新会计制度下的民办高校预算管理浅析

陈 龙

新会计制度下的民办高校预算管理浅析

陈 龙

随着我国的教育事业的逐渐发展，民办高校的教育成极速上升趋势。自2003年以来,具备独立颁发学历文凭资格的民办院校增长速度逐步加快,高等教育己经进入了普通化阶段,民办高校面的发展获得了前所未有的机遇。

新会计制度 民办高校 预算管理

由于民办与公办高校之间存在明显的差异，民办高校的经费短板问题更是使得高校财务预算管理成为了整个高校财务管理中的重要组成部分。民办高校性质特殊，国家早期相关的法律法规都没有明确规定采用何种会计制度。在2005年之前,民办高校主要实行三种会计制度,《事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》或是两者相结合。可以看出，民办高校在财务管理方面不够科学规范。

一、现状

我国当前所实行的会计核算制度以及高校的财务制度都是以财产的公有制性质为主,并没有明确地将民办高校的投资主体知情权与成本核算或者是盈利等方面体现出来。直到2004年8月,财政部发布了《民间非营利组织会计制度》,对民办高校的会计制度进行了统一, 解决了一部分原先不规范的问题。

之后，我国权威部门在2012年12月对《高等学校财务制度》进行了重新修订与发布，并于2013年开始实施。新高校制度的修订，主要对高校的财务管理进行了规范，并对监管力度进行了加强，保证了高校的稳定运营与健康发展。民办高校的财务经费在新会计制度下如何得到科学的、合理的利用，是现下民办高校预算管理的主要问题。

二、存在的问题

（1）民办高校预算管理缺乏学校整体发展战略的明确指导,预算经不起市场的检验。其中包括没有抓住民办高校的特殊性,以公办事业单位的形式进行预算，在预算管理的过程中忽视了市场的调研与预测,收入预算没有考虑到生源风险,导致许多预算指针与外部环境无法兼容,整个预算指针体系难以被市场接受，很难进行有效的实施。同时,预算指针缺乏弹性,缺乏对市场的应变能力,也使得预算工作难以推行。

（2）从预算编制来看,收入预算编制不完整,支出预算编制有一定的随意性。审计中发现,民办高校内部有不同程度的“小金库”现象存在。其下属的系、部往往只顾小团体利益,截留收入,作资金的体外循环,并未将本应纳入预算管理的所有收入事项全部详细地反映在整个学校的综合收入预算之中。一些民办高校在编制支出预算的时候,没能积极探索并灵活运用“零基预算法”等更为科学的预算编制方法,依然死板地延用“上年基数+本年增长”这种追加的预算策略来确定未来的预算。这种以上年基数为编制标准的方法,可能会使得某些二级学院故意扩大日常支出,以获得较大的预算支出标准,造成资源浪费。

（3）目前很多民办高校财务管理存在缺陷, 直接原因就是预算的监控与评价方面有所欠缺。一些民办高校在预算下达后,对预算的执行进度没能进行及时的跟踪、分析和指标考核,没能将二级学院(部门)的预算执行情况和进度信息及时的进行反馈,二级学院(部门)也未能及时了解和掌握本学院(部门)的预算执行情况。同时缺乏绩效评价,没能建立一套真正有效的监控、评价体系。

三、建议及对策

（一）民办高校预算编制的方法

在开展预算编制工作时，应结民办高校的实际情况，取消简单的基数增长编制方式，对各项资金来源进行全方面的整合考量，并对民办学校今后的发展方向及规模进行前瞻性的考量。或在单一的增量预算基础上，增加零基预算与滚动预算等编制方法。对于高校历年发生的基本业务，可以采用增量预算编制，在上一期预算的基础上根据本年实际情况进行适当的调整；对于新会计制度适用的科目业务或者新增事项，应采用零基预算编制，通过调研，掌握实际情况，从而确定预算指标；每年的预算应该是连续不断的向后延伸，因而应穿插滚动预算，将各期预算有效的衔接，确保预算目标的实现。

（二）民办高校预算管理的组织体系构建

构建一个组织机构机制，保证每个部门可以明确自己的职权，并通过建立完善的信息交流平台，使得每个部门之间能够进行友好的交流。在对各部门进行调研、意见收集的同时，实现合作的高效，进而保证预算管理的规范性。

（三）健全民办高校预算管理的制度

在高校中建立全面的财务预算管理制度，成立财务预算管委会并设立预算工作小组，各组成人员应明确自身的工作职并责严格按照制度执行预算管理工作，小组的成员应由各部门的负责人组成，并研究制定适用于本高校的预算管理制度及流程，使预算管理的编制和执行落到实处，预防工作的懒散与随意等情况发生。

（四）民办高校预算管理的执行强化

通过明确预算管理制度以加强预算管理的执行力，使整个预算管理过程能够按照制度进行，保证过程的规范性和可持续性。通过严格的明确每项收支情况及定期反馈检查，能够及时发现问题并及时调整和纠正，有效的发挥其监管的作用，从而有效的控制预算管理行为。

（五）民办高校预算管理的考评与反馈

采用定量与定性指标相结合的方式加大对各个部门执行情况的考核。可以将考核分出层次，采用多层次的方式加大对预算执行的反馈。区分预算考核反馈与决算的区别，从而更加合理有效的体现预算在整个财务管理中的重要地位。

[1]孙畅.论新会计制度下高校预算管理[J].经营管理者,2014(10).

[2]张明星.民办高校预算管理探讨[J].浙江树人大学学报,2004(9).

（作者单位：桂林电子科技大学信息科技学院）