高校预算管理绩效评价指标体系研究

张跃明

[摘 要]预算绩效评价是预算管理的重要环节，对于提高预算管理水平和质量具有重要意义。建立高效的预算管理绩效评价体系，有利于优化高校的资源配置，提高整体管理水平，促进学校稳定发展。本文介绍构建预算绩效评价指标体系的背景，然后基于该构建体系的原则和内容，分析建立评价指标体系的方法。

[关键词]高校；预算管理；绩效评价；指标体系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.002

[中图分类号]G475 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-000-02

预算管理作为一种管理手段，能够提高高校的管理水平，辅助高校实现其战略目标。目前，由于资金缺乏，高校的发展受到制约。预算绩效评价，能够真实地反映高校的财务状况，掌握高校经费的使用情况，有利于高校针对问题制定相应的对策，提高经费的使用率，为高校进一步强化预算管理提供依据。构建高校预算绩效评价体系，有利于优化资源配置、提高办学质量，对促进高校健康、稳定发展至关重要。

1 研究背景

预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，对提高高校的管理水平具有很大作用。预算管理是依据高校战略目标的发展方向，编制的一种财务收支计划，其内容广泛，包括预算的编制和执行、预算的控制以及预算的考核、预算的评价等。但当前很多高校的预算管理体系并不完善，没有重视预算的执行与动态调整，且在预算的考核与评价环节也有许多缺陷，更没有建立绩效评价体系，这将不能充分发挥预算管理的作用。随着国家财政体制的改革，相关专家也有充足的资金对高校预算管理进行深入研究。目前，我国大多数的相关研究都停留在预算编制、预算管理的现状、预算存在的问题及对策等方面，很少涉及预算绩效评价方面。因此，本文结合绩效评价指标体系的原则和内容，选用一些能够反映预算管理目标的指标，构建高效的预算管理绩效评价指标体系，以促进预算管理水平的提高。

2 构建高校预算绩效评价指标体系的原则和内容

2.1 构建高校预算绩效评价指标体系的原则

有效的预算绩效评价指标体系能够提高高校的办学水平，促进办学效率的提高。构建评价指标体系，高校要坚持以下原则。

（1）科学性原则。构建高校预算绩效指标体系选取的指标，要保证其全面性，不能遗漏和重复，指标之间要互相补充，既要包含财务指标，也要包括非财务指标，选取的评价数据要有一定的准确性。

（2）整体性原则。构建指标评价体系时会涉及方方面面，但又不可能面面俱到，因此，选取指标时，高校既然保证体系的完整性，又要有所侧重。指标数量不能过多，要能体现出评价的重点。

（3）可比性原则。指标的选择要具备可比性，构建评价体系的目的是核算和评估预算管理的绩效，只有进行校际之间以及各个指标之间的比较分析，才能更充分地进行评估。

（4）可行性原则。在构建体系时，高校既要考虑到目标的实现，又要照顾到实际情况，要保证构建体系的全部数据具有可行性且易于计算，尤其是财务数据，其相关的资料要易于获得。

（5）动态完善原则。高校预算绩效评价指标体系的构建需要较长的时间，因此，高校要不断地进行探索，要对绩效评价体系不断进行完善和修订，以保证高校绩效的总体水平。

2.2 高校预算绩效评价指标体系的作用

绩效目标的确定是预算编制的重要组成部分，但也常常被忽视。科学、有效的预算绩效指标体系，有助于确定绩效目标。高校战略的宏观目标可以细分为微观上的绩效目标，预算管理作为一种资源配置的工具，有助于实现绩效目标，高校可通过对预算进行绩效评价指标的计算，判断是否实现绩效目标。另外，通过计算绩效指标，可以对预算方案的实施效果进行反馈。

3 构建高效的预算绩效评价指标体系

根据高校预算管理的实际情况，本文选取了一些合适的指标来进行评价，这些指标能够反映预算管理的目标和各个院系的预算管理绩效情况，并划分出总指标以及低层次的具体指标，然后根据各个指标对预算绩效的重要性和自身的特点来确定指标的权重。

3.1 确定预算绩效评价指标体系测评标准

确定测评标准包括两个内容：确定测评标志、确定测评标度。测评要素需要建立合适的考核标准，而测评标志就是一个关键性的标准，测评标志必须容易辨别，且操作简单。测评标度用来描述测评要素。测评标志具有多种形式，本文主要选择评语短句式的形式和等级形式两种方式。

3.2 建立预算绩效评价的总指标

本文将预算管理绩效的高层指标（一级指标）分为业务绩效指标、财务绩效指标、社会绩效指标，其各自所占的权数分别为60、30、10，并将预算绩效的总分设定为100，根据指标的不同得分确定其绩效效果（见表1）。

3.3 建立具体的绩效评价指标

3.3.1 业务绩效评价指标

细分后的业务绩效指标表现为3个二级指标，包括教学工作情况指标、科研工作情况指标和学生工作情况指标。业务绩效指标可以反映高校事业发展水平的高低，其可以从非财务的角度反映预算投入的绩效。本文将不能量化的指标，根据具体的情况做出评价标准，然后计算得分。业务绩效评价指标的细分指标及权数见表2。

依据构建的评价指标，本文将业务绩效总分设定为100。根据评价的得分，确定高校业务能力（见表3）。

3.3.2 财务绩效评价指标

财务绩效评价指标进行细分后，可以分为5个二级指标，包括经费支出结构、财务管理情况、组织创收能力、预算执行情况及偿债能力。财务指标是最基本的衡量预算绩效水平的指标，其得分的差异反映了高校预算的执行效果和财务能力。财务绩效评价指标的细分指标及权数见表4。

本文依据构建的评价指标，将财务绩效总分设定为100。根据评价的得分，确定高校财务能力（见表5）。

3.3.3 社会绩效评價指标

社会绩效评价指标进行细分后，可以分为4个二级指标，包括社会效益指标、捐赠收入指标、参与地方经济建设指标和毕业生就业情况指标。社会绩效评价指标作为非财务指标，其得分会反映教育投入产生的社会效益的差异。社会绩效评价指标的细分指标及权数见表6。

本文依据构建的评价指标，将社会绩效总分设定为100。根据评价的得分，确定高校社会绩效水平（见表7）。

4 预算绩效评价指标体系的应用

高校管理部门依据构建的预算绩效评价指标体系统计相关数据，并计算出各个指标的具体数值，然后根据各个指标的权重计算得分。根据低层指标的得分，计算出最高层次的指标，具体公式为：预算绩效评价总得分=业务绩效分值×0.6+财务绩效分值×0.3+社会绩效分值×0.1，最终分析高校预算绩效的总分，得出高校预算管理的执行结果。同时，该结果可以反馈到下一年度的预算管理中，为下一年的预算做引导，相应地减少或增加某一方面的预算。

另外，高校依据评价指标体系中的各项指标对部门进行考核，可得出各个部门的评分，然后根据得分的高低对相关部门进行必要的奖惩，有利于提高高校各个部门的工作积极性。

5 结 语

目前，我国有关高校预算绩效评价体系构建的研究并不多，这表明该领域还有很大的研究空间。本文重点介绍构建高校预算管理绩效评价指标的过程，希望为以后的深入研究奠定基础，对提高高校的财务预算管理水平发挥一定的促进作用。

主要参考文献

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