倒置，导向作用偏离初衷

项目成果鉴定、验收体系制度不完善，评价方法不够科学和严谨，导向作用偏离生产力转化目标，项目验收结题工作不及时、不到位，无法体现对项目成果推广工作的相关推动作用。

（五）履约合同缺乏法律约束

惩戒措施未建立健全，签订的农业科技管理项目合同法律约束力不强，对如何履行合同缺乏明确、有效的规章制度。而且实施过程中也没有切实有效的监控措施来保证项目承担方来严格履行合同的相关规定，这使得违约后的惩戒措施无章可循。

三、农业科技项目管理的改良方案

（一）转变观念，树立新的农业科技管理项目观念

随着经济和科学的发展，社会对科技需求数量和质量不断提高，迫切要求增强农业科技管理项目的整体效益，这就要求转变观念，树立社会主义市场经济体制下农业科技管理项目工作的新思路，体现市场需求选择项目，按市场机制配置资源，遵循科学研究活动的规律，把科学决策、民主决策贯穿于农业科技项目的论证、立项、实施的全部过程中，树立新的管理理念。在项目提出和计划编制过程中，各类计划可先提出项目，根据比较、分析、论证，竞争择优，之后再确定项目，落实农业科技管理项目的经费安排。

（二）建立健全农业科技管理项目监控评估体系

保证农业科技管理项目评估、监管系统的科学性一客观性和公正性，需要在充分发挥项目管理部门职能的基础之上，引入科学的专业项目监控评估体系，实施项目全程化跟踪、评估和控制。项目监控评估体系应具备健全的农业科技管理项目的评估与选择功能，一方面，要健全、完善专家咨询委员会，发挥其提供咨询建议的作用，同时成立政策研究组及科学管理网络系统，对实施项目进行连续、精确的定量分析，为立项提供可靠的依据；另一方面，项目监管系统通过指定的中介机构参与项目的跟踪和反馈，在独立调查分析的基础上对项目做出客观的评价，以获取比较客观、全面的信息，以此总结项目实施运行情况的评估报告。

（三）建立健全农业科技管理项目的有关法律、法规

目前我国的农业科技管理项目极不规范，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象十分普遍，这从一定程度上影响了项目建设的经济效益和社会效益。为此，必须按照国际通行的项目操作惯例，结合我国的农业科技管理项目的实践，建立健全项目管理的各项法律、法规和制度，使农业科技管理项目做到真正的“有法可依，执法必严”。

（四）推进农业科技管理项目的网络化

受传统沟通方式的制约，农业科技管理效率难以有根本性的突破。通过网络化管理，搭建比较高效的信息管理平台，可以突破地域、时间和范围的限制，提供实现信息共享和提高效率的管理手段，为农业科技管理项目提供方便、高效的管理平台。推进农业科技管理项目的网络化，不仅需要建立项目管理信息数据库，而且应逐步建立和完善网络项目管理信息系统。

（五）引进农业科技项目管理风险评估系统

农业科技项目管理是一项复杂的系统工程，又加上其本身的特有属性，使其潜在的风险远远大于其他一般项目。因此，项目风险管理者的主要职责是在制定和评估规划时，从风险管理的角度对相关项目规划进行审核和发表意见，不断探寻可能出现的任何情况，尝试指出各风险的管理策略及常用的处理方法，以尽可能地规避风险。

四、结束语

总之，农业科技管理项目是一项复杂的系统工程。农业科技也处于一个演化、发展的过程，新的管理思想和管理技术不断地被引入。农业科技管理项目的内容、方法和手段也会不断地完善与发展，由此希望可以给农业科技事业和社会经济带来一定的贡献。endprint