基于财政政策支持下环首都经济圈经济发展差异及效应的统计研究

胡再明+王久红+谭占军+关永丰+赵长香

摘 要：近几年，随着珠江三角洲、长江三角洲等各大区域资源整合，环首都经济圈的协同发展已经迫在眉睫。对于北京、天津、河北三地来说，协同发展是解决首都北京大城市病、建设并发挥好首都服务功能以及建设国际化大都市必须经过的道路，也是为把天津市建设成为北方航运中转站的必由之路，更是河北省加强自身经济实力、加快现代化进程、加强信息化工业化的必然选择。而三大区域之间的经济资源整合重点是产业结构上的调整，其对策包括如下方面：（1）发挥好财政支出在产业结构方面的调整协调作用；（2）进一步完善财政政策体系，充分发挥好税收政策，扩展财政方面资金筹措渠道，同时优化好财政方面的支出架构。因而，重点研究了在这些财政支持对策下，北京、天津、河北三地经济发展的不平衡问题。

关键词：环首都经济圈一体化；财政政策；经济发展差异

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）29-0048-03

环首都经济圈一体化与珠江三角洲、长江三角洲成为我国当前三大经济方面的增长重点，这三大经济方面增长点的特点是区域上的跨度特别大（至少包括5个城市）、发展的横向梯度很大、经济区域里面的互补很强，有助于在更大范围内发挥好市场调节的作用，便于更好配置好相关资源。建设环首都经济圈一体化已成为国家重大的发展战略，环首都经济圈各区域发展梯度很大，一定会使市场上的各要素自由发挥作用。而产业方面的结构不适合则会成为环首都经济圈持续发展的阻碍，所以，调整好环首都经济圈地区产业方面的结构是环首都经济圈经济发展的必由之路。在产业方面的结构调整上，需要发挥好市场的调节作用，也需要靠政府在政策上加以调节，而其中财政方面的相关政策就是政府调节的重要工具，所以，财政方面的相关政策的支持与产业方面的结构调整相关性很强，怎样合理使用财政方面的政策对优化环首都经济圈地区的产业结构调整意义非凡。

一、重点理论阐述

（一）财政方面的相关政策和重要理论

在西方，部分經济学认为财政是政府部门做的可以影响国家经济方面的各项活动而进行的经济调整。而在我国，经济学家对财政的定义则是国家对产品的分配以及再分配的一种关系。财政方面的政策，是政府为达到一定的目标，在一定时间和范围内实施的一定体系的财政方面的措施。在这样的概念里，说明了财政方面的政策对国家实施其经济方面目标的服务方面的功能，同时也包括国家层面干预我国经济发展的方向、协调以及控制等方面的功能。财政上的相关措施是指财政方面的相关政策在执行过程中所使用的具体的手段或者方法，具有灵活性、变通性的特点，相比之下财政方面的措施则更可控、更为稳定。

（二）产业方面的结构及其重要理论

产业方面的结构，就是国家的各相关产业部门相互沟通的方式。从国家各产业部门的构成分析产业方面的结构，重点是分析生产和生活两个部之间的相关关系。产业方面的结构具备多个维度、多种层次的主要内部含义。产业方面的结构的调整包含双重内部含义，一是产业方面的转型，就是在经济运作方面消除扭曲的结构上的各种矛盾，去除不适应经济发展的各种不良结构，用来完成产业方面的转型；二是产业上面的升级，就是根据市场方面的经济规律，完成产业方面的加强，加强整体的竞争实力[1]。产业方面的结构上调整会有效的促进好经济方面的发展，包含优化需求方面的结构以及供给方面的结构。但是，在目前看来，哪种产业方面的结构是好是坏都没有一个好的评价体系，也并没有具体的、明确的规定，只能结合当时的背景和具体分析来衡量产业方面的结构是否合理。

（三）财政方面的相关政策对产业方面结构调整的影响

财政方面的政策一般划分为宏观方面的财政政策和微观方面的财政政策。对于财政方面的政策，凯恩斯学派的定义是“利用政府的课税和支出方面的行为，来改变社会上的有效需要，优化就业方面水平的加强，同时规避通货或通缩的发生，从而形成稳定经济的相关政策”。因此，财政方面的相关政策是国家使经济稳定发展的工具，这与各经济体的发展阶段和生产力相关。宏观上，财政方面的相关政策是国家利用改变税收以及支出来调整相关经济活动的政策；而微观上，财政方面的相关政策是政府使用不同的税收政策以及支出政策来改变企业的相关经济活动的方法。然而，企业是财政方面的相关政策重点发挥主要作用的主体，企业是否接纳政府在财政方面的相关政策是财政方面的相关政策能不能发挥好作用的重点。具体来说，第一，国家可以利用财政方面的收支来影响产业方面的结构变动；第二，国家利用财政方面的相关政策调整资源的分配来影响产业方面的结构变动；第三，财政方面的相关政策的监督作用可以作为经济活动调整的依据，同时也有利于完善财政方面的相关政策。

二、环首都经济圈区域财政方面的相关政策与产业方面的结构现状

（一）环首都经济圈区域财政方面的相关政策现状

财政方面的相关政策是国家分配及二次分配重点资源的重要依据，同时也是促进环首都经济圈经济区域一体化的主要手段。第一，国家在各个省份内规避财政方面的相关政策的差异性。例如，国家对天津市的财税方面优惠政策，也需要做到对河北省等沿海地区实施相同的财政方面的相关政策。第二，环首都经济圈不同的区域主体要完成对产业方面转移的同等地位，一起决策。例如，在产业完成转移之前，一起讨论用哪种财税方面的方法可以快速完成产业方面的转移；在产业完成转移之后，怎样完成政府间在财税方面的资源共享。到现在为止，在转移优势项目时，河北省政府增加了2个亿的资金作支持，拓展了为“环首都经济圈产业转移共同基金”。京津冀可根据产业方面不同的转移情况来协商并分配好资金。

（二）环首都经济圈区域经济发展的差异及效应

1.环首都经济圈区域三次产业的产值

从表1可以看出，2012—2015年，环首都经济圈地区第一产业在总GDP里的占比每年不断降低；但对于第二产业，环首都经济圈三个地方有所区别，北京方面是不断减少，天津地区与北京地区一样占比不断降低，而河北方面的第二产业占比还是比较稳定的，几年来基本没有变化；最后，第三产业的变化方面，京津地区增加比较快速，北京市也明显比天津市要快，但是，河北地区在第三产业的增长速度则相对滞后。表1中还体现了，北京地区已经进入 “321产业”阶段，进入了工业化，但津冀地区还是在“231产业”阶段，河北省则更明显处于工业化中期。endprint

2.环首都经济圈区域三次产业相似性

随着经济的不断发展，产业方面的结构、技术方面的水平和生产方面的规模在不同地方之间发展比较相同，结构上的差异往小的方面发展，这说明在这个区域里面各产业有一定的相同性。产业结构相似系数在不同地区同一区域工业之间的是否相同的度量，我们可以通过2015年的年鉴数据计算行业2014年首都经济圈三个地区产业方面的结构相同度。北京市与天津市、天津市与河北省、北京市与河北省相同度为0.87、0.97和0.77，通过结果表明，产业方面的结构相同度高的北京市和天津市、天津市和河北地区产业竞争力较强，北京市和河北地区产业方面的结构系数很低，地区之间的合作要做好。

三、环首都经济圈区域财政方面的相关政策和经济发展的差异及效应

（一）环首都经济圈区域财政方面的相关政策对产业方面结构调整的支持不够

这几年来，政府推出了各种各样的特殊政策、区域相关的政策，但在大多数情况下执行强度还不够，各区域的政策差异相对较大，需要进一步优化。财政政策的制定和实施过程更多体现为问题的指导而不是战略上的规划，并未做好财政政策对产业结构的促进作用。同时，环首都经济圈区域的财政相关政策有时存在不到位的情况，财政相关政策的工具也部分缺乏创新，降低了产业结构调整的支持力量。在新的经济状态下，财政方面的相关政策新旧情况不匹配，财政相关政策无法很好发挥作用，很难支持环首都经济圈区域内的产业结构调整。

（二）环首都经济圈区域财政体制不完善

政府在责任权和事权上的划分是财政相关制度的重点。对此，环首都经济圈各地区政府在以下几个方面划分不是很合理：公共财政体系的兼容性不好，政府对调度的主动性不够，一定会影响环首都经济圈区域一体化中产业结构的调整。如果环首都经济圈各地区政府在责任权和事权上划分不是很合理，而北京市和天津市在这个划分中获益较大，成本则由河北省来承担，这会使得河北省在环首都经济圈区域产业结构的调整过程中失去主动性。环首都经济圈地区的转移支付制度不够好。用于减少城市和一般性转移支付城乡和区域之间的发展差异，环首都经济圈一体化成为大势所趋后，河北地区与其他两个地区相比是一个明显落后的地区，但转移支付是缩小河北省与天津市、北京市的差距，提升环首都经济圈地区整体经济实力的重要手段，所以需要进一步完善。

（三）环首都经济圈区域税收制度未能充分发挥对产业结构调整的调节作用

国家政策营改增对产业方面的结构调整有很好的调整作用。第一，可以减轻企业的赋税，从而减轻企业的负担；第二，可以促进产业方面的创新，使得产业方面的结构调整加快。但是，问题在于环首都经济圈当前的政策服务范围不够广，因此，为了适应现代服务点的快速发展和环首都经济圈区域经济的快速发展，我们只能加快营改增的进度，尽快走出政策变化的难点，促进环首都经济圈税收方面制度的完善，同時使得税收相关制度在产业方面的结构调整发挥好作用。另外，消费税在环首都经济圈地区存在多方面的问题，第一是征收窄，第二是税率低，这将导致消费税的调整效果大大降低。

四、财政对环首都经济圈区域优化经济发展的差异的相关政策建议

（一）发挥财政支出对产业方面结构调整的引导性作用，优化产业方面的结构方向

在环首都经济圈高新技术相关产业方面加强财政投资，提升高尖端科技方面的科研投入，提高产业的创新能力。与此同时，改革补贴相关政策，加强企业的科技含金量，鼓励企业提高产品的工业技术含量。为中小企业加大在财政相关政策支出方面的扶持力度，为中小企业的生存和发展提供良好的“生态环境”，促进产业升级进一步加快。为造福儿童的环境，增加各种专门资金的数额来保证经济快速发展的同时，环境也能得到很好的保证。在产业方面的结构调整这一块，确定产业结构调整方向的税收优惠政策的正确性，引导和推动节能行业向首都经济圈地区绿色、高效、高科技的方向发展，引导环首都经济圈区域，特别是河北地区的落后产能行业转型。

（二）完善财政方面的相关政策体系，促进产业可持续发展

合理界定环首都经济圈地区企业之间、政府之间和政企之间的权责，形成权责明确、监管政策到位的财政体制。产业可持续发展的保障是财政转移支付制度，在河北地区这样缺乏金融资源的环首都经济圈地区的许多地方，促进行业的可持续发展能力提高，需要创造一个完美的连接环首都经济圈，完善财政转移支付系统，来调整环首都经济圈区域发展环境，创造有利条件，促进行业的可持续发展。建立工业的可持续发展，引导“绿色金融”的采购系统，对可持续消费和生产的环首都经济圈具有重要的指导作用，有利于行业可持续发展的消费和生产系统的形成。

（三）充分利用税收制度，调整和优化环首都经济圈区域产业结构

这些年来，国家出台了一系列税收优惠政策，鼓励发展高新技术产业和企业的创新。环首都经济圈地区全面实施这些国家政策。税收优惠政策会引导企业行为，根据产业结构优化调整，使企业在环首都经济圈区域得到合理引导，促使企业从严重污染环境的产业向新兴科技、节能环保方向转变，让落后的工业区通过财政相关制度的引导，合理转移并加强产业转型。

参考文献：

[1] 项怀诚.中国财政体制改革[M].北京：中国财政经济出版社，1994：53.

[2] 戴鹏.我国产业调整和发展的财税政策研究[D].成都：西南财经大学，2012：34-44.

[3] 李俊英，苏建.经济结构调整视角下的结构性减税政策[J].税务研究，2013，（2）.

[责任编辑 张宇霞]endprint