我国体育管理体制改革的若干思考

康鹏飞

（南京财经大学，江苏 南京 210023）

我国体育管理体制改革的若干思考

康鹏飞

（南京财经大学，江苏 南京 210023）

众所周知，良好的体育管理体制是实现体育目标的基础，如果一个国家没有一个良好的管理体制，就无法对体育进行系统的管理，也就影响着体育成绩，无法保证体育目标的实现，由此可以看出体育管理体制的重要性。我国的体育管理体制虽然有一些优点，但是还存在着很多问题，影响着体育目标的实现。因此，本文对于体育管理体制改革的研究，对促进我国体育事业的发展有着非常现实的意义。

1 我国体育管理体制的现状

1.1 政府职能在不停地变化

我国从20世纪末就开始对体育管理体制进行改革，改革的主要内容就是精简行政机构，将竞技体育转变成职业性，改变了传统的直接管理的方式，发展为间接管理或者宏观管理的方式。并且政府的职能在不停地变化，一些由政府执行的管理和决策逐渐改成由社会来进行管理，这样的管理更具有层次性，也更加细致化。

1.2 体育管理体制有待进一步完善

目前我国体育管理体制有待进一步完善，不但管理没有到位，而且相关的法律法规还不健全，同时对于一些权利和责任也没有进行具体的细分，严重影响了我国体育事业的发展。虽然我国在1995年推出了体育法，不断地完善了体育管理的体制，也将体育部门的一些权利和责任做了细分，但是随着国民经济的发展，目前的体育管理体制依然无法满足事业发展的需求，还需要不断地完善，以促进体育事业的开展。

1.3 缺乏完善的训练体系和保障制度

我国目前体育管理体制缺乏完善的训练体系和保障制度。首先在人才培养和选拔方面出现了脱节现象，出现上一代运动员退役后，后一代运动员无人能顶的现象。其次在我国体育训练过程中，存在着体育经费耗费过高的现象。据相关资料显示，培养一名奥运冠军需要花费约7亿元人民币，因此急需要进行改革，降低经费。最后在保障制度方面，体育运动员和教练员在运动中受伤是常见的现象，很多优秀的运动员都饱受疾病的折磨而提前退役，退役后又没有其他特长，致使生活无法得到保障。因此，必须对其进行改革，让所有的运动员都能安心的训练。

1.4 群众体育管理严重欠缺

目前我国群众体育管理存在着严重欠缺的现象，长时间以来都没有具体的法律制度来对其进行保护，因此群众根本无法意识到体育事业的重要性。并且我国的体育事业将重心放在如何取得国际比赛的成绩上，疏忽了群众体育的发展，再加上群众体育在体育人才方面、管理方法以及组织方面存在一些问题，因此严重阻碍了群众体育的发展。

1.5 学校体育管理急需加强

受我国应试教育的影响，学校体育管理不容乐观。学校缺乏对体育事业重要性的认识，教学依然以文化课为主，虽然近几年学校对于体育事业的看法有了转变，对体育的教学和管理也有了进一步的提高，但是跟一些发达国家相比，还是存在着很大的落差。例如，现在很多大学都在展开篮球联赛、大学生运动会等，但是水平比较低且缺乏职业化，整体来说对于体育事业的发展没有太大的作用。而且像一些初中、高中的体育管理，不仅运动项目比较单一，参加体育的人数也比较少，严重影响着体育事业的开展。

2 我国体育管理体制存在的问题

我国体育管理体制自实施以来一直采用的是举国体制，也就是说由国家来直接对体育事业进行全面的管理。这种管理体制由于跟我国的政治经济体制相吻合，因此在一定程度上发挥了很高的效率，并以此把我国推向了体育大国的位置。然而随着我国经济的发展、政治的改革，这种管理体制逐渐出现了很多问题。

2.1 竞技体育与群众体育发展不协调

我国体育管理体制存在着竞技体育和群众体育发展不协调的现象。目前我国把重心放在了竞技体育上，将获取奖牌作为主要的体育任务，而且将绝大多数的经费都投入到竞技体育，对于群众体育的投入却非常得少，因此使得我国体育发展存在滞后的现象。竞技体育受益的是国家，群众体育受益的是全民，两者之间是相互制约、相互促进的关系，因此必须要协调发展，才能有效地促进我国体育事业的发展。

2.2 竞技体育的可持续发展存在问题

虽然我国在北京奥运会上取得了51枚金牌、100枚奖牌的好成绩，但是在项目结构上依然存在着发展不平衡的现象，使得我国的优势体育项目无法得到保持。例如，田径、游泳等基础项目，不但管理和训练水平低，竞技水平也很低，发展模式没有得到创新，同时退役运动员的就业安置工作还有待进一步完善，从而影响着我国竞技体育的发展。

2.3 体育的法制管理观念比较淡漠

目前我国体育的法治管理观念还比较淡漠，缺乏健全的法律法规，在管理方面依然倾向于行政管理。虽然我国实施了《体育法》，制定了很多条文规定，但是体育法的内容多为行政部门的范围，对于一些处罚的规定还非常有限，因此依然存在着办事难的现状。

2.4 体育产业发展存在问题

体育事业作为我国的一种新兴产业，具有极大的潜力和优势，然而我国的体育事业在2016年的产值才占国内生产总值的0.65%，没有将其潜力和优势有效地发挥出来。并且在体育产业发展过程中，其结构非常的不合理，存在着严重的区域不平衡现象，同时在市场机制中，相关资源配置还未发挥出基础性的作用，使得体育产品供给不足，整个市场还处于不成熟的阶段，再加上体育相关人才及相关监督机制匮乏，这都制约着体育产业的发展。

2.5 体育的商业化运作过程存在问题

我国所有的大型体育赛事都由政府一手操办，政府是赛事的管理人员，一切收入，如广告的赞助费、媒体转播费等都要交由政府管理，然后再由俱乐部进行分成，这种运作方式本身就存在着很多问题。首先总赞助经费少，如第7届中超联赛，爱福克斯以6 000万元的广告费对其进行了冠名，然而在实际的支付中，却只支付了600万元，其原因是爱福克斯找到了有关领导人，通过不正当的手段少支付了大量的赞助费。其次赞助经费分配不公，以足球为例，在赞助费的分配过程中，足球协会拿一大部分，俱乐部拿一小部分，从而引发了俱乐部和足球协会之间的矛盾。

3 我国体育管理体制改革的建议

3.1 改革政府机构设置

在我国体育管理体制改革中，需要改革政府的机构设置，明确政府的权限，实现政事分离，将一些政府不该有的职能转换到社会团体和组织中，以此来打造具有我国特色的行政管理体制。例如，明确体育局的监管职能，将一些运动管理中心、竞技体校、业余体校等推向社会，以此来完成体育系统的市场改革；将一些俱乐部、职业联盟等交由社会机构来运营，以加强改革力度。

3.2 继续深化竞技体育管理体制改革

在体育管理体制改革中，要继续深化经济体育管理体制的改革。首先要优化项目结构，促进竞技体育和群众体育的协调发展；其次完善管理制度，如完善竞赛制度、竞赛的赛制等，以此来激发地方体育部门开展运动比赛的兴趣；同时还要积极探索适合中国的职业体育道路，将中国的竞技体育打造成具有中国特色的职业体育，以此来促进体育事业的可持续发展。对于一些运动员，在培训过程中要对其进行多技能培训，使之掌握更多的运动技能；对于一些退役的运动员，要做好退役后的安置工作，让运动员感受到国家的关心，才能积极地投身于体育事业中，为我国的竞技体育奉献自己的力量。

3.3 建立完善的体育管理的法律体系

在体育管理体制改革中，要针对体育管理建立一套完善的法律法系，以此来保证体育事业的发展。目前，我国的体育事业依然由政府来进行管理，政府很少会用法律手段进行管理，更多的使用行政管理方式来优化体育资源，因此难免会出现腐败、权力寻租等现象，不但会影响体育事业的名誉，还浇灭了投资者的热情。因此，必须建立完善的体育管理的法律体系，运用法律手段对体育事业进行管理，这样才能保证体育事业的健康发展。

3.4 做好体育产业相关管理工作

在体育管理体制改革中，要做好体育产业相关的管理工作，以此来优化体育产业结构。首先应该构建一批有活力的产业基地，打造既有我国特色，又有国际影响力的体育品牌；其次落实相关税费的优惠政策，成立相应的体育基金会，鼓励社会大众进行捐资；再次加强对体育无形资产的开发，提高体育知识产权的保护；最后加强彩票管理，做好体育彩票的管理工作，为体育事业营造良好的发展环境。

3.5 建立健全体育事业融资机制

目前我国体育事业的融资机制还是靠银行借贷和原始利润积累来获得所需的资金，不但单一，而且融资渠道还不是十分的顺畅，因此必须建立健全体育事业的融资机制，为体育事业的发展开发出更多的融资方式。例如，设立体育发展基金、发展体育相关产业、出台体育相关的法律法规以及鼓励社会力量投入到体育事业中来，拓宽融资渠道；可以学习一些国外的经验，将一些俱乐部或者体育彩票事业上市，使体育事业社会化和商业化，让人们都能从中获得收益。

4 结 语

虽然我国的体育成绩有目共睹，但是随着经济的发展，其管理体制依然存在着很多问题，制约着我国体育事业的发展，因此必须进行改革。本文认为在改革中，首先要改革政府机构设置，明确政府职能；其次要继续深化竞技体育管理体制改革；再次建立一套针对体育管理的法律体系，做好体育产业相关管理工作等，以此来强化我国的体育管理体制，促进我国体育的发展。

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1674-151X（2017）12-044-02

投稿日期：2017-10-15

康鹏飞（1981～），讲师，硕士。研究方向：学校体育教学与训练。