浅谈县级政府在机关事业单位养老保险制度可持续发展中应承担的责任——以大田县为例

陈志清

浅谈县级政府在机关事业单位养老保险制度可持续发展中应承担的责任
——以大田县为例

陈志清

受人口老龄化问题影响，机关事业单位退休人数逐年增加，未来养老保险基金支出压力将越来越大。面对这一现状，统筹地区县级政府不能等待国家和省、市政府的包揽责任，应主动承担起统筹地区机关事业养老保险制度可持续发展的责任。

机关社保 可持续发展 县级政府

现阶段，福建省机关事业单位养老保险（下文简称“机关社保”）实行县级统筹，基金收支由县级政府组织实施，基金缺口由县级政府公共财政弥补。下文以福建省大田县为例，对机关社保县级统筹现状和县级政府应承担的责任作一探讨。

一、大田县机关社保现状

（一）机关社保抚养比逐年下降

2016年末，大田县机关社保制度抚养比为2.81：1，也就是2.81个在职人员缴费，支付1名退休人员养老金。机关事业单位人员编制是严格控制的，机关社保几乎没有扩面的空间，但受人均寿命普遍提高的影响，未来几年退休人数不断增加，抚养比将逐年下降。

（二）制度改革形成的债务大

机关社保制度设计形成的债务必须在制度运行中逐年消化。一是改革前未缴纳养老保险费的人员，个人账户没有积累，这其中分为两种情况：改革前退休人员（即“老人”）的养老金从社保基金支付；改革前参加工作改革后退休的人员（即“中人”）未缴费年限确认为可视同缴费年限与实际缴费年限合并计发养老金。二是财政全额供款单位（即机关和全额拨款事业单位）的职业年金，个人按月缴交，单位缴费部分采取记账方式，工作人员退休时记账本息由公共财政拨付记实。三是参加机关社保试点政策的人员，继续参加新机关社保制度的，试点期间可视同缴费年限的个人缴费本息，退休时退还给个人。

（三）机关社保制度运行中财政补助金额不断增加

2016年度，大田县财政全额供款单位工作人员占在职参保人数的90%，公共财政补助全额供款单位7358万元，用于缴交养老保险费单位缴费部分(比例20%)。随着机关事业单位工作人员工资的增长，公共财政安排养老保险缴费的补助金额也相应增加，比如2016年在职人员调资，2017年公共财政安排养老保险缴费补助应增加182万元，补助金额达7540万元。

（四）机关社保养老金刚性支出不断增长

与2016年度相比，大田县2017年养老金预计增加支出749万元。一是在制度过渡期内，“中人”的养老金实行“保低限高”的新老待遇计发办法。目前大田县453名“中人”仍按老办法预发养老金，新老待遇差若按人均100元/月计算，执行新待遇标准后，每年应增加养老金支出54万元。二是“中人”退休前职务职级变动的，养老金预发标准应按新职务重新核定。大田县有48名“中人”需要重新核定，若按人均增加380元/月计算，每年应增加养老金支出22万元。三是国务院批准2017年再次提高机关事业单位退休人员养老金，若按人均增加200元/月计算，每年应增加养老金支出673万元。

大田县机关社保抚养比不断下降，养老金待遇水平持续提高，未来养老保险基金支出压力越来越大。大田县矿产资源丰富，矿产资源开发加工成为支柱产业，是大田县财政收入的重要组成部分。近年来，受矿产品市场行情影响，经济增长趋于放缓。如果机关社保制度运行出现风险，政府承担兜底责任，会很快传导形成财政风险。

二、统筹地区县级政府的责任

国家从制度层面全面推进了社会保障制度改革，作为统筹地区的县级政府应主动作为，督促各相关部门履行职责，确保机关社保制度的可持续发展。

（一）基金预决算管理的责任

为确保机关社保基金收支平衡，明确统筹地区政府兜底责任，必须加强社会保险基金预算管理。主要做法有以下三点：

一是预算编制，应认真分析近三年机关社保制度及其配套政策完善情况，以及在职和退休人数、缴费基数增减变动等影响基金预算的各种因素。当年度支出大于收入，基金收不抵支时，公共财政应增加补助金额，弥补基金缺口，不打赤字预算。同时还要高度重视基础数据的质量，不能人为降低收入预算数，虚增支出预算数，导致预算数据不实，不能把预算编制作为向上级申请补助的依据。

二是预算执行，养老保险费应及时足额征收到位，收入上缴财政专户，实行收支两条线管理。机关社保应单独建账，与企业职工养老保险分账管理，对超预算收入部分不得人为挂账，对未完成预算部分不得虚列收入。待遇支出方面，应严格按照规定项目支付养老金，不得超范围支出，虚列支出。执行中需要增加或减少收支预算的，应当编制预算调整方案并按程序进行审批，不得随意调整预算。

三是基金决算，人社部门与财政部门开展对账，如实编制、汇总和报送报表，认真分析和检查预算的执行情况，撰写基金决算报告说明，指出预算管理中存在的问题，提出整改意见，督促整改落实到位。

（二）基金筹集的责任

为应对将来的养老金支付风险，提高基金支撑力，县级政府应建立机关社保制度战略储备基金。将国有资产收益、事业单位改制资产处置结余和部分省级财政预算安排的养老补助资金充实战略储备基金，用于消化机关社保制度改革形成的债务等。同时，养老保险费征收机构要按照全省统一政策，采取如下措施做好增收工作：一是把好缴费基数核定关，不得随意调高或压低缴费基数。机关事业工作人员队伍是特殊群体，工资和津贴与职务职级挂钩，缴费基数按照上年度发放的基本工资、津贴补贴项目金额核定。二是建立机关社保制度零欠费机制。征收机构要积极作为，时刻关注参保单位缴费情况，一旦发生欠费，及时掌握参保单位财务状况、欠费原因，开展政策宣传工作。对欠费无法及时缴交的，人社部门应加强与相关部门合作，采取签订缓交协议、加收滞纳金、申请划拨等处理办法，做到应收尽收。三是消灭试点期间欠费。对试点期间欠费的追缴是法定义务，也是充实社保基金的来源之一。征收机构应该摸清家底，分类统计，建立欠费台账，人社、财政部门拟定欠费催缴方案，督促参保单位和个人及时缴清欠费。

（三）基金支付的责任

基金支付部门不能只管资金拨付，要强化基金支出事前、事中和事后管理，做好“节支”工作。一是加强退休待遇支付资格审查。组织人事部门应该把好退休年龄关，杜绝滥用提前退休政策，经办机构把好缴费年限、参保时间、人员身份等信息关，准确核定和调整退休人员养老金待遇。二是做好退休人员的健康状况认证工作。依托参保单位的实地探访，结合信息共享平台，准确掌握退休人员健康状况、居住状况和联系方式。公安机关也要加大社会保险欺诈案件查处力度，有效地防止死人领取养老金的非正常情况的发生。三是继续实行基金动态报表报送和基金预警制度，及时向同级财政通报基金收支情况，按月向上级机关社保部门报送基金收入支出及结余情况报表。对基金征收、支付和管理中存在的重大情况，人社部门应在第一时间向本级政府和上一级行政主管部门报告，提出处置意见，并将处置结果及时反馈，确保社保基金的完整性。

（四）基金监督的责任

树立“社保基金安全社会才安全”的思想，建立多层次社保基金监督管理体制，防范和化解基金运行风险。一是经办机构要强化内控制度。整合内部资源，设立稽核内控科室，对养老保险和职业年金的各项业务、各项流程、各个环节制定内控制度。在风险防控点落实不相容职务人员相互分离机制，对风险级别高的工作实行“经办、审核、审批”三步走的业务流程。二是充分发挥行政主管部门作用。人社部门定期向社会宣传社保政策，公开各项社会保险参保情况、缴费情况、待遇支付情况、社会保险收益情况等信息，自觉接受社会各界的监督，畅通监督举报渠道，及时受理群众举报，加强对案件的查处和督办。三是充分发挥纪检监察、财政部门和审计机关的再监督作用。围绕社保基金筹集、管理和使用情况，检查社保基金征收、支付环节合法合规情况，测试内控制度执行效果，评价养老保险制度运行状况，揭露和查处违法违规案件，从机制上体制上提出意见建议。

（作者单位：福建省大田县机关事业社会保险管理中心）

[1]李晓晟，白思源.机关事业单位养老保险基金收支缺口问题与对策研究[J].现代商业,2017(5)：47-48.

[2]单晓红.社保基金预算的方法、路径与机制解析[J].中国社会保障,2010(3)：29-30.