精准扶贫背景下武陵山片区农村公共体育服务供给研究*

马志军 石 红

(吉首大学体育科学学院 ，湖南 吉首 416000)

2013年11月，习近平总书记在湘西考察时首次做出了“实事求是，因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2015年11月，习近平总书记在中央扶贫工作会议发表讲话说，坚持精准扶贫，精准脱贫，就要把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、贫困原因等搞清楚，以便做到以户施策、因人施策。2015年11月中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出精准扶贫战略。

精准扶贫为国家对贫困地区农村实施惠民政策、保障民生、产业发展等一系列发展理念的落脚点。贫困地区农村公共体育服务是农村居民健康促进的重要内容，也是防止“因病致贫、因病返贫”重要措施，国务院相关部委都下发了精准扶贫的相关政策法规。本文通过文献综述、实地考察、访谈法等方法探讨武陵山片区农村公共体育服务如何有利用精准扶贫政策实现精准供给。

1 促进武陵山片区公共体育服务供给的精准扶贫政策背景分析

1.1 健康扶贫政策

十八大以来，中共中央高度关注农村居民“因病致贫、因病返贫”问题。2016年国务院印发《全民健身计划(2016—2020年)》通知，通知要求：依法保障基本公共体育服务，推动基本公共体育服务向农村延伸，以乡镇、农村社区为重点促进基本公共体育服务均等化。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则，重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展全民健身事业[1]。2016年6月国家卫计委等14部门发布《关于实施健康扶贫工程的指导意见》文件。文件指出：按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，与深化医药卫生体制改革紧密结合，针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题采取有效措施提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服务能力，全面提高农村贫困人口健康水平，为农村贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会提供健康保障[2]。2016年11月国家卫计委等10部委又下发了《关于加强健康促进与教育的指导意见》明确指出：针对妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等重点人群，开展符合其特点的健康促进及健康素养传播活动[3]。这些文件都对农村特别是贫困地区农村居民健康促进提出针对性保障性措施。

1.2 文化扶贫政策

文化部2016年6月发布了《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》，要求：发挥文化在脱贫攻坚工作中“扶志”“扶智”作用，推动贫困地区文化建设快速发展，全面提升贫困地区文化建设水平，确保贫困地区与全国同步进入全面小康社会[4]。文化扶贫是丰富人武陵山片区民群众精神文化生活，提升人口健康素质和社会文明重要措施。

1.3 异地搬迁扶贫政策

2016年9月国家发改委印发《全国“十三五”异地扶贫搬迁规划》，《规划》明确对于340万人由于交通水利等基础设施，以及基本公共服务设施薄弱，工程措施解决难度大、建设和运行成本高要进行异地扶贫搬迁[5]。异地搬迁不仅提高了武陵山片区移民的生产生活条件，而且改善了他们公共基础设施。如湖南省怀化市溆浦县让701户2644名建档立卡贫困群众在规定时间内全部顺利入住新房，并抓好教育、医疗、文化、娱乐、养老、环卫等公共设施的配套完善，让搬迁农民群众享受和城市居民一样的公共服务[6]。

1.4 产业扶贫政策

2016年12月国务院印发《‘十三五’脱贫攻坚规划》，规划要求立足贫困地区资源禀赋，以市场为单向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户的精准扶贫机制[6]。武陵山片区具有丰富的户外运动资源，开发户外运动资源不仅可以带动农民脱贫致富，也使农民了解体育运动的价值、参与到户外运动中来。如湖南省张家界市桑植县突出健康、体验、探险主题，积极拓展乡村户外旅游线路，全力打造红岩岭户外运动样板公园，并先后开发出四十八寨、黄花溪等15条精品户外线路，吸引了10万余名户外爱好者前来休闲探险，带动1200名贫困户脱贫致富[8]。

2 提升武陵山片区公共体育服务精准供给的对策

2.1 多元合作精准供给提高武陵山片区农村居民健康水平

2017年10月，中共中央 国务院印发《“健康中国 2030”规划纲要》，纲要提出，到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标居于中高收入国家前列[9]。为完成这一目标就需要公共服务的跨界合作通过医疗卫生、体育、文化、教育等多部门间协同构建多样化健康服务供给框架，将碎片化的健康服务整合到居民健康促进体系之中建立分工明确、各司其职公共健康多元合作供给体系。最大限度集中人力、物力、财力，整合资金、资产和资源，防止重复投资、重复建设、重复供给，满足农村居民多样的健康服务需求实现精准供给提高武陵山片区农村居民健康水平。

2.2 加强宣传提高认识

通过对武陵山片区一些农村居民的访谈他们对于公共体育服务不是很重视，对国家制定的很多相关政策法规不了解。村民没有认识和了解体育活动可以提高人体器官功能水平，增强机体免疫力有效的预防疾病、防治非传染性疾病，提高生活质量。所以我们要利用健康中国建设有利时机多渠道、多形式、多角度宣传体育在健康促进中重要作用以及相关政策法规，使农村居民了解与相关的各项政策建立维护自己的权益意识、并逐渐树立“科学健身、将康生活”的理念，提升居民的健康素养。

2.3 培育农村基层社会组织

非政府组织日益成为我国乡村建设中一种重要的、不可替代的资源[10]。提高武陵山片区农村公共体育服务供给效率不仅要抓牢村“两委”班子建设，而且要培育农村各类社会组织、体育协会、农业合作社、志愿服务组织、农村老年协会等基层社会组织。这些多样的基层社会组织它们是一种枢纽，可以提升农民参与公共服务供给的积极性、有效整合和利用农村内部的多种资源服务于村庄。

2.4 建立健全监督体系

国务院关于印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》，通知要求到2020年，城乡区域间基本公共服务大体均衡，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高[11]。在推进武陵山片区基本公共服务均等化进程中，建立健全监督体系是至关重要的环节。要建立科学、公平、有效的监督体系，在公共体育服务的决策、过程和绩效三个方面要充分考虑农民的公共体育服务需求以及服务满意度的评价，对已完成公共体育服务项目过程与结果应公布于社会。

参考文献

[1]国家体育总局.国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知［Z/OL］.（2016-06-24）

http://www.sport.gov.cn/n317/n10506/c730866/content.html.

[2]国家卫计委.关于实施健康扶贫工程的指导意见［Z/OL］.http://www.nhfpc.gov.cn/caiwusi/s7785/201606/d16de8 5e75644074843142dbc207f65d.shtml. 2016-06-21.

[3]国家卫计委.关于加强健康促进与教育的指导意见［Z/OL］.

http://www.nhfpc.gov.cn/xcs/s7846/201611/05cd17fa96 614ea5a9f02bd3f7b44a25.shtml.2016-11-18.

[4]文化部.“十三五”时期文化扶贫工作实施方案［Z/OL］.（http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201706/t20170616_507858.html. 2017-05-25.

[5]国家发展与改革委员会.全国“十三五”易地扶贫搬迁规划的通知［Z/OL］.

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201610/t201610 31_824916.html. 2016-09-20.

[6]湖南省扶贫办. 扶贫简报2017年第6期［Z/OL］.

http://hnsfpb.hunan.gov.cn/xxgk_71121/ztzl/fpjb/201 706/t20170602_4245104.html. 2017-4-14.

[7]国务院.“十三五”脱贫攻坚规划的通知［Z/OL］.

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/conten t_5142197.htm. 2016-11-23.

[8]湖南省扶贫办.扶贫简报2017年第7期［Z/OL］.

http://hnsfpb.hunan.gov.cn/xxgk_71121/ztzl/fpjb/201 706/t20170602_4245108.html. 2017-4-30.

[9]中共中央 国务院. “健康中国2030”规划纲要［Z/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_512417 4.htm. 2016-10-25.

[10]万秀丽.精准扶贫视野下“空心化”农村治理探析[J].甘肃社会科学，2017(2):118-122.

[11]国务院. “十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知［Z/OL］.

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/conten t_5172013.htm.2017-03-01.

[12]霍笑敏，赵雨.社会组织参与体育公共服务供给的现实困境及路径选择—来自上海的启示[J].天津体育学院学报，2016,31(3):252-258.