关注“全面二孩”政策实施效果

□蒋晓军

关注“全面二孩”政策实施效果

□蒋晓军

十八届五中全会会议公报指出：“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”全面二孩政策是我国全面建成小康社会进程中，为社会稳定发展、人口长期均衡发展、保持合理劳动力等目标的重要人口发展策略。该政策已落地一年多，笔者通过2016年5‰衢州市人口抽样调查中育龄妇女相关资料，结合卫生计生部门数据，对二孩政策开放以后对人口、经济方面的影响作粗浅分析。

二孩政策放开对人口方面的影响

新生人口增长明显，自然增长率达新高。从2014年底单独二孩到2016年初全面二孩政策实施，生育政策的改变对促进新生人口增长起到了一定作用。衢州市卫计委数据显示，2016年衢州市新生人口28901人，比上年增长30%。根据浙江省统计局2016年5‰人口抽样调查结果推算，衢州市常住人口出生率为11.3‰，较上年提高了0.8个千分点。自第六次人口普查之后，衢州市常住人口出生率一直稳定在10‰上下。2014年底单独二孩政策开始后，出生率呈现上升趋势，到2016年出生率首次突破11‰。在常住人口死亡率总体稳定（6‰-7‰左右）的情况下，出生率的提高拉动自然增长率提高，向5‰迈进。

黄金育龄女性生育率提高，二孩占新生人口比例过半。分析育龄妇女（主要指15-49周岁女性），尤其是处于25-34岁这个普遍认为是黄金生育年龄段的妇女生育情况，更能进一步看出全面二孩政策的影响程度。根据2016年5‰人口抽样调查结果显示，25-34周岁育龄妇女生育率（生育子女数与妇女数之比）为78.4‰，比2015年69.9‰提高8.5个千分点。据衢州市卫计委统计，2016年衢州市二孩新生人口有14787人，占全部新生人口的51.2%，该比例比上年45.2%提高6个百分点。由此可见，在单独二孩的政策基础上，全面二孩政策对人口生育起了进一步助推作用。

生育二孩对老龄化问题有所延缓。2010年第六次人口普查时，衢州市65周岁以上老龄人口占比11.9%。2016年5‰人口抽样调查时，该比例达15.3%，人口老龄化问题较为严峻。二孩生育政策的开放，是否能为延缓老龄化进程做出贡献？由于人口具有流动性，推算要考虑的因素比较复杂。假设衢州市人口保持目前的流动状态，未来人口死亡率保持不变，在人口相对静态的情况下，以一定的时间长度（15年）简单推算二孩生育对老龄化的影响，仅供了解发展趋势。

根据2016年5‰人口抽样调查结果推算，衢州市15-49周岁育龄妇女约有49.5万人，处于20-39周岁黄金生育年龄妇女约有25.1万人。调查结果显示未来一年内约有4.9%的妇女打算生育二孩，则可能有25.1×4.9%=1.2万二孩出生。假定未来每年均有1.2万二孩出生，则15年内将有18万的二孩人口。假定未来15年内，人口自然增长率稳定在二孩政策开放后2016年的4.8‰左右，到2031年衢州市人口可能达到232.3万人。按照生命表分析法推算2031年衢州市15周岁及以上人口约191.1万人，15周岁以下人口约41.2万人（含二孩人口），65周岁以上老人占总人口的28.8%。如果不含二孩人口，15周岁以下人口约23.2万人，则65周岁以上老人占比为30.4%。二孩人口出生能够延缓老龄化1.6个百分点。

二孩政策放开对宏观经济的影响

补充劳动力，促进经济发展。一国经济的发展水平主要由人口、技术、制度等因素决定，人口总量大的国家相对而言拥有大量的廉价劳动力资源，所生产的产品在世界市场上具有较强的价格竞争优势。经济学家研究发现：劳动年龄人口（15岁-64岁）的规模增长速度越快，一个地区的经济发展也越快，对此提出人口红利这个概念。中国社会科学院蔡昉公开表示，我国的人口红利在2010年已消失。近年来，我国劳动力需求与供给之间已显现缺口，不少地方甚至出现“用工荒”现象，成为制约经济发展的主要因素之一。据国家卫计委测算，实施全面二孩政策后，到2030年我国劳动力下降速度会逐渐放缓，到2050年，15-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。

扩大消费需求，拉动经济增长。有券商分析预计，大量新生人口将增加未来高素质的劳动力供给及消费者数量，带来的潜在消费红利每年将达1200亿元至1600亿元。著名经济学家李稻葵在接受采访时表示：“全面放开二孩政策之后，保守预测每年能够增加200万个孩子，约占中国13亿总人口的0.15%左右。预计每年能够拉动0.2%的GDP增长。”

调整人口结构，缓解养老压力。从宏观上来说抚养老年人口的主要承担者是劳动年龄人口，如果老年人口规模大，其退休金和养老金支出则上升，劳动年龄人口的负担就相对增大。从家庭角度看，全面放开二孩将改变普遍的“四二一”家庭模式（即四个老人、一对夫妻、一个孩子），增加的子女可分担老人的养老费用，缓解家庭压力，促进家庭和谐。从社会角度看，全面放开二孩使得缴纳养老金人数增加，有利于缓解中长期老龄化社会的养老压力。

二孩生育关注点及影响

教育是养育二孩的最大关注点。子女的教育问题始终是天下父母的第一要事。78.88%的育龄女性认同生育二孩应关注“孩子教育”。来自汇丰的一份调查报告显示，中国父母对子女经济支持的资金分配中，有37%投向教育，占比最大。大多父母认为，养育孩子不是简单地照顾他们长大成人，而是让他们接受更好的教育，从而过上更好的生活。近年来，除了常规的课业辅导班、培训班以外，在线教育行业正在逐步兴起。它利用互联网的便利优势，孩子足不出户即可获得资源丰富的一对一辅导讲解，还能通过智能出卷、闯关做题等多种方式帮助学生进行课后知识点巩固，互动性较高，具有较强的发展潜力。

生活开支成为第二关注点。如果把孕期检查、保健、生育等费用比作短期一次性支出，那吃穿玩用、教育、保险、家庭准备金等这些长期支出，让大部分家庭面临着不小的经济压力。有52.67%的育龄女性认同生育二孩应关注“日常生活开支”。日常生活开支主要包括吃、穿、玩、用等方面，全面放开二孩政策将带来婴幼儿食品、服装、玩具、用品的需求增加：“吃”将促进新生婴儿的食品业发展，收益主要是奶粉行业；“穿”将促进婴幼儿服装的纺织行业发展；“玩”将促进玩具、卡通片、游戏等相关行业发展；“用”将促进婴幼儿车等生活用品等轻工行业以及零售行业的发展。

医疗健康关注度位居第三。调查显示，31.02%的育龄女性认同生育二孩应关注“医疗”。生育二孩所带来的产检、分娩以及婴幼儿护理等各种需求，对原本就较为有限的妇幼医疗资源造成不小的挑战。今年初，国家卫计委主任李斌在接受“两会部长通道”采访时表示，政府工作报告中提出的“要适应全面两孩政策的实施，加强生育医疗保健服务。”卫计委要认真地抓好落实，想法设法地解决好这个“甜蜜的烦恼”。面临“二孩潮”的冲击，各类医疗机构可以不断延伸服务理念，拓展服务门类。例如，高端妇幼健康保健服务的市场开发潜力巨大，民营医院可以特色服务作为主打，开设“月子中心”等为产妇婴儿提供有特色的高端服务。

二孩政策开放的时间较短，刚从独生子女政策思想里解放出来的大众，会随着时间的推移，将二孩观念逐步融入到生育计划中。尤其是生活节奏相对缓慢的三、四线城市，在社会经济大体稳健发展的环境下，越来越多的年轻家庭会选择并适应一家两孩的家庭户模式，二孩人口会进一步增加，对于人口、经济会有更明显的作用。

作者单位：衢州市统计局