论体育环境管理*

焦洁

（洛阳理工学院体育部,河南 洛阳 471023）

论体育环境管理*

焦洁

（洛阳理工学院体育部,河南 洛阳 471023）

管理对于体育环境系统具有决定性的作用。体育环境的良好发展，必须要有完善的管理制度作为保障。通过对体育环境管理性质、职能、内容及方法等方面的研究，探讨体育环境管理体系的构建。

体育环境；管理

管理学认为，管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动[1]。体育环境的管理则应指一个国家、一个部门或一个体育组织为最大限度地发挥体育环境的效能、充分挖掘体育环境的潜能、实现体育目标，而对体育环境所进行的计划、组织、指挥、控制、协调等一系列活动的总称。管理对于体育环境系统具有决定性的作用，体育环境的良好发展，必须要有完善的管理制度作为保障。任何一种管理，包括体育环境管理，目的都是通过有效的资源配置，实现投入与产出的最优化[2]。因此，构建合理高效的体育环境管理体系，重点是要搞清楚体育环境管理的性质、职能、内容和方法等关键环节。

1 体育环境管理的性质

体育环境管理既然属于管理的范畴，其性质必定具有一般管理的共性，另一方面，体育环境管理的主体和客体都不是唯一的，因此其性质又具有复杂性。

1.1 体育环境管理具有一般管理的共性，即两重性：自然属性和社会属性

自然属性是指体育环境管理具有严谨的科学性，这就要求体育环境管理必须严格遵循体育环境发展的客观规律。另外，体育环境管理的科学性还表现在它可以借鉴其他学科的理论和方法，参考其他国家体育环境管理方面的先进方法，他山之石可以攻玉。体育环境管理的社会属性是指它又与社会制度、社会经济、社会文化科学技术相联系，具有一定的社会性。在阶级社会里，体育有为政治服务的客观属性。因此，体育管理的目标、方向、手段和制度受体育的政治目的所制约。其次，体育是一种特殊的社会文化现象，也同样决定了体育环境管理具有社会属性。所以，对古代和外国的体育环境管理经验的学习，不能全盘否定或照搬，必须考虑本国的政治、经济和文化条件。

1.2 体育环境管理具有多层异质性

多层性是指体育环境管理不同于普通的“单层管理”，其主体和客体都不是唯一的。另外，体育环境管理也不同于客体唯一、主体非一的“多重管理”。体育环境管理主体、客体之间的关系以及管理的任务、内容和方法都各不相同，因而属于“多层异质管理”。

1.3 体育环境管理具有综合性

体育环境管理是一个多结构、多层次的复杂过程，包含多种互相制约的管理要素。因此，体育环境管理在理论形态上属于边缘科学，系统论、控制论、信息论以及协同论等横向学科对体育环境管理的研究都有着重要的理论指导意义。

2 体育环境管理的基本职能

从管理学来讲，管理具有计划、组织、指挥、控制和协调五大职能[3]。体育环境的管理应该也具备这些基本职能。

2.1 计划职能

计划职能是指通过对内部条件及外部环境的评估分析预测未来，确定发展的目标和方向，设计与抉择行动方案，编制工作计划。计划是人们进行各项具体活动，最终完成工作任务的基本依据，是管理工作的首要职能。目标的确定，是制定计划的关键。那么，如何确定体育环境管理的目标呢?一是必须从国家层面体育总目标为依据来确定体育环境管理的目标。从宏观上全面指导，使国家的各级组织、各职能部门的工作目标设定具有关联性、协调性和体系性，推进近期目标与长期目标的共同发展。二是体育环境管理的目标设置必须注意系统性。首先要处理好整体与局部的关系，即总目标的实现需要各级组织、部门的目标作保障；其次，要处理好各个环节目标之间的关系，着力发展重点目标，同时全面发展各个分项目标；第三，体育环境管理目标的设置必须遵循体育环境的发展规律，确保体育环境管理目标能够实现。

2.2 组织职能

组织职能就是按照目标的要求，把管理要素进行分派和组合，是实现管理目标的重要手段。组织职能的作用主要有两个方面:一是根据管理目标的需求，设置管理机构，制定规章制度，设定各个部门的职责，考察选拔管理人员，从而形成一个完整的管理体系。二是根据目标实现的要求，统筹调用管理系统内的人力、物力、财力，从而取得最佳的工作效益。体育环境管理的组织，就是要将体育环境的各个要素，分为不同类型和层次，并进行整合归类，形成影响因子，并赋予每个影响因子各自的职权，明确相互之间的协作关系。这样，在体育环境发展目标的指导下，各级相应管理部门能够井然有序地开展高效、优质的工作。

2.3 指挥职能

指挥的基本解释是发令调度。因此，指挥职能就是根据管理目标的要求，统领调度各个部门的工作，实现指挥系统的高效性。指挥是通过命令、指示等形式，使系统内每个人的意志与权威意志相一致，并号召所有人统一行动，认真履行自己的职责，全力以赴地完成所担负的任务，从而实现管理目标。在我国，体育环境管理是在党和国家的统一领导下进行的，各级政府相应的职能部门是体育环境管理的指挥系统。这个指挥系统把党和国家的体育环境管理的计划传达到各级、各具体部门的体育环境管理机构，使上下统一意志，统一行动，以保证体育环境管理任务的顺利完成。

2.4 控制职能

控制职能是指通过监督和检查计划的执行情况，及时发现问题并实施干预、纠错，从而确保设置目标的顺利实现。体育环境管理的控制是以体育环境发展规划、各阶段发展目标以及各项规章制度为标准，通过各种渠道和多种手段，长期监督和检查体育环境的发展情况，不断收集体育环境变化情况，及时发现阻碍体育环境发展的行为和现象，积极寻求解决方案，避免或减弱不利影响，从而达到体育环境的良性发展。随着经济的发展和社会的进步，体育环境的影响因素更加变得错综复杂。为了确保体育环境的变化情况收集的及时性和准确性，必须建立全方位、多渠道的信息反馈渠道；同时，体育环境的管理者必须深入体育实践之中，开展各种社会调查和信息收集活动，掌握第一手资料。

2.5 协调职能

协调是配合得当的意思。协调职能，是指为了总体目标的顺利实现，管理者依据制定的规章制度、各部门职责和阶段计划，通过合理的方式方法，协调各部门、各方面之间的关系，避免和排除各种障碍，促进管理机构正常运作、各部门工作平衡发展的一种管理职能。 在体育环境的管理过程中，协调具有整体性和综合性的特性。协调旨在保持整体平衡，促进各个部门工作共同进展，充分发挥总体优势，确保管理目标的实现。因此，管理的本质就是协调。体育环境管理是一项巨大的社会系统工程，涉及的组织部门十分复杂，绝不单单是体育部门能够承担。体育环境管理是整个社会的责任，是关乎国家和人民的大事，需要全社会众多部门协作配合、共同努力。由此可见，协调职能对于整个管理体系来讲，意义重大。协调各级各类管理部门之间的关系，调动它们的积极性和主动性，使各部门总体目标一致、互相合作、形成合力，实现环境资源共享和互补。

3 体育环境管理的具体内容

3.1 建立健全的体育环境的管理机构

体育环境的管理机构主要是以国家各级政府的职能部门为主，根据各地区、各运动项目的不同情况，国家、社会、体协体育环境的机构设置会有所不同。但建立健全管理机构，总的来说应该做到:一是机构合理完善，不能残缺不全，做到精干高效。二是合理配备干部，在人员选拔上，要考虑到年龄的结构、专业知识结构、协调的个性气质结构和配套的工作结构。

3.2 抓好体育环境管理队伍建设

队伍建设既是体育环境领导的问题，也是管理的重要内容。人是生产力中最活跃的因素，抓好了这支队伍，体育环境管理就会全盘皆活。体育环境的管理是一个动态的系统，如果这支队伍缺乏活动力、想象力与创新力，体育环境的管理将会效益低下。对这支队伍成员的要求是：一是要热爱本职工作，乐意为体育环境管理事业奉献；二是加强学习培训，提高体育环境管理的理论水平。体育环境的管理人才，既要熟悉体育运动，又要懂环境管理之道，特别是要深谙体育环境的管理。随着体育社会化的不断推进，这支队伍应做到小量精干的专职人员和大量热心体育事业兼职人员相结合，才能适应这项复杂的社会系统工程。

3.3 严格规章制度

体育环境管理的规章制度是指体育环境管理应遵循的规则和制度。就体育环境管理的规章制度而言，应包括：①基本制度。如《中华人民共和国体育法》等，这是体育环境管理所必须遵循的根本性制度。②工作制度。主要包括会议制度、调研制度、考核制度等。③责任制度。主要有各类体育环境管理人员岗位责任制。

3.4 提高信息管理能力

21世纪国际互联网( Internet)正在全面渗入社会的各个领域并产生深刻的影响，人类进入了网络信息时代。那么，能否利用互联网进行信息采集、分析和利用，是衡量管理能否适应现代化的一项重要指标。同样，体育环境管理实现信息化管理，是体育环境现代化管理的重要表现。体育环境的信息，是与体育环境相关的文字叙述、数据统计等方面的统称，如国内外有影响力的体育事件，体育管理部门对体育环境发展的规划、目标和指令，体育环境的相关知识，国内外体育环境管理方面的成功与经验、失败与教训等。体育环境的信息管理，就是对体育环境的信息进行收集、分析、处理和反馈的过程。加强体育环境的信息管理，能够让体育环境管理部门及时准确地掌握体育环境的变化状况，针对出现的状况，及时进行调控，使体育环境良性发展，同时也有利于体育环境管理的经验总结和交流学习。体育环境的信息管理能力，就是利用互联网及时对体育环境的信息进行收集、分析、处理和反馈的能力。提高环境信息管理能力，就是要搭建能够进行收集、分析、处理和反馈体育环境信息的网络平台，使杂乱的、无规律的、数量繁多的体育环境信息能够得到科学的处理，形成集中的、相关的、有用的信息，从而大大提高体育环境管理工作的效率和精确性。

3.5 建设体系管理

对体育环境管理进行系统分析，使体育自然环境、体育社会环境以及群众体育环境、学校体育环境和竞技体育环境管理形成一个体系，从而实现体育环境管理的系统化和科学化。

4 体育环境管理的方法

4.1 预测法

进行体育环境管理的预测, 是体育环境管理的基础，也是体育环境管理的首要环节。体育环境管理预测, 是指通过大量的实际调查和环境信息统计后, 运用逻辑分析法,对体育环境的发展方向、管理过程中各个环节会遇到的问题、如何提高效率等预先做出评估和判断。倘若缺少了这一环节, 体育环境的管理将缺少针对性和目的性,就会显得盲然无序。

4.2 评价法

进行体育环境管理的评价, 是体育环境管理的重要环节。所谓评价, 即价值的确定。体育环境管理评价, 是指按照一定的标准对体育环境管理预测的结果进行判断,并赋予这种结果一定意义和价值的过程。体育环境管理的预测本身并无实际意义可言,只有将这些测量的结果加以分析、整理、并进行评价, 才能使预测具有实际意义, 才能为体育环境管理的调控与反馈提供具有实际意义的依据。

4.3 调控法进行体育环境管理的调控, 是体育环境管理的关键。体育环境管理调控，是指依据预测和评价，对体育环境进行有针对性的引导和调节, 使体育环境管理更具目的性、有效性。调控分为两种基本类型，即内部调控和外部调控。在实际操作中要仔细研究两者之间的关系并将其密切结合起来，从而达到最优调控效果。

4.4 反馈法

进行体育环境管理的反馈, 是体育环境管理的活力。体育环境管理反馈，是指对整个体育环境管理的过程进行回顾和分析, 审视管理中的预测、评价、调控等方法是否较为准确、有效，管理过程中还有哪些问题没有解决或者效果不佳, 为新一轮的管理工作提供指导意见和充分准备。

[1]周三多,陈传明.管理学[M].复旦大学出版社:上海,2014.

[2]熊茂湘.系统构建体育环境初探[J].中国体育科技,2003（1）:24-26.

[3]http://wenku.baidu.com/view/cfcc4fb8c77da26925 c5b017.html.

The Theory of Sports Environment Management

JIAO Jie
（Luoyang Institute of Technology, Luoyang 471023, Henan, China）

2015年度河南省哲学社会科学规划项目阶段性成果（项目编号：2015BTY001）；2017年河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目阶段性成果（项目编号：2017-YYZD-15）。

焦洁（1983-），河南洛阳人，硕士，讲师，研究方向：体育人文社会学。