《将改革进行到底》地方元素亮人眼

《将改革进行到底》地方元素亮人眼

■“将改革进行到底”是以习近平同志为核心的党中央下达的动员令和进军号，其意义不亚于1949年的“将革命进行到底”。当年，中国共产党“将革命进行到底”，实现了“中国人民站起来”的历史使命。现在，中国共产党“将改革进行到底”的使命担当，是要在共同富裕起来的基础上，使“中国人民强起来”。

★微信公众号“政知见”发表文章称，2名副国级、30名部级、20名将军出镜，很少有像《将改革进行到底》专题片，规格这样高。

★五年来，习近平总书记亲自主持召开36次中央深改小组会议，制定340个改革文件、2000多个改革方案、基本完成300多项重点改革任务。

■本刊首席时政观察员

越要将改革进行到底，越要基层探索实践的不断跟进。党的十八大以来，中央部署开展了系列重大改革试点，探索了一批可复制可推广经验，对推动全局性改革起到了示范、突破和带动作用。《将改革进行到底》大型专题片，既有波澜壮阔的宏观鸟瞰，又有具体而微的细部观察，尤其是其中的许多地方元素拽人眼球。

1 促结构之变，解审批之困，破混改之坚

佛山：供给侧改革开启结构之变。在《将改革进行到底》一片中，“佛山故事”出镜22次。这个以制造业为主的地级市，经济总量接近1万亿元，同时也遭遇结构转变的紧迫压力。佛山陶瓷企业以前高耗能高污染低价格、以量取胜的路子已经走不通了，14家企业联合成立了一家产业平台，集合业内顶级专家，为陶瓷生产制定了108个原料标准和36个检测标准，更精细、更严格的质量管控体系覆盖生产全过程。眼下，佛山众多制造业企业都在对沿用多年的生产线进行调整，更精细的流程管控、更先进的智能装备，从“机器换人”到“数据换人”正在演绎佛山供给侧改革的新故事。

广州：行政审批，告别“万里长征”。经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，最快也需799个审批工作日……广州市政协常委曹志伟4年前公布的一张长达4.4米的行政审批“万里长征图”，揭示了企业要投资建设一个项目是何其艰难。广州市从2013年起按照中央要求实施行政审批制度改革，目前一个项目的审批时长已经从799天降到了180天，未来还将压缩得更短。

上海：混合所有制成国企改革的突破口。2013年上海发布国资国企改革20条，在国内较早推开混改。作为《将改革进行到底》专题片提到的东航物流，按照“三步走”策略推进混改：第一步，股权转让，成立全资的东航产业投资公司，将东航物流从上市的东航股份公司内分立出来；第二步，增资扩股，引进非国有资本投资方和核心员工持股方；第三步，改制上市，是物流混改的远期目标。目前，东航物流混改有效带动了22.55亿元的非国有资本投入，切实放大了国有资本的带动力和影响力。

台州：PPP模式与“两个常态”。2016年年底，全国首条民资绝对控股的杭绍台高速铁路PPP项目在台州开工建设；今年7月初，浙江省首个民间资本控股80%的城市主干道PPP项目在台州落地。台州市委书记王昌荣提出，要增强PPP“两个常态”意识，即，让符合条件的项目采用PPP模式成为常态，让民间投资进入PPP项目成为常态。在《将改革进行到底》中，台州PPP“两个常态”上镜。今年7月，台州市发布全国首份专门针对民间资本参与PPP项目的意见，提出形成上述“两个常态”、规范准入门槛、支持民资参与发起、强化融资保障等9条措施，力争民间投资的PPP项目数、投资额占比不低于50%。

【决策看点】

●江苏睢宁“民情日记”成《将改革进行到底》专题片的亮点。近年来，江苏睢宁在全县基层人大代表中深入开展“记好民情日记”主题活动，全县1700余名县镇两级人大代表饱含着深深的为民情怀,记下了十万余篇日记。为了开展好这项活动,县人大实行每月一督查,每季一交流，每年12月份组织人大代表向选民述职,接受选民评议，代表们要回到选区向选民们述职，日记本就是一个重要的考核依据。

2 建立健全民主制度，深入推进司法改革

宁德：不断创新党政干部“四下基层”新模式。29年前，习近平担任福建宁德地委书记时，倡导建立了“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”的“四下基层”工作制度。近几年，宁德市深入开展“四下基层、四解四促”活动。围绕信访接待下基层，解矛盾促和谐。每月“无会周”，市厅级领导到挂点县（市、区）、县（市、区）领导到挂点乡（镇）、乡镇领导到挂点村（居）走访群众和基层单位。围绕现场办公下基层，解难题促民生。市县乡三级领导干部利用每月“无会周，”到矛盾集中的基层一线了解情况、指导工作和现场办公。围绕调查研究下基层，解瓶颈促发展，推行“蹲点手记”“民情日记”制度。四是宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。

汕头：法官员额制改革领先广东。作为广东司法体制改革首批试点单位，汕头市中级人民法院2015年8月开始全面落实员额制和司法责任制。相较于中央制定的改革方案中“入额法官检察官不能超过中央政法专项编制的39%”的遴选率，汕头显得更为“残酷”：在首批参加员额制考试后，只有大约四分之一的法官能够成为员额法官。汕头法官入额遴选程序包括动员报名、资格审查、面试、笔试、业务考核、民主测评、差额考察和专业评审等12个环节。从2015年8月落实司法责任制至今，全市法院法定（正常）的审限内结案率达到98.3%，明显优于省高院设定的93%—98%的参考值。

【链 接】

“长汀经验”使“火焰山”变成“花果山”

习近平总书记曾主导的福建长汀水土治理，搬上了《将改革进行到底》专题片。多年来，长汀县把治理水土流失作为民心工程，使过去的“火焰山”变成“花果山”，创造了“长汀经验”。近五年来，长汀县获得国家级荣誉11项。其中，全国生态文明示范县、首届中国生态文明奖先进集体、国家生态县称号格外耀眼。自实施水土保持“六大工程”以来，长汀累计实施水土流失综合治理项目32个，全县累计治理水土流失面积68.7万亩。

资料来源：根据媒体公开报道整理

衢州：把“最多跑一次”改革品牌擦得更亮。在浙江省，群众和企业到政府办事“最多跑一次”的改革闻名全国。作为试点，衢州市行政服务中心先行破题。2016年以来，衢州市认真开展“一窗受理、集成服务”改革试点工作，强化功能集成，服务“一站式”，基本实现了“一窗受理、一套标准、一网通办、一站服务”。2016年5月启动“最多跑一次”改革至今，中心办理“一窗受理”事项超过17.7万件，实现了“零投诉”，群众满意率达99.4%。

【决策看点】

●广州增城的“民主商议、一事一议”的“下围村模式”，叫响《将改革进行到底》专题片。上访大村、问题大村，是广州市增城区石滩镇下围村贴了十几年的标签。自2014年第六届村级换届选举以来，下围村大力推行民主商议、一事一议，一跃从“上访大村”和“问题大村”转变为村民自治的模范村，实现了由“乱”到“治”的华丽转身。下围村形成《下围村村民代表议事制度》，充分借鉴人大、政协会议以及国外的一些先进做法，建立村民代表议事大厅，创新设立了主持席、代表席、列席席、旁听席、监督席和独立的发言席等六个功能分区，使所有的与会人员都对号入座，大大提高了会议的质量和效率。

3 大力弘扬传统文化，全力创建文明城市

曲阜：构建完善的诚信体系建设机制。曲阜作为儒家文化的发源地，通过构建完善的诚信体系建设机制，完善诚信红黑榜定期发布机制，严格考核机制，从上而下建立起更高效率的诚信工作体系。曲阜设立了三大特色指标体系，在诚信管理系统中融入文明指标、文明模型、文明指数，“乱扔乱倒、乱涂乱画”等十大不文明行为被列入文明指标体系负面信息中作为减分因素，积极参与志愿服务、“彬彬有礼”礼仪培训等活动属于加分因素，使文明可描述、可量化、可衡量。

温州：“城市书房”打造的不打烊、无人值守的城市阅读空间。温州“城市书房”是以24小时自助实体图书馆为馆舍基础而创建的一个全开放、不打烊、高品位的城市阅读服务体系。今年，该市计划新建11家城市书房，尝试打造专题书房，制订制度。和城市书房一样，温图理事会也是该市文化服务的一项创举。作为文化部10家“全国公共文化机构法人治理试点单位”之一，温图于2014年6月组建成立理事会，通过公开招募理事、企业家任理事长，开展理事接待日活动等做法，实现理事组织、理事构成、理事长人选、运行机制等四项创新。

【链 接】

三明“三医联动”改革走进《将改革进行到底》

2012年2月，福建三明市公立医院综合改革全面启动。5年多来，该市实行医药、医保、医疗“三医联动”和市、县、乡、村“四级联推”的医药卫生体制改革。2016年8月，中央深改小组决定向全国推广包括三明在内的八个方面24条典型经验。5年多来，该市职工医保基金由改革前2011年亏损2.08亿元，到改革后结余3.97亿元；城镇职工和居民住院次均自付费用分别从2011年的1818元、2194元，下降到2016年的1645元、1667元；医务人员人均年收入从2011年的4.22万元增加到2016年的9.4万元，年均增长17.5%。

资料来源：根据媒体公开报道整理

4 提升改革获得感，人民有所呼、改革有所应

兰考：“六个精准”率先脱贫摘帽。兰考县作为焦裕禄精神的发源地和习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动的联系点，于2017年3月率先实现脱贫摘帽，受到了社会各界的广泛关注。

广州：探路积分入户与租购同权。2013年，广州试行积分入户政策，对申请人年龄、学历、居住证、缴纳社保等多项指标打分，在总排名中谁的积分高，谁就优先入户。2016年，广州市积分制入户共有1.19万人正式提交申请,通过预审1.11万人,最后确定了6001名拟入户人员名单并公示。2017年6月，广州市政府公布《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》，提出加快建设租购并举的住房体系，在一线城市中率先提出赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权。成为引领住房制度改革的标杆,也成为我国房地产市场的一个转折点。

成都武侯区：向“政府大包大揽”的教育说再见。《将改革进行到底》在探讨教育改革时，大量使用了在武侯拍摄的场景作为空镜素材。武侯区是“全国教育综合改革实验区”、“全国区域教育均衡发展特色示范区”、“全国新教育实验区”。2016年3月，武侯区正式启动“教师自聘，管理自主，经费包干”学校管理体制改革。当年11月，全国教育科学“十三五”规划中教育部重点课题“区域教育赋权学校的制度供给改革研究”在成都武侯区开题，使这里成为改革政府大包大揽的教育管理体制，构建现代学校“共同治理”体系的试验场。

十八洞村：总书记首次提出“精准扶贫”。2013年11月3日，习近平总书记视察湖南省湘西州花垣县十八洞村时，首次提出“精准扶贫”思路，也给这个当年人均纯收入仅1688元的贫困村出了一道题。总书记走后，花垣县派下一支精准扶贫工作队，与十八洞村村民共同探索脱贫致富路。2016年，全村人均纯收入达到8313元。2017年2月，湖南省扶贫办宣布十八洞村成功脱贫摘帽，是湖南省内第一批。湖南省扶贫办的数据表明，截至2016年，湖南省累计减少贫困人口376万；在制度安排和经验总结方面，探索出了“可复制可推广”的十八洞村精准扶贫模式。

【本文重要信源】

1.刘奇：脱贫攻坚的新理念；2.张国玉：何谓优秀人才， 如何识别优秀人才；3.刘霞：党和人民需要什么样的好干部

★大型政论专题片《将改革进行到底》播出后，引发海内外舆论的热烈反响。目前，“将改革进行到底”成为舆论场热议的高频词。