海关特殊监管区域（场所）申建评价指标体系研究——以河南海关特殊监管区申建为例

文/李守辉

海关特殊监管区域（场所）申建评价指标体系研究
——以河南海关特殊监管区申建为例

文/李守辉

为贯彻落实2016年《政府工作报告》“进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸”的指示，河南各地开始抢抓新一轮开放机遇，加快申建海关特殊监管区域步伐。为了科学有序地推进海关特殊监管区域申建，需要研究制定一套申建指标评价体系，对申建工作进行科学评价。

为此，笔者试图从区域经济进出口、开放型产业发展水平、地区区位优势、检验机构及项目建设情况等方面入手，探索一个定性与定量相结合的综合考评办法。

一、指标体系架构

（一）总体考虑

海关特殊监管区域申建评价问题，属于区域经济发展专项水平考评。当前，我国区域经济考评主要有三类办法。一是以定性分析为主，参考部分定量指标；二是定性和定量并重，占比相同；三是以定量分析为主，参考部分定性指标。为方便各地市指标考评，同时兼顾国家相关政策要求，综合考虑，本文选用第三种方式，即定量分析为主、参考定性为辅的考评办法。

（二）考评原则

海关特殊监管区申建评价指标选择，要在遵守海关总署等国家部委的相关文件和规定要求的基础上，坚持科学性和系统性相统一、原则性和灵活性相统一、可比性和可操作相统一，确保考评活动科学有序进行。

（三）指标选择

基于上述基本原则，海关特殊监管区域申建评价考核指标主要包括区域经济进出口、开放型产业发展水平、地区区位优势、海关机构及项目建设情况4个方面，选择地区进出口情况、外商和港澳台商在豫直接投资情况、外商和港澳台商投资企业（单位）注册登记情况、利用省外资金情况、区域公路密度5类定量指标，海关机构、检验检疫机构、重大开放型项目建设、特殊政策4类定性指标。

二、评价考评细则

（一）模型选择

按照定量为主、定性为辅的原则，每个指标采取标准指数乘权重形式，累计形成每个地区的综合指数。即：综合指数=总量综合指数+发展综合指数+定性综合指数。其中总量综合指标等于指标绝对量的标准化指数与该指标权重的乘积之和，发展综合指标等于各单项指标的增长速度或增减量标准化指数与该指标权重的乘积之和；定性综合指数，是对海关机构、检验检疫机构、重大开放型项目建设、特殊政策等的定性指标。

（二）指标体系

根据“三统一”原则，海关特殊监管区申建指标体系按照定量与定性分开的原则，设置4个一级指标，分别为地区经济进出口、开放型产业发展水平、地区区位优势、海关机构及项目建设情况等。

1.经济进出口指标分系统。按照总量指标和发展指标分开的原则，设置2类共4个三级指标。总量指标选用各地外贸进口总额和出口总额2个指标，发展指标选用进出口增速、出口增速2个指标。

2.开放型产业指标分系统。设置总量指标和发展指标2类共10个三级指标。总量指标选用各地实际利用外资、新签协议金额、实际利用省外资金、年末外商企业实有数、年末外商实用金额、新增外商企业数、本年度金额7个指标。发展指标选用各地实际利用外资增速、新签协议金额增速、实际利用省外资金增速3个指标。

3.地区区位优势指标分系统。主要选择1个二级指标——当年公路密度，通过总里程公路密度、等级公路密度、高速公路密度3个三级指标来测算。

4.检验机构及项目建设指标分系统。该系统属于定性指标，主要考查海关部门、检验检疫部门设置，是否为重大外向招商项目、是否有国家特殊政策支持4类主要情况，并以有和无设置2个级差。

（三）权重体系

1.考评对象及划分。综合考虑地市发展基础、经济特点和区域特征，遵循河南省地市考评惯例，依据各地经济发展水平及功能定位，通过人均生产总值对全省18个地市进行分类。

根据2015年人均生产总值排序情况，省辖市分为三类：人均生产总值在4万元以上（含4万元）的、人均生产总值在3万元～4万元之间的和人均生产总值在3万元以下（含3万元）的。

2.考核评价指标权重设定。根据分类办法，借鉴河南省产业集聚区和服务业“两区”考评细则，海关特殊监管区申建评价指标体系权重主要根据统计局相关数据和专家经验评估而得。

三、评价实例验证

（一）数据收集

数据的收集主要依据《2011—2015河南省统计年鉴》和《2015年各地国民经济和社会发展统计公报》，交通情况主要采用2014年年底的数据。

（二）指标量化

为统一量纲方便计算，根据人均生产总值把全省18个省辖市划为3组，而后对各小组总量指标、发展指标和定性指标分别进行综合评价。

1.定量指标的无量纲化处理。对参加评价的每组各市的17个定量指标采用极值法进行无量纲化处理，取值区间为【0，1】。

2.定性单项指标的处理。对海关机构、检验机构、重大开放型项目建设、国家特殊政策4个定性指标采取二级量化处理。

（三）指标演算

定量指标分别按照无量化指标乘以各组对应权重累加而成，最后确定各组省辖市定量考评综合指标。

最终考评结果前五名依次为郑州市、洛阳市、商丘市、南阳市、周口市，许昌市、焦作市、漯河市、平顶山市、安阳市紧随其后，济源市、三门峡市和驻马店为最后三名。

四、考评办法评价

（一）主要成效

通过运用评价指标体系推算，可以看出，郑州一支独秀，充分显示了郑州在河南对外开放体系中的核心地位。建议进一步对现有园区优化和提升，使其在全省开放体系中发挥领军作用。

其后的9个地市——洛阳、商丘、南阳、周口、许昌、焦作、漯河、平顶山、安阳均在50～60分之间，分布比较集中，建议将其现有的物流保税区提升为综合保税区，或申建保税物流中心。

再后的5个地市——新乡、开封、濮阳、鹤壁、信阳集中在40～50分之间，建议在现有条件下，应申建物流保税园区或检验场所为主。

由于鹤壁市、济源市经济体量小、三门峡地处河南边缘、驻马店经济实力弱等因素，建议根据经济发展需要适时设置检验场所等，带动其开放型经济新体制发展。

总体来说，排名基本符合其在全省总体经济实力和开放型经济的实际，可作为考查海关特殊监管区域申请的一个参考。

（二）不足之处

此次评价指标考评体系，主要采用了定量为主、定性为辅的考评方法，在对象分类、数据优化、定性量化等方面都有一定创新，排除了较多的主观因素，取得了比较好的实证结果。而在定量数据选择上，只注重年鉴统一数据，选择了进出品加工总量和增速，没有充分考虑当地一般贸易和加工贸易的结构比例；在定性分析上，只看重机构是否存在，没有考虑各地开放型业务动态情况；在区位优势和特殊国家政策支持方面，只关注公路，没有综合考虑其他交通运输情况、国家区域协同发展战略、行政区划特殊情况等次重要因素，在数据处理中，不能全面精准地反映各地开放型经济情况，这可能会影响个别地市总体排名，需要进一步改善和提高。

（作者单位：河南省宏观经济研究院）