聚焦 产业集群彰显发展思路

本刊记者 张筱梅

聚焦 产业集群彰显发展思路

本刊记者 张筱梅

2017中国国际专用汽车产业发展论坛于11月3日如期召开，尽管本届论坛仅仅安排了一天的会议时间，但是会议内容丰富时间紧凑。期间共设置了四个分会场，其中之一是市长对话分会场，主要是以地方产业集群的发展为主要议题。在该分会场中，湖北随州市副市长吴超明、吉林省四平市副秘书长张革和山东梁山县副县长张进智分别就当地专用汽车产业的发展做了精彩的发言，并对当地产业集群未来的发展方向一一做了介绍。此外，中汽认证中心副主任何世虎也对产品的质量认证体系对当地产业的发展做了阐述。

下面我们来看看这些地方父母官对于当地专用汽车产业的发展作用有何见解，他们又是如何来促进当地产业的发展，每个区域间又有什么样的不同。

发展举措各不相同

国内产业聚集呈现多元化发展态势，各地的产业发展因地域的不同而各不相同，尤其是专用汽车产业集群，随州、梁山、四平各有特点。那么，产业集群该如何结合当地的区域优势来发展？

随州市人民政府副市长吴超明认为，现在政府工作最重要的情结是实体经济的情结。每个地方都有自己的产业，每个地方都有自己的主导产业，在产业之间如何抉择？这个抉择的依据是基于三个方面的考虑：一是产业经济的总量，二是产业经济的质量，三是产业经济的潜力。这三个方面决定了产业发展过程中的排序。

随州是一个年产10多万辆车的城市，人口不到60万，其中约10万人从事专用汽车的相关工作，涵盖了10万个家庭，专用汽车产业在随州市的工业经济中的体量占到30%。对于专用汽车产业，随州市给予了它特别的待遇：一，随州市在支持实体经济的24条意见出台后，又出台了支持汽车产业快速发展的意见，专用汽车产业能够比别的产业享受更多的优惠；二，随州市专门成立了一个正处级的汽车产业发展办公室；三，随州市以汽车金融为支撑，围绕着“一园四基地”对科研、创新和人才队伍建设提供了保证，围绕着招商、安商、暖商这个要素来做工作；四，在资源配置上，随州市奉行的是汽车先优、汽车先上、汽车先好、汽车先开的价值观念和“潜规则”。

随州市人民政府副市长吴超明

四平市人民政府副秘书长张革

山东梁山县副县长张进智

梁山县专用汽车产业集群是国内自发形成的专用汽车产业集群的代表。梁山县副县长张进智认为，产业集群本身是由很多企业因为集聚区的优势而汇集到一起的，是一个吸引的过程。梁山有它自己的区位优势，但更多的是文化优势。梁山县政府在专用汽车产业的发展上做了以下几个工作：

一、政府需要依靠国家的力量让集聚区的企业成长壮大起来，为它们排忧解难，这是政府需要做的第一点。二、梁山县委县政府提出要在健链、普链、强链这三个环节把产业链完善起来。在网络经济的条件下，越是完善，集聚区就会散发出一种能够吸引外部资本或者外部技术加入的氛围。之所以不少企业选择加入梁山，一方面因为梁山有它的销售市场，另一方面就是在产业集群里面企业能够吸收到养分，能够获取到原材料和一些关键技术。所以梁山县委县政府在打造整个产业链方面的举措就是健链、普链、强链，然后把各个点连接起来；三、梁山县委县政府目前通过加强质量管理，维持产业的良好增长。因为只有当整个产业的名声做好了之后，才会吸引到更多的优质企业，也就是说在有区位优势的前提下，依靠这种优势来提升整个集聚区的发展。

四平市人民政府副秘书长张革则这样评价自己的专用汽车产业。到目前为止，有很多大的企业、大的集团加入到四平市的专用汽车产业集群里，目前四平专用车制造企业有30多家，专用车零配件的企业已经达到了194家。

当然，四平市的专用车也出现了同质化竞争和恶性竞争等问题，四平市政府的主要做法如下：一是坚持创新发展的原则，紧紧抓住专用车国家新产品标准发布实施的有利契机，以技术创新、智能制造推进品牌建设与新产业体系的构建，增强产业的自我发展动力，坚持自主创新和产学研相结合的做法，整合创新资源，加快突破新能源产业发展的关键性技术、核心技术，提升产业的技术水平，对重点和特色企业给予政策倾斜。二是坚持市场导向，政府引导为主，以市场为导向把握市场发展的趋势，明确市场定位，进一步拓展了市场规模，不断提升产业发展水平。发挥政府的引导作用，加强规划引导、政府激励和组织协调，加快突破发展中的薄弱环节和瓶颈制约，促进中小企业、民营企业对于产业分工的体系建设的参与；三是坚持加快发展为主，加强招商引资和资源整合的力度，放大产业集聚力和影响力，构建新的产业分工协作体系；四是要坚持企业协同发展，实行差异化的发展和优势互补，避免同质化恶性竞争，达到市场细分、协同共赢的目的；五是坚持品牌保护和推广，扩大四平专用车的品牌影响力，打造四平特色产业集群，发挥品牌示范效应，提升产业知名度。五是坚持品牌保护和推广，注重核心技术的保护，做好配套服务工作，形成促进发展的良好环境优势；六是坚持绿色发展，促进节能环保项目的发展，淘汰低端产能，构建产业化程度高、产业结构化优的专用车生产体系，推动专用车生产向质量高、效益好、性能优的方面迈进，发挥产业在助推制造绿色节能方面发展。

政府如何解决问题

一个产业基地的兴旺发达离不开宏观经济的稳定，区域市场的需求也离不开地方政府的推动，各个产业基地为此做了哪些工作？领导们做决策时又是主要考虑了哪些因素？随州市吴超明将随州市的一些做法进行了介绍。

吴超明认为，当前我国专用汽车产业面临着四个不容回避的问题：一是品质革命的问题，这是一个个性化、定制化、科技化程度比汽车更高的问题；二是汽车新能源化的问题；三是智能制造的问题；四是专用汽车生产企业如何转变为生产服务型企业。

面对这些问题，再结合随州具体的情况，随州专用汽车产业可以总结为“三期叠加”，这个“三期叠加”和国家层面的“三期叠加”不同，因为一是随州的专汽产业已经走过了野蛮生长的鼎盛期，二是随州的专用汽车企业已经步入了

“中年危机”的困惑期，三是专用汽车企业的法人面对着自我提高的瓶颈期，或者说自我转型时刻的瓶颈期。这些恰恰是随州专用汽车产业正在面临的挑战。吴超明认为，随州政府应该主动作为、勇于担当，具体怎么做呢？

他认为，一是要着眼于专用汽车的世界格局，但是随州也有自己的优势，因此随州市要做中国的汉诺威。

二是专用汽车目前处于的中国阶段。也就是说，要知长短、明优劣、清距离，这个距离是什么距离呢？叫中国距离，中国专用车之间的距离，中国专用车城市之间的距离，我们要做的就是缩短这个距离。

三是作为专汽之都的随州，首先是要规划好未来20年的随州专用汽车发展的路径；第二个要补好短板，补短板最大的前提和基点就是强烈的危机感，如果产业没有补好短板，没有这种危机感，就不可能为凤凰涅磐做好准备；第三就是政府要和企业一起做好自我学习、自我否定，做好创新发展、转型升级这篇文章，怎么样让企业在转型的时候转得很好，是需要政府具有非常高超的能力。

合作共同提升质量问题

产品质量是检验产业是否良性发展的最好手段，产品质量是否过关达标至关重要。就此问题，中汽认证中心副主任何世虎介绍了在认证的过程中企业容易忽略的一些问题。

中国的3C认证已经做了10多年，从今年开始，国务院把3C认证作为主要的战略定位，作为质量强国的主要手段之一，并且在常委会上也明确提出了。现在国家层面正在修订3C认证的制度，将来将把这个制度作为质量强国的重要支撑进行同期的设计。

目前我国进行3C认证是通过试验的方式进行，然后对企业进行检查和监督，但是以后将有很多方法供企业选择。比如，可以借鉴国外的经验和教训，进行企业的自我审定，企业通过申请，认证机构发证，将不再派人进行现场检查，但是目前实现这一点很难。还有一种方式就是把政府监管的制度慢慢改为评价的制度。或者是将涉及到人身安全和环保的少部分产品纳入到3C，而不是所有的产品都纳入到3C，对于其他的产品国家鼓励认证机构和企业做认证，要求社会、政府采信结果，慢慢将这类产品放开，极少数产品才纳入3C。

作为企业该怎么应对3C呢？3C产品认证的灵魂是产品的一致性和符合性，所以认证的产品一定要和实际检测合格的产品保持生产一致性，政府监管的时候也主要是产品的一致性和符合性。但是从这几年的情况来看，在评检之时，特别是公安部发放牌照的时候，很多生产不一致的情况，希望在这方面企业要多注意。

认证检测机构和政府一起可以为专用车企业或者产业做些什么事呢？其实，认证机构是政府的技术支撑部门，虽然认证中心是一个服务性的中介机构，但是可以协同地方政府做好监管。目前很多地方政府并没有认识到这一点，反而将认证机构和检测机构放在对立面。认证检测机构有强大的技术背景，比如北京市政府每年要到企业去抽查、监管，他会请认证机构的专家给他们的监管人员进行培训，比如在怎样监管和要注重哪些方面等进行培训。以后认证检测机构也要和政府合作起来做好相关的工作。