改善文化民生有效供给?做好文化富民“加减乘除”

徐耀新

摘 要 我省现代公共文化服务体系建设的重点在于改善文化民生的有效供给，推动文化供给侧改革，切实做到精准供给、多元供给、多样供给、品质供给、特色供给。在文化富民上坚持以人民为中心的工作导向，從守住底线、确保基本、提高质量三个层次上精准发力，做好“加减乘除法”：加强优质供给；减少无效供给和资源闲置；充分释放文化惠民乘数效应；破除影响文化富民的制约和束缚。

关键词 文化民生 文化供给侧改革 公共文化服务体系建设

分类号 G120

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.11.001

Improve the Effective Supply of Cultural LivelihoodDo A Good Job of Enriching the People by Culture

Xu Yaoxin

Abstract The focus of the modern public cultural service system construction in our province is to improve the effective supply of cultural livelihood， promote the supply side reform of culture， and to achieve accurate supply， multiple supply， diversified supply， qualified supply and characteristic supply. Cultural enrichment is to adhere to the people centered orientation， as well as keep the bottom line， ensure the basics and improve the quality. It is necessary to strengthen the qualified supply； reduce ineffective supply and idle resources； fully release the cultural multiplier effect； and get rid of the constraints and fetters that influence the cultural enrichment of people.

1 改善文化民生的有效供给

江苏省委书记李强同志在省委十三届二次全会的报告中指出：“我省已基本建成了覆盖城乡的公共文化设施网络体系，但公共文化服务的效能还不高，有效供给不足的问题还比较突出，改善文化民生的任务迫切。”李强同志的分析一针见血、切中要害，明确指出当前我省现代公共文化服务体系建设的重中之重，就是要改善文化民生的有效供给。

构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计，也是重要的民生工程。“十二五”时期和“十三五”将近两年的时间，江苏省公共文化服务体系建设走在全国前列，基本建成五级公共文化设施网络体系，全省公共文化服务设施覆盖率达到90%以上，在全国率先实现“三馆一站”免费开放。全省现有一级文化馆101个、一级图书馆99个，数量居全国第一。县县有博物馆格局基本形成。去年，全省建成4421个基层综合文化服务中心。3个地区、6个项目创建国家公共文化服务体系示范区和示范项目。

但迄今为止，在现代公共文化服务体系建设方面，江苏主要是解决了“有没有”的问题，还没有解决“好不好”的问题，主要表现在以下四点：一是公共文化服务信息网络不发达；二是公共文化服务设施利用不充分；三是优秀文化产品供给不足；四是公共文化服务供给侧机制改革滞后。

切实改善文化民生的有效供给，推动文化供给侧改革，要做到以下几点：

精准供给。根据服务对象和服务人群的需要，尊重人民群众的文化选择权，开展菜单式、订单式、定制式和预约服务，采用“文化惠民（消费） 卡”等服务方式，为其提供和配送喜闻乐见的公共文化产品与服务。

多元供给。坚持政府主导、社会参与，形成政府、市场、社会多元主体共同提供公共文化产品和服务的格局。鼓励公民、法人和其他组织依法参与公共文化设施的运营和管理，通过灵活多样的方式，提供公共文化服务。培育和扶持文化非营利组织、群众文艺团队，发展壮大文化志愿者队伍，推动公共文化服务社会化发展。

多样供给。按照需求导向，围绕群众需求变化，结合实施中华优秀传统文化传承发展工程，开展戏曲进乡村、进校园等，努力提供更加丰富、多样、充满正能量的公共文化产品和服务，让群众真正接受文化、喜欢文化、参与文化、创造文化。

品质供给。以提高公共文化供给质量为主攻方向，加强特色和优质公共文化产品生产，优化公共文化产品结构，为人民群众提供内容丰富、形式多样、健康向上、品质优良的公共文化产品和服务，实现品质供给，以满足人民群众对文化生活质量的新要求新期待。

特色供给。根据地域文化的差异，尊重群众的欣赏习惯、欣赏喜好和审美需求，充分挖掘地方优秀传统文化资源和特色文化资源，多生产具有地方特色，接地气、有底蕴、有筋骨、有道德、有温度，群众喜闻乐见、充满正能量的优秀特色公共文化产品，加强公共文化产品与服务的特色供给，使公共文化产品和服务更对基层群众的口味和路子，更受群众欢迎。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”推进文化供给侧改革是文化民生提质增效的主要途径，也将为文化富民提供源源不断的活水源泉。

2 做好文化富民的“加减乘除法”

富民，不仅要富口袋，还要富脑袋，甚至富脑袋比富口袋更重要。江苏省委书记李强同志在十三届二次全委会上再次强调，把富民作为高水平全面建成小康社会的重要检验标准，并要求着眼大民生的视野来把握百姓的期盼，把文化富民作其题中应有之义，从而给我们指明了今后很长时期文化工作的努力方向。endprint

文化富民就是坚持以人民为中心的工作导向，不断改善文化民生，做到守住底线、确保基本、提高質量。所谓守住底线，就是要做好底线文化民生工作，为弱势群体做好文化民生托底；所谓确保基本，就是要重在保障城乡居民的基本文化权益；所谓提高质量，就是要通过提高文化产品和服务的品质，满足群众对文化产品和服务的新期待、新需求，不断增强人民群众的文化获得感和幸福感。这就要求我们从上述三个层次上精准发力，做好文化富民的“加减乘除法”。

“加法”，就是加强优质供给，增加文化福祉。提高文化产品和服务的质量，是改善文化民生的关键环节，总体上就是要为人民群众提供更多健康向上、喜闻乐见、满足多层次需求的文化产品和服务。既要不断创作精品，也要广泛引进精品。既要用好政府“有形的手”，加大财政投入，为百姓购买优质文化产品和服务，又要用好市场这只“无形的手”，采取市场机制、有偿服务，丰富文化产品供给，还要用好群众“自我创造之手”，在各个层次鼓励、倡导、资助各类群众文化活动，使群众在自娱自乐中获得精神享受。

“减法”，就是减少无效供给，减少公共文化资源的闲置。利用各种媒体和数字化服务平台，加强对公共文化的宣传，提高公共文化设施和公共文化服务的民众知晓率。创新设置免费开放服务项目，增强各级各类公共文化设施的吸引力。建立健全群众文化需求跟踪反馈机制，开展菜单式、订单式、定制式服务，实现供需有效对接。整合资源，优化配置，减少公共文化设施的浪费，减少群众不喜欢、不爱看、不爱听的文化产品和服务的供给。

“乘法”，就是充分释放文化惠民的乘数效应。根据现代公共文化服务体系建设需要，积极制定和出台撬动性强的公共文化政策，推动县级图书馆、文化馆总分馆制建设，推动公共文化云平台建设，推动公共文化服务社会化发展。同时，积极策划和实施带动性强的新的文化惠民项目，使全社会公共文化产品，公共文化服务的总量、质量大幅度提升，更好地惠及全体民众。

“除法”，就是破除影响文化富民的制约和束缚。要破除阻碍文化繁荣的体制机制和思想观念上的束缚，打破条块分割、各自为政、封闭运行，将公共文化服务体系建设和精准扶贫相结合，与特色小镇建设相结合，与美丽乡村建设相结合，与传统产业发展相结合，与特色产业发展相结合，与文化创意产业发展相结合，与发展文化旅游相结合，与生态文明建设相结合。通过公共文化服务体系创新，激发文化创新创造活力，释放更多的文化富民红利。

Keywords Cultural livelihood. The supply side reform of culture. Public cultural service system constructionendprint