新常态下我国体育产业发展的创新驱动政策供给研究 ——基于国务院[2014]46号文件及各地实施意见

陈 刚

(武汉体育学院 湖北体育产业研究中心，湖北 武汉 430070)

新常态下我国体育产业发展的创新驱动政策供给研究
——基于国务院[2014]46号文件及各地实施意见

陈 刚

(武汉体育学院 湖北体育产业研究中心，湖北 武汉 430070)

在“经济增速变缓、经济结构优化、创新驱动发展”的新常态背景下，国家出台《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)，31个省市自治州(不含香港、澳门、台湾)相继出台《加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(下文简称《实施意见》)，为加快发展体育产业拟定了诸多创新驱动政策。以国发〔2014〕46号及各省市自治州《实施意见》为研究对象，通过文本分析解析新常态下各地加快发展体育产业的创新驱动政策工具选择；然后，借助多维尺度分析方法，对创新驱动政策工具进行聚类分析，探究新常态下加快发展体育产业的创新驱动政策聚合图谱；最后，从政策体系的高度，提出创新驱动政策优化建议。研究结果表明，当前各地加快发展体育产业的创新驱动政策工具主要聚焦在科技税收政策、科技人才政策、创新主体政策、创新平台政策和创新投入政策等方面。

创新驱动政策；体育产业；体育消费；企业培育；企业转型；产业创新

党的十七大报告首次提出实施创新驱动发展的战略方针，拟定到2020年打造成创新型国家的总体目标，并组合、运用一系列政策工具形成创新驱动发展政策体系(李良成，2016)[1]。在国家创新驱动发展政策作用下，各地区、各行业的经济发展都迎来积极变化。王玲(2011)基于事件分析法探讨了国家创新政策对高新技术产业的影响[2]；戴万亮(2013)探讨了创新政策对高技术产业R&D活动效率的影响[3]；谢青(2015)基于政策工具与创新价值链的政策文本分析探讨了创新政策推动我国新能源汽车产业发展的机制[4]。所以，公共创新政策能够促进产业创新，这已经成为学术界和政府的共识(Dolfsma，2013)[5]，也引发越来越多的学者探讨加快发展各产业的创新驱动政策，例如：北京绿色产业发展的科技创新政策(刘薇，2012)[6]、中国汽车产业的创新政策(周莹，2011)[7]、中国风能产业创新发展的政策(李小芬，2012)[8]、新能源汽车产业的创新政策(汪涛，2016)[9]、我国流通产业的创新政策(常晓然，2015)[10]、山西省文化产业创新政策(郭淑芬，2017)[11]等等。2014年，国家出台《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发[2014]46号文件)，各地也制定了相关实施意见，在这些政策文件中都或多或少地罗列了“创新驱动政策”。但是，目前尚无学者系统性地、全面解析当前加快发展体育产业的创新驱动政策。本文拟以国发[2014]46号文件及各地《实施意见》为研究对象，探讨我国体育产业发展的创新驱动政策供给现状，以期为各地完善创新政策提供指导。

1 政策文本分析关键词的筛选：基于创新驱动政策的内涵与内容

创新驱动政策是由政府对各种政策工具的组合、运用而形成的政策体系(李良成，2016)[1]，特别是经济、社会和产业政策(王刚，2015)[12]，包括科技政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策(刘凤朝，2007)[13]、人才政策等。

从政策内容的视角来看，创新政策是科技政策和产业政策协调的结合，其中，科技政策包括知识产权保护、职业教育、基础理论研究和应用研究等，而产业政策包括税收优惠、投资激励、产业改组和应用研究等(Rothwell，1986)[14]，涉及高新技术产业、研发投入、知识产权、创新人才和政策保障(龙云凤，2016)[15]、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、人才队伍、教育和科普、科技创新基地和平台、加强统筹协调等方面(范柏乃，2013)[16]内容。

从政策工具的视角，创新驱动政策包括供给面政策、需求面政策、环境面政策，其中，供给面政策工具包括公共事业、科技开发、教育与培训、信息服务(李良成，2016)[1]、技术支持、融资支持、研发补贴、科技投入、人才激励、人才培养、信息服务、教育培训(张永安，2015)[17]；需求面政策包括政府采购、公共服务、贸易管制、海外机构(李良成，2016)[1]、政府采购、对外承包、贸易管制、技术认定、示范工程(张永安，2015)[17]；环境面政策包括财政金融、税收优惠、法规、系统性政策(李良成，2016)[1]、知识产权、目标规划、金融支持、法规管制、税收优惠(张永安，2015)[17]。

从政策效应的视角，科研补助(Meuleman，2012)[18]、科技税收(Atkeson，2011)[19]、创新人才(Oke，2012)[20]、技术中心(陆建芳，2012)[21]、实验室等方面的区域创新政策影响企业创新效率(李晨光，2014)[22]；财税政策、政府采购、政府投入重点、金融政策、管理政策、环境政策等创新政策以及产学研合作、共性技术平台、组织间协同创新、组织内部创新等创新机制有利于推动自主创新(王刚，2015)[23]。

基于上述分析，为了厘清当前各地“创新驱动政策”的选择，本文拟选择如下关键词对国发〔2014〕46号及各地《州实施意见》进行文本解析：科技计划(专项、基金)、科研平台建设(研发中心、实验中心、工程技术研究中心)、协同创新机制、研究智库、人才引进、人才奖励、国际交流与合作、教学、科研和培训基地、创新创业扶持、高新技术企业减免税收、企业研发费用加计扣除、技术转让收入减免征企业所得税、职工教育经费税前扣除、体育科技园、创业孵化器、高新技术企业、科技企业、服务企业、自主产权企业、知识产权质押融资、自主品牌建设、技术成果转化机制、无形资产保护与管理等。

2 政策文本分析的边界与样本界定

自2014年10月，国务院出台《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》以来，全国31个省市自治州(不含香港、澳门、台湾)相继出台相关实施意见[24]。“创新驱动政策”是《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》及各地《实施意见》的重要内容，包含了科技计划(专项、基金)、产学研协同创新机制、科研平台、知识产权保护、创新创业扶持、科技人才引进、奖励等多项科技政策工具。本文以国发〔2014〕46号及北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、黑龙江省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆维吾尔自治区等31个省市自治州实施意见(共计32份)为研究对象，从中挑选与创新驱动政策有关的内容进行深入分析。

3 政策文本分析结果

当前，我国各地采取的“创新驱动政策”包括产品创新驱动政策、企业创新驱动政策(包括企业培育、企业转型等支持政策)、产业创新驱动政策，各类政策的具体内容如下。

第一，在推进产品创新方面，主要实施科技计划(专项、基金)、研发费用加计扣除、科研平台建设等政策措施，推进企业自主创新，加大研发投入，开发科技含量高的体育产品与服务。目前，国务院及河北省、山西省等13地支持符合条件的体育企业承担科技计划(专项、基金)项目；国务院及北京市、河北省等24地支持符合条件的体育企业享受“创意和设计费用税前加计扣除”政策；国务院及河北省、山西省等15地积极推进企业研发中心、工程技术研究中心等科研平台建设，其中，河北省还对认定为国家、省级企业技术中心的体育用品企业，其所申报的研发项目，按规定予以资金扶持。

第二，在推进企业培育方面，主要实施了创业扶持、税费优惠、高新技术企业、体育科技园、创业孵化器、科技企业、现代服务企业及自主产权企业培育等政策措施，其核心是培育具有核心竞争力的市场主体。当前，国务院及北京市、天津市等17地积极开展创业扶持工作，其中，北京市、黑龙江、浙江省、广东省、广西、新疆等地还积极推进体育创业孵化器建设，黑龙江、上海市、重庆市积极推进体育科技园建设，着力打造“大众创业、万众创新”平台；国务院及北京市、河北省等28地积极落实高新技术企业减免税收政策，拟依托税收政策激励高新技术企业发展，其中天津市、山西省、辽宁省、江苏省、山东省、湖北省、广东省、云南省、宁夏等9地更把高新技术企业培育纳入重点工作，积极主动培育高新技术企业；北京市、天津市、辽宁省、黑龙江、云南省等5地积极培育体育科技企业，北京市、天津市、辽宁省、上海市、广西等5地积极培育现代服务企业，辽宁省、浙江省、安徽省、广西省、四川省、西藏等6地积极培育自主产权企业。国务院及河北省、山西省等24地积极落实营业税优惠政策，国务院及天津市、河北省等25地积极落实土地税优惠政策；国务院及河北省、山西省等25地积极落实价格优惠政策，河北省、江西省、山东省、广西、陕西省、宁夏、新疆等7地落实事业费优惠政策。相关税费优惠，对扶持体育创业有积极作用。

第三，在推进企业转型方面，主要实施了自主品牌建设、无形资本保护与管理、知识产权质押融资、捐赠抵税、非营利组织减免税、广告费税前加计扣除、职工教育经费税前扣除等政策措施，核心是推动体育企业商业模式创新、品牌建设，实现企业“做专做强做精”。当前，国务院及河北省、山西省等16地积极推进自主品牌建设；国务院及北京市、天津市等27地积极落实“广告费税前加计扣除”政策，为体育企业品牌建设创造了条件，尤其河北省、重庆市还支持发生体育冠名、赞助支出的企业也享受税前加计扣除，河北省拟定对获得国家和省级名牌产品、著名商标称号的体育企业予以奖励；国务院及北京市、天津市等24地积极强化无形资产保护与管理；山东省、重庆市、四川省、西藏区、新疆区等地区“允许投资人以商标、品牌、科研成果、技术等无形资产评估作价出资兴办企业”，北京市、山西省、上海市、山东省、海南省、重庆市、四川省、贵州省、西藏、新疆等10地积极推进知识产权质押融资；国务院及天津市、河北省等27地积极实施“捐赠抵税”政策，为企业“去库存”，积极推进产品创新创造条件；国务院及河北省、山西省等25地积极实施“非营利组织所得税减免”政策，为体育企业转型、为体育社会组织发展创造了积极条件。福建省、宁夏两地积极落实“职工教育经费税前扣除”政策，为企业人才培育、推进人力资源开发创造了积极条件。

第四，产业创新驱动政策包括协同创新机制、研究智库、技术成果转化机制、科研平台建设、国际交流与合作、教学、科研和培训基地建设、人才引进、人才奖励等措施，旨在推进产业创新，促进制造业创新发展、现代服务业跨越发展。当前，国务院及北京市、天津市等19地积极建立协同创新机制，推进产学研合作；国务院及天津市、山西省等17地积极推进研究智库建设，依托研究智库推进体育产业研究，服务体育产业；国务院及北京市、河北省等14地积极构建技术成果转化机制，推进技术成果转化。国务院及北京市、山西省等10地积极推进体育产业人才国家交流和合作，内蒙古、吉林省、上海市等13地积极推进教学、科研和培训基地建设，北京市、内蒙古、吉林省等15地积极实施人才引进政策，国务院及河北省、山西省等13地积极推进人才奖励机制建设。这些人才政策的实施，为体育产业转型升级夯实了人力资源，是惠及整个体育产业发展的供给型政策。

4 政策文本聚类分析：基于多维尺度分析方法

从国发〔2014〕46号及各地《实施意见》的创新驱动政策工具分析结果看，加快体育产业发展的创新驱动政策聚集在高新技术企业税负减免、无形资产保护与管理、协同创新机制、研究智库、科研平台建设等30个方面。基于样本数据，利用多维尺度分析方法，可以对创新驱动政策进行聚类，理清新常态下加快我国体育产业发展的创新驱动政策框架。检验指标结果为：Stress=0.00018<0.2，RSQ=1.0000，拟合效果较好，新常态下加快发展我国体育产业的创新驱动政策框架主要由创新投入、创新主体、创新平台、科技人才和科技税收等5大块构成，具体情况如下。

4.1 科技税收政策

当前，国务院及各地采取的科技税收政策主要集中在高新技术企业税负减免、捐赠税前抵扣、广告费用税前加计扣除、土地使用税减免、非营利组织企业所得税减免、价格优惠、营业税等方面；还有极少数地区采取了技术转让收入减免征企业所得税、职工教育经费税前扣除、事业费优惠、研发机构采购设备税收优惠等税收政策。科技税收政策内容宽泛，还包括创投企业抵扣应纳税所得额政策、大学科技园与科技企业孵化器所得税优惠、科技型小型微利企业的所得税优惠、固定资产加速折旧、捐赠非关联科研机构和高校的研究开发经费的扣除、转制科研机构减免税过渡等。从各地《实施意见》看，尚无地区采用这些政策工具。

4.2 科技人才政策

当前，国务院及各地采取的科技人才政策工具包括研究智库、国际交流与合作、教学、科研和培训基地建设、人才奖励、人才引进等，这些政策工具有利于激发科技人才的创新热情。从各地《实施意见》看，有一定比例的地区或多或少地实施了科技人才政策工具，但是尚有部分地区未全面使用这些科技人才政策工具；不仅如此，科技人才所得税优惠、职工教育经费税前扣除等政策工具尚未在加快发展体育产业的过程中得到有效应用。

4.3 创新主体政策

目前，国务院及各省市自治州采取的创新主体政策主要集中在把自主产权企业、现代服务企业、科技企业、高新技术企业、体育科技园、创业孵化器培育等纳入扶持范围，其中扶持手段包括：财政奖励、行政扶持、税费优惠、政府采购等。从各地《实施意见》看，作为新常态下加快我国体育产业发展的重要创新驱动政策，当前仅较少的地区采用了创新主体政策，例如：辽宁省支持符合条件的中小型体育科技企业享受科技小巨人优惠扶持政策；天津市和辽宁省将体育用品中小企业、体育服务型企业纳入中小企业发展扶持范围，将体育用品企业、体育新媒体企业纳入科技企业发展扶持范围，将体育中介、体育场馆运营、体育旅游、体育保健康复等企业纳入服务业发展扶持范围。另外，作为扶持创新主体发展的重要手段(王刚，2015)[23]，政府采购政策尚未在各地《实施意见》中得到广泛应用，特别有利于推动创新的“创新产品首购政策”、“政府购买技术服务”等政策工具甚少被采用。

4.4 创新平台政策

当前，国务院及各地采取的创新平台政策包括科研平台建设(含企业研发中心、工程研究中心等)、协同创新机制建设(含产学研协同创新、体育产业技术创新联盟等)、技术成果转化机制建设、自主品牌建设、无形资产保护与管理(含知识产权保护)等举措。在国务院[2014]46号文件的引导作用下，较多的地区积极实施创新平台政策，为体育产业创新发展提供软平台(机制、制度)和硬平台(中心、联盟等机构)支持。

4.5 创新投入政策

目前，国务院及各地采取的创新投入政策包括科技投入政策和科技金融政策，其中，科技投入政策主要涉及科技计划(专项、基金)；科技金融政策主要涉及知识产权质押融资、无形资产和知识产权投资入股。科技投入政策内容丰富，还包括专利补助、科研成果奖励、孵化器入孵企业补助、科技企业奖励、科技成果交易补贴等；科技金融政策内容丰富，还包括科技保险、知识产权质押、股权质押、专利权质押机构的贷款贴息、科技融资担保、风险投资鼓励等。这些政策工具尚未在各地《实施意见》涉及。

5 创新驱动政策优化建议

5.1 建立稳定增长、方式灵活的财政科技投入机制

各地《实施意见》多数“支持符合条件的体育企业牵头承担各类科技计划(专项、基金)等科研项目”，仅此政策工具不足以从科技投入的视角支持体育企业创新。为了强化科技投入，各地可以通过如下方式完善科技投入机制：第一，设立体育科研专项，确保体育企业及其他类型企业转型从事体育专项研究都能够得到资助；第二，调整体育产业引导资金支持方向，应优先支持从事体育科技创新创业的企业、项目和基地；第三，积极落实科技创新券、补助改股份、补助改贴息等科技创新后补助政策，改善科技投入效果。

5.2 建立健全多元化、多渠道的科技金融体系

在落实国发[2014]46号文件的过程中，仅少数地区采用知识产权质押融资、无形资产和知识产权投资入股等科技金融政策。这些科技金融手段应该在更多地区得到应用，不仅如此，各地还可以采用科技贷款贴息、中小企业贷款风险补偿、奖励补助、科技担保等手段，构建“拨、贷、投、贴”的财政金融联动投入机制，推动银行、创投基金、风投企业等金融机构共同为中小体育企业科技创新提供融资支持，改善企业融资环境(王晓芳，2016)[25]。

5.3 加大政府采购对中小体育企业科技创新的激励

在各地《实施意见》中尚未涉及创新产品首购政策、政府购买技术服务等政府采购政策。创新产品首购政策可以降低中小体育企业研发风险和市场竞争风险；政府购买技术服务政策可以提高体育企业技术创新能力[26]。因此，各地可以进一步完善政府采购管理办法，建立对自主创新产品的认定标准和认证制度，落实中小企业创新产品的“首购”和“优先购买”制度以及政府购买公共技术服务，降低中小企业参与政府采购的准入条件。

5.4 加大中小企业科技创新的税收优惠力度

在国家大力推行结构性减税的背景下，多项促进企业科技创新的税收政策也陆续出台。各地可以根据本地体育产业发展现状，灵活选用这些税收政策工具。特别是可借助技术转让收入减免征企业所得税、固定资产加速折旧、捐赠非关联科研机构和高校的研究开发经费的扣除、转制科研机构减免税过渡等科技税收政策促进体育用品制造、销售等产业“去产能”、“去库存”；可借助科技型中小企业、服务企业税收优惠，促进体育健身活动、体育传媒与信息服务等产业“补短板”。

5.5 完善科技创新人才优惠政策

高水平的科技人才是中小体育企业创新的源泉，所以在推进体育产业发展过程中，可以采用职工教育经费税前扣除、职工职业培训财政补贴、研发人员劳务费税前扣除、创业担保贷款贴息等科技人才政策，并进一步完善企业科技人才在科研立项、子女入学、住房福利补贴、科研奖励、户籍、医疗保健、职称评审、科研经费资助等方面配套措施，激发科技人才创新创业热情，促进中小体育企业创新。

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CreativeDrivingPolicyofSportsIndustryinChinainNewNormalState

CHEN Gang

(Hubei Sports Industry Research Center, Wuhan Sports Univ., Wuhan 430070, China)

The Suggestions of Promoting Sports Industry Development and Sports Consumption has been issued in the new normal state of economic development slow-down, economic structure improvement and creative driven development. After that, 31 provinces, cities and autonomous regions have issued Measures to Improve Sports Industry Development and Sports Consumption. The paper analyses the creative driving policy tools of different provinces, makes cluster analysis of creative driving policy tools and researches the aggregation map. The paper proposes the creative policy improvement suggestions. The research findings show that the creative driving policy tools are mainly science and technology tax policy, science and technology talent policy, creative body policy, creative platform policy and creative investment policy.

creative driving policy; sports industry; sports consumption; enterprise cultivation; enterprise transformation; enterprise innovation

G80-05

A

1672-268X(2017)05-0031-05

2017-09-06)

国家社会科学基金项目(16BTV044)。

陈刚(1980-)，博士，副教授，研究方向：创新政策、户外产业。