湛江市公共体育资源的改革路径研究——基于供给侧视角*

袁 峰

（岭南师范学院体育科学学院，广东 湛江 524048）

湛江市公共体育资源的改革路径研究
——基于供给侧视角*

袁 峰

（岭南师范学院体育科学学院，广东 湛江 524048）

供给侧改革顺应时代发展需求，为社会各行业提供了改革的方向。对湛江公共体育资源进行分析，从供给侧视角通过改良设施、改变机制、盘活场馆将技术技能送上门，并与全民健身紧密结合，促进湛江体育消费。

供给侧视角；改革；公共体育资源；湛江

体育产业已成为国际公认的 21世纪最具活力、具有高渗透性、交叉性、拉动性的朝阳产业、健康产业、绿色产业。然而，我国体育服务业目前在体育产业中的比重不足30%［2］。分析各方面因素主要是体育产业在我国是公益性事业，因为政策不明确，体育资源多在政府手中，真正从事体育的企业还不多，投资者不敢贸然进入。而国民的生活指数不断提高，对精神层面的追求也越来越高，体育也是现代国民追求的一个主要内容，于是产生了供需矛盾。自2015年国家提出供给侧改革以来，对于供给侧的研究非常广泛，深入到各个行业。从需求侧的投资、出口、消费到供给侧的劳动力、土地、资本、创新意在解决中国消费的升级换代需求与中国制造未能与时俱进的不相匹配［5］。供给侧改革对于体育行业也是时代的召唤。针对地方的公共体育资源就供给侧视角的研究更有方向性，指向性，对发展地方体育事业，促进地方体育消费有很好的作用。通过对湛江市的公共体育资源的供需现状进行分析，从供给侧的视角分析当前湛江市的主要矛盾，并提出改革路径让供给带动体育消费。

1 湛江公共体育资源供需矛盾的主要方面

1.1 需求侧旺盛

体育是随着社会经济发展、人们生活水平的提高、休闲时间的增多而出现的更高层次的一种社会人的需要。人们从听、看的需求层面已经过渡到了参与的阶段，并且越来越多的人开始热衷体育。湛江是一个体育强市，尤其是水上项目，涌现出一大批体育优秀人才，从而也提高了水上项目在湛江人们心中的影响力。以游泳项目为例，仅湛江市传统的霞山、赤坎两地游泳场，每年从4月至11月这长达8个月高峰期，日平均游客在3000人/次左右，尽管每年接纳游客近50万人/次，但仍远远未能满足我市游泳爱好者的需求。湛江有人口700多万，可谓男女老幼都是体育人口，可见湛江的体育需求的旺盛。

1.2 供给侧乏力

相对日益旺盛的体育需求，供给侧显得力不从心。公共体育资源的有效供给是制约体育发展主要问题。我国公共体育资源供给一直是“单中心”、“垂直型”的依靠政府供给。湛江乘第十四届省运会的东风，新建标准体育场馆超过20处、新增各类综合性体育锻炼场地近400幅，市属大部分县市区如麻章、廉江、遂溪、徐闻、霞山、雷州，都新建了相当规模的可满足综合性体育赛事和群众性体育运动的标准体育场馆；吴川江心岛体育中心、赤坎金沙湾海滨浴场、霞山渔港公园海滨浴场等也在原有的使用面积、综合设施和各类功能上，有了质和量的大幅度提升，湛江市人均占有体育活动场地面积也从之前广东省倒数10位的排位一下子跃升至全省前10行列。政府是这些公共设施唯一的提供者，而公共体育资源消费对象却是大众。大众意愿和政府供给之间并没有搭建有效的沟通平台，这就导致产生供需的矛盾。国家倡导“15分钟健身圈”，而湛江在海东新建的体育场馆片区远离市区，赛后场馆又遭台风“彩虹”重创，基本处于关闭状态。这些因素表明湛江体育消费的滞后并不是需求不足，而是供给的不到位。

2 湛江公共体育资源供给侧乏力因素分析

2.1 市场化运行不足

为了节省资金和人力的投入，地方政府在没有做充分的市场调查分析的情况下就对很多公共体育设施进行了统一配置，这种统一配置往往导致供需矛盾的后果。以湛江热门项目游泳为例，仅霞山、赤坎两个游泳场馆根本无法接待近百万人的需求。湛江现有的公共体育资源缺乏有效的市场化管理运作，一边是公共资源的闲置浪费，一边是公众的需求得不到有效满足。

2.2 结构不合理

在“垂直型”决策机制下，决策主体依赖的是政府权威，并依靠科层制“由上至下”的传递。这种集权式的“单一”决策机制，已经成为制约体育资源配置均等化的一个重要因素。因为财力和配置的政府主导性导致公共体育资源严重不足，配置不均衡，利用效率不高。部分设施和场地因缺乏有效管理和维护而处于瘫痪状态。政府大包大揽、一统到底的体育资源供给机制不利于社会内部资本主体能动性和创造力的释放，各种资源无法得到有效整合，阻碍了社会力量参与体育事业的积极性。在经济条件有限的情况下，导致了体育发展不平衡。［3］

3 供给侧视角下湛江公共体育资源的改革路径

3.1 改良设施，开门迎客与全民健身紧密结合

专业的体育训练与市民热衷参与的群众体育活动、全民健身运动并不相悖。外国不少船艇俱乐部都向市民提供专项的学习、训练消费；湛江同样可以发挥水上运动项目的优势，为基层龙舟、游泳、皮划艇提供培训。龙舟运动正是湛江群众体育的热门项目，像赤坎滨湖皮划艇赛艇基地完全可以通过设施改良，打开门去拉动这项体育消费，同时达到与全民健身紧密结合的目的。

3.2 盘活场馆，广办赛事

湛江自1949年解放后的40年间，霞山、赤坎两个中心城区的公共体育设施只有兴建于广州湾时代的赤坎、霞山2个沙泥连田径跑道的足球场、湛江地区体委、湛江市体委的4个灯光篮球场以及延续于广州湾时代的赤坎游泳场和解放初兴建的霞山游泳场。湛江市却成功举办了包括全国六城市潜水比赛、全国航海多项比赛、全国跳水锦标赛、全国少年水球锦标赛等、大型赛事；每周六晚上霞、赤工人文化宫篮球赛和周日霞、赤体育场的足球赛，都引至万人空巷。当年尽管是几毛钱一张门票，也是一笔不菲的体育消费收入。

第十四届省运会后湛江海东主场馆片区更具备了举办国际性比赛的要求，一可以创湛江体育消费国际品牌，高台跳水目前已进入跳水世锦赛，湛江大可凭借自己先天的优势做全国表演和培养运动员的先行者这无疑是湛江这座城市向世界亮出的一道亮丽的体育风景线，同时也是一项体育消费的龙头项目。二是盘活场馆，争取经常性地举办全国性乃至世界性的体育赛事。少搞展销会、演唱会之类，搞多了群众心里这就不叫体育中心了。要以赛养场，以赛旺市。不单寄望于一场一轮；要敢于立足于一年整个赛季，锁定一项就是一个突破。这可以全方位拉动湛江体育旅游消费，提升湛江城市形象。

3.3 拉动消费，技术进社区

近年湛江不少单位、楼盘、小区都有新建游泳运动场馆设施，但利用率一直很低。缺乏规范的管理和专业的教练，既难形成训练平台，更难形成体育消费。一些条件好的小区有可同时容纳几十名少儿泳手进行训练的恒温室内泳池，到冬天更是青少年儿童游泳训练场地的首选。吧这些场馆充分利用起来，既可弥补湛江游泳队因霞、赤两地泳场不具恒温设施冬天难于进行大运动量训练的不足，更可在开展游泳训练的基础上增设水上救生、水上家庭乐园等活动项目，扩充体育消费。将游泳训练俱乐部办到社区，既满足了广大青少年甚至是成年人学习游泳的需要，更能直接拉动体育消费。游泳可以，其他项目也可以进行这种把技术供给送上门的服务。

3.4 改变机制，势在必行

各种公共体育设施从建设到后期维护都由政府主导和买单的“垂直、单一”形式的供给模式，造成一些公共体育设施闲置，这与现在全民健身的热潮极不适应。向广大市民开放场馆，广开大门，甚至改变营运机制势在必行。湛江可以把奥体中心、奥帆基地等大型体育场馆设施交由经济实体来经管，就是迈出了机制改革的第一步。一个体育俱乐部就可以经营整个城市的体育消费市场，如英国的曼联足球俱乐部，它不单止是比赛赢利、赛场赢利、运动员的转会赢利、运动用品产销赢利、提供青少年技术培训赢利、广告赢利；他的一个场馆，就是一座展览馆、一家营销展厅、一处世界各国旅游的参观景点。湛江从改变机制开始朝着这一方向学习、实践，假以时日，集体育、文化、娱乐、旅游、会议、展览、会所等等于一体的“湛江奥体中心”等充满地方特色的体育品牌纷纷树起时，我们的体育消费才能内涵丰富而外观亮丽地融入到人民群众精神和物质生活需要的进步社会中。

[1］刘亮,王惠.供给侧改革视角下我国公共体育资源供需矛盾的消解与改革路径[J]．武汉体育学院学报，2016，50（4）：50.

[2]国家体育总局.体育事业发展“十三五”规划[N]．http://www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/co ntent.html，2016-05-05.

[3］刘亮.刘元元.公平视角下我国体育资源非均衡现状及“供给侧”致因分析[J].西安体育学院学报，2016，33（3）：299.

[4］郑丽梅.供给侧结构性改革背景下我国城市体育产业空间布局研究.[J]体育科技文献通报，2016，24(8)：35.

[5]马继伟.供给侧改革：体育产业路在何方？亿欧网[N].http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAwNDI4MTQwN A==&mid=402421740&idx=2&sn=d54d9170865015d962e751 e3fcf2fa0c&scene=21#wechat_redirect.

[6]丁为民.供给侧结构性改革的实质、路径与实现条件[J].政治经济学评论.2016，7(2)：207.

Resolution of and Reform on the Pulic Sport Resources in Zhanjing City—Based on the perspective of supply side

YUAN Feng
（Lingnan Normal University,Zhanjiang 524048,Guangdong, China）

湛江市科技局攻关项目（2012C3106032）。

袁峰（1979-），江西九江人，硕士，讲师，研究方向：社会体育 (潜水教学与训练)。