曲靖创新社会治理研究论纲

杨天虎

曲靖创新社会治理研究论纲

杨天虎

梳理社区治理的理论，总结社区治理的经验，并用曲靖社区治理作为个案研究，有利于丰富社区创新理论，推动曲靖社会创新治理的发展。

曲靖 社区 创新社会

一、曲靖创新社会治理研究的意义

对“社区治理”进行深入的研究，是从微观层面探究社会治理的路径和措施，属于社会治理的“细胞工程”，具有较强的“透视”功能。对于进一步明确曲靖乃至全国西部、民族、欠发达地区今后社区建设的基本思路，加强社区政治文明建设，促进和谐社会建设，实现社会“善治”具有十分重要的现实意义。深入的课题研究将完善我国社区治理研究的理论和实证方面，丰富党和政府在西部边疆民族地区社区治理的理论创新，为曲靖地区和谐发展和社会进步提供较强的理论支撑和重要的智力支持。

二、曲靖创新社会治理研究的现状

国外学者对社区的研究始于1887年腾尼斯的《社区与社会》，最早开始研究乡村社区的拉伯尔.J.伯德格和罗吉斯.M.埃弗里特主要研究了乡村社区变迁、类型、边界、权力机构及发展态势。对中国社区的研究有，1925年库尔普的《南部中国的乡村社区生活:家族主义的社会学》，2002年弗里曼、毕克伟、塞尔登的《中国乡村社区，社会主义国家》等。这些国外学者运用各自的理论对中国社区问题展开了多学科多角度的研究，研究涉及社区的经济、社会、政治、文化等各个方面，对影响中国社区社会变革的各级政府与社会的互动及其非均质特点，对政府权力体系中的中央、省、市、县到乡村社区基层的差别，对城市到乡村社区各个阶层分化和利益分殊等都进行了比较深入的探索。

国内学者有关社区治理的著作主要有黎熙元的《现代社区概论》、马西恒的《社区治理创新》、徐顽强的《社会管理创新—理论与实践》等论著，有关社区治理的科研论文则呈雨后春笋之势，研究涉及社区的界定、导向和模式、社区治理的原则、社区治理的内容、社区治理的功能、社区治理的体制创新等。实践研究方面，经过十几年的探索，我国已出现各具特色的社区治理新模式，如北京模式、上海模式、沈阳模式、江汉模式、深圳模式 、武汉模式等。研究在取得丰硕成果的同时，还存在两个方面的问题：一是有关社区治理的学术研究相对于实践发展而言显得滞后；二是专业的学术研究与社会实践脱节，研究成果多限于在理论刊物上发表，很难为社区治理的政策制定提供具有较强操作性的理论与技术支撑。

三、曲靖创新社会治理研究的主要内容及创新点

（1）国内外创新社区治理的基本理论和实践模式研究：对当前产生重要影响的国内外社区治理的基本理论和实践模式进行梳理和细化研究，特别要重点研究国内近几年来取得良好绩效的社区治理模式，诸如上海模式、沈阳模式、江汉模式、武汉模式等，为研究提供理论和实践参考，同时，避免社区治理研究的低水平重复；（2）曲靖市社区治理现状评估与分析：课题组将社区划分为城市社区、农村社区、“村改居”社区3种类型，运用社会调查和个案研究，分别对3种类别社区的治理现状展开调查和研究，分析社区治理的基本手段、取得的经验和效果以及社区治理面临的机遇和挑战，重点查找社区治理存在的主要问题；（3）曲靖市创新社区治理的思路与措施：结合曲靖自身的实际情况，按照曲靖“培育壮大优势产业、加快农业产业化、工业新型化、服务业现代化”的战略发展目标，密切针对不同类型的社区治理，就社区治理如何理顺政社关系，如何转变治理理念、如何实现社区治理技术创新、社区治理组织创新、社区治理机制创新、推进社区居民自治和民主法治进程等方面进行展望性探讨，指导我市社区治理创新，充分体现该研究成果的应用性和实效性。

本研究的创新点在于：（1）研究视角的创新。本项目选取“社区治理”研究来分析和探讨社会治理问题，具有较强的针对性和可操作性，能达到“见微知著”的“透视”功能——以“社区”来透视“社会”，能有效避免“宏观叙事”般的社会治理研究；（2）研究方法的创新。将曲靖市社区划分为城市社区、农村社区和“村改居”社区3个类型进行研究，可以对不同层次、不同类别社区治理作出综合评估和审视，拓展了曲靖社区治理研究的内容、丰富了社区研究方法。

总之，通过比较分析法、社会调查法、案例分析法，首先进行基本理论和基本实践模式的梳理和研究，为研究提供理论和方法论层面的支撑和借鉴；在此基础上，对曲靖市不同类型的社区展开深入的调查和分析，总结经验、查找问题；最后，提出创新社区治理的具体思路和措施。研究的主要观点：（1）创新社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求和重要组成部分；（2）社区类型的复杂性和发展的不平衡性决定了社区治理应该具有不同的模式和路径；（3）曲靖社区治理创新必须适应于曲靖经济社会发展水平并兼顾到独特的地域及民族文化特质。

[1]郑德涛,欧真志.社会管理创新与公共服务优化[M].广州:中山大学出版社,2012.

[2]蒋昆生.云南省社区建设工作指南[M].北京:中国社会出版社,2002.

[3]黄建生.农村社区发展的可持续性研究——以云南省独家村为例[M].北京:人民出版社2011.

[4]马西恒.社区治理创新[M].上海:学林出版社,2011.

（作者单位：曲靖师范学院马克思主义学院）

杨天虎（1978-），男，辽宁北票人，博士，曲靖师范学院马克思主义学院，讲师，研究方向：经济社会史。