南安市蓬华镇山地型休闲农业开发现状与建议

戴毓钦

摘 要：福建省南安市乡村休闲产业呈现良好的发展势头。发展休闲农业已成为南安市稳增长、调结构、促改革的重要产业。对南安市蓬华镇来说，休闲农业发展相对滞后，缺乏科学规划和规范管理，政策扶持和资金投入严重不足，经营开发水平有待提升。建议加强规划引导，拓宽融资渠道，创新发展模式和经营体制，加快发展休闲农业。

关键词：蓬华镇 ；休闲农业 ；发展现状；建议

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）16-0140-03

2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，再次提出了大力发展乡村休闲旅游产业，为休闲农业和乡村旅游指明了方向。当前，全国休闲农业已进入快速发展的新阶段，南安市蓬华镇认真把握国内外发展动态，一手抓政策推动，一手抓示范带动，加快了休闲农业与乡村休闲发展格局的形成。笔者拟从南安市蓬华镇休闲农业的发展現状、主要问题和制约因素及加快发展休闲农业3个方面谈谈自己的看法。

1 蓬华镇休闲农业的发展现状

南安市蓬华镇位于南安市西北部，地处安溪、南安、永春3县交界处，是个“七山一水二分田”依山傍海的丘陵地区。乡村有大量自然景观、自然生态、自然山水，以及不同地域的特色农业，地域乡土文化源远流长，并最早建立革命基点村—山城村安南永革命根据地，具有发展休闲农业及其乡村休闲产业的独特优势和巨大潜力。南安市的休闲农业旅游虽起步较晚，然而，依山傍海的南安市，历经桑田嬗变，集聚了丰富的乡村休闲旅游资源，孕育着巨大的发展潜力，在工业化、城镇化快速推进的大背景下特别受台湾现代农业的影响，南安市蓬华镇在乡村休闲产业发展方面深受启发，特别是近几年，把休闲农业作为促进农业增效、农民增收、农村增绿的重要抓手，取得显著的效果。

1.1 休闲产业已具雏形 依托区位、资源和产业条件，先后建成一批生态农庄、度假山庄、农家乐、采摘果园等休闲农业场所，初步形成点片相连的休闲农业产业群。如香草世界度假村、小民脐橙自由采摘园等。目前，南安市蓬华镇香草世界度假村既被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，也被评为福建省级休闲农业示范点，蓬华镇山城村被评为福建省最美休闲乡村。

1.2 发展水平稳步提高 由于城乡居民生活水平的快速提升，以及假日经济的日趋成熟，各类投资主体经营休闲农业的热情迅速升温。尤其是近年来，事业有成之士投资休闲农业势头迅猛，为休闲农业的发展注入新的生机和活力。目前，南安市蓬华镇香草世界度假村由台湾商人投资兴办，福建南安市盛华种植有限公司也开始结合生态、文化、乡村等旅游资源，挖掘红色文化，着手规划蓬华山城四季花果休闲农庄，积极探索红色旅游和生态旅游相结合。这些都为南安市蓬华镇乡村休闲的发展提升起到良好示范和带动作用。

1.3 经营模式呈现分散型、多样化 通过不断创新经营方法、拓展经营领域，南安市蓬华镇初步形成了几种主要经营类型：一是休闲度假型。依托青山绿水，栽培鲜花、香草，打造生态园区，形成休闲度假好去处，如香草世界度假村。二是休闲农庄型。利用现有茶园、茶叶加工厂，打造以铁观音茶文化为特色的主题园，拓展现代茶业文化功能、生态功能、产品功能和观光休闲功能，开展茶农生活体验游、茶吧品茗休闲游、茶庄休闲娱乐游，如南安市蓬华镇虎井堂茶叶专业合作社。三是农业园区型。顺应市场需求，种植特色水果：火龙果、香水柠檬、树葡萄、脐橙、甜柿以及具有地理标志“蓬华芥菜”等，形成农家乐兼营农产品的特色乡村休闲旅游基地，如蓬华镇蓬翔茶果场及南安市蓬华豪实柿子专业合作社。四是生态旅游与红色旅游型。蓬华镇山城村拥有安南永革命烈士纪念碑、红军住地遗址、圣王宫等红色旅游景点，观光道路、鱼池、蒙古包等园林设施初具规模。如南安泉新四季家庭农场。五是自由采摘园。自由采摘是一种新的休闲理念，人们既可以亲身体验采摘乐趣，还可以带着孩子看看果蔬的生长方式，增长农业知识，泉新四季、小民脐橙采摘园等迎合市场需求，推出自由采摘农事体验活动，受到广大市民尤其是广大家庭的青睐。

2 主要问题和制约因素

2.1 缺乏规划和规范管理 南安市蓬华镇休闲农业虽然取得一定的规模，但休闲农业发展总体规划尚为欠缺，难以有效地对休闲农业的发展进行科学合理的指导和有效的宏观管理。目前，基本上还是以业主自主开发为主，农户或投资者想怎么建就怎么建，有些项目做得粗糙，在为游客提供的服务项目也缺少规范。有些休闲点的建设存在主题不鲜明，布局结构不尽合理，功能分区不明确。此外，业主对发展观光休闲农业缺乏相应的经营管理经验，观光休闲农业经营者对二、三产业经营、管理、营销的技能和手段还不够精通，对于从事传统农业的投资者来说，一时难以适应。

2.2 文化内涵不足，设施不够完善 一是现有的观光休闲项目尚难以满足游客的多层次需求。许多项目都是由生产性项目改造为观光农园，项目功能单一，缺乏创新与特色，尤其是可供游人参与的农业生产活动和娱乐活动较少，对本地的民俗、文化内涵开发不充分，缺乏知识性和趣味性，缺乏吸引力。目前，休闲农业活动的项目比较单一，主要集中在吃农家饭、采摘、钓鱼等常规活动，缺乏特色，忽视了乡土文化、乡村民俗等文化内涵的深入挖掘，造成游客的体验类型单一。二是存在项目设计雷同，功能不配套，简单仿效，粗放经营，市场定位不明显等弊端。一些项目规模小、缺少特色，“农”味不浓；有些项目资源利用率不高，项目间缺少有机串连，欠缺链状开发的思路与方法，可持续发展能力不强。如：蓬华镇各个农场还是以冬季的脐橙、芦柑为主，缺少其他时令的水果，这些同质化产品的出现，影响休闲农业点之间的良性互动。

2.3 扶持措施不力 一是各级政府出台相关配套支持政策不够。多数休闲农庄周边的水、路、电、通讯等基础设施均由投资者随意规划、自主投入，政府引导和资金投入明显不够；甚至项目建设受用地政策等限制。二是扶持激励机制不够。初步了解，各级政府及相关部门对休闲农业的投入明显偏少，多是几万元、最多是10多万元。endprint

2.4 权益保护不够 很多投资者反映，由于大多农庄是租用土地兴建的，且土地利用受到一定的限制，对资金投入存有后顾之忧，投资者难以放心发展，影响投资者对农庄的持续投资。

2.5 宣传力度不大 由于政府部门引导不够，企业自身不重视，导致乡村旅游产品的宣传力度不够。在宣传策略上，还缺乏覆盖面广、辐射度大、持续时间长的促销方式；在宣传手段上，也没能充分发挥广播电视、报刊杂志、互联网等现代传媒的作用。目前，游客只对香草世界等较成熟的乡村休闲点有所了解，对其他乡村休闲点的情况则知之不多。

3 加快休闲观光农业发展的建议

3.1 转变观念 发展理念应随着社会经济的发展而转变，要积极引导，致力于激发广大农民群众创新、创业、创造活力，促进农村生产力发展，推进现代农业发展。休闲农业是现代农业的新型业态，农庄建设要以农业、农民、农村“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”为核心理念。进一步整合园区与村庄优势资源，通过园户联盟、园村联盟、园社联盟推动农庄与村庄联动发展，实现资源的深度融合，使山地休闲农业成为南安市休闲农业和社会主义新农村建设的一个新亮点。因此，政府部门必须从战略的高度，充分认识发展休闲观光农业的重要意义，形成共识，加强组织领导，把发展休闲农业作为建设现代农业的有效抓手。

3.2 科学规划 科学规划休闲农业发展规划是关键。南安市蓬华镇必须委托有资质的中介机构进行统一规划，既要结合蓬华镇乡村休闲资源特点，又要充分利用南安市、乃至泉州市、福建省的社会发展总体规划、现代农业发展規划、旅游发展规划等，科学编制整个镇的休闲农业发展总体规划，整合水土保持项目和美丽乡村建设，着眼于整合优化境内乡村休闲景点资源，合理选点，科学布局，找准市场定位，促进休闲观光农业有序健康发展。同时，创新机制和体制，走“公司+农户、企业带新村”之路。充分发挥投资者资本、技术、人才和管理优势及本地区的土地、劳力和闲置房舍的潜力。通过建立租赁及股份合作等形式的策略联盟，按照统一规划、统一管理、共担风险的原则、协同建设“农家度假村”，为游客提供农业观光、休闲度假服务。如：福建南安市盛华种植有限公司结合红色旅游和生态旅游，规划实施“25111”示范工程。即建设2个功能区：综合管理服务区、山城革命历史文化区；5个观光区：观光花园、观光果园、观光茶园、观光菜园、花卉盆景园；1个农家休闲村：洽里农家休闲村；辐射带动蓬翔“千亩果林种植基地”和同聚富农业专业合作社。规划范围包括泉新四季家庭农场、洽里自然村和安南永革命烈士纪念碑以及33.33hm2有机芦柑标准化生产示范区，总面积74.67hm2。

3.3 政策扶持 政策推动是产业发展的助动器。各级政府要充分发挥引导推动作用，特别是镇村两级要做好桥梁作用。（1）要争取各级政策和资金扶持，对一些经营特色明显、带动力强、可持续发展能力足、运作规范的休闲农业项目要争取得到各级政府的政策和资金支持。（2）对被评为各级休闲农业示范点的单位，要享受同级农业龙头企业有关扶持政策。（3）税收优惠。休闲农业项目的本质还是农业，是现代都市农业的一种形式，仍应享受农业的有关税收优惠政策，尤其在休闲农业发展之初，更要能免则免、就低不就高。（4）加强土地流转管理和服务。创新管理模式，规范土地流转监督与管理，保障国家、承包者、经营者的合法利益。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善市镇村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。（5）充分运用各种融资手段，以市场为导向，引导工商资本投入开发休闲农业，形成多元化投入格局。

3.4 突出特色 休闲农业虽然属农业范畴，但必须具有一定的文化品味和文化内涵，才能吸引游客。因此要十分注重项目的策划和创意，塑造内涵丰富特色鲜明景点，不断挖掘和激发游客的消费潜力和兴趣。同时，要坚持保护性开发，在挖掘具有吸引力的乡村自然景观、深厚的民俗文化的同时，要保护乡村资源的自然性，保持人文景观的质朴与原始性，要考虑到区域的环境承载力，防止破坏性的开发，以确保乡村旅游景点生态环境的可持续发展。

3.5 加强培训 积极采取走出去和请进来的方法，引进新理念、新思维。通过邀请院校专家或台湾休闲农业单位的管理者定期或不定期举办培训班，加大教育培训、信息交流、创业辅导、管理咨询、宣传推介等工作力度，确保休闲农业健康有序发展和依法规范经营。

3.6 强化宣传 每年筹划举办一批农事节庆、节会活动，充分利用农村赶圩的习惯，挖掘最草根、最民俗的东西。充分利用微博、广播、电视、报纸、刊物等现代宣传媒体，通过“互联网+农业”新模式，依托互联网的信息技术和通信平台，使蓬华镇摆脱传统农业，克服消息闭塞、流通受限制、休闲农场服务体系滞后等难点，让休闲农业坐上互联网的快车，推动蓬华镇休闲农业经济规模经营与发展。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多、更广泛的游客游览和体验休闲农业。

（责编：徐焕斗）endprint