浙江健康产业发展前景展望

□浙江省发展和改革委员会副主任 焦旭祥

浙江健康产业发展前景展望

□浙江省发展和改革委员会副主任 焦旭祥

形势分析：态势良好

近年来，浙江非常重视健康产业发展。早在2012年省政府就提出了“健康浙江”发展战略。2013年9月国务院出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》以后，省政府将健康产业列为全省重点发展的万亿级产业，出台了一系列支持产业发展的政策“组合拳”，全力促进健康产业加快发展。

在健康产业扶持政策的引导下，“十三五”以来全省健康产业基础逐步加强、规模不断扩大、结构更趋优化、新业态新产品层出不穷，产业发展总体呈现蓬勃向上的良好态势，健康产业正成为浙江经济发展的新动能新优势。

健康产业正成为浙江转型发展的新亮点。目前浙江健康产业总体规模居于全国第一方阵，2016年全省健康产业总产出5877亿元，增加值2262亿元，同比增长12.6%，占全省GDP比重达到4.8%。近三年来，浙江健康产业增加值年均增长12.2%，占GDP比重以每年上升0.2个百分点的速度增长，健康产业正逐渐成为支撑浙江经济转型升级的重要支柱产业。

健康产业正成为各地加快发展的新引擎。从各地发展情况看，2016年全省11个地市健康产业增加值增速均超过10%，其中6个地市超过15%，绍兴、丽水分别达到21.6%和20%，杭州、台州和金华健康产业增加值占当地GDP的比重分别达到了6.1%、6.0%和5.7%，健康产业已成为各地经济加快发展的新动能。

健康产业正成为浙商投资发展的新热土。浙江社会资本充裕，市场机制灵活，企业家投资健康产业目光敏锐、成效明显。到今年8月，全省大健康上市公司共79家，占到全国总数的10.13%，数量位居全国第三。在《浙商》杂志评选的“2017浙股价值百强榜”中，共有16家医疗健康上市公司上榜，仅次于高端装备、信息经济产业，健康产业投资企业已经成为浙商群体的中坚力量。

健康产业正成为重点项目投资的新领域。依托浙洽会、健康产业博览会等各类平台，浙江积极开展健康产业项目洽谈、合作推介等招商活动。2014年以来，省发改委每年举办健康产业项目推介会，为省内外健康产业各界人士搭建交流平台，推进项目合作。这4届项目推介会共推出各类项目751个，总投资达1.12万亿元；集中签约项目81个，总投资达1088亿元，一大批重点项目开工建设。

健康产业正成为居民消费增长的新热点。2016年浙江人均GDP已突破1.2万美元，按照世界银行的标准，浙江正迈向中高收入地区行列。随着收入水平的提高，浙江老百姓对多样化、多层次的健康服务需求更加强烈。特别是在人口老龄化加剧、全面二孩政策实施等新形势影响下，健康养老、妇幼保健、公共卫生等方面的服务需求进一步增加，为健康产业发展提供了更加广阔的市场。

趋势分析：前景看好

去年10月，中共中央、国务院颁布实施《“健康中国203O”规划纲要》，明确了发展健康产业的战略地位，将发展健康产业列为健康中国建设的五大重点任务之一。在全力推进健康中国建设的大背景下，健康产业将迎来加快发展的历史性机遇。未来一段时期我国健康产业将呈现以下发展趋势：

（一）政策红利放大

2013年国务院出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》以来，健康产业扶持政策密集出台。今年8月，国务院第184次常务会议专题研究健康产业发展政策落实情况，对产业发展提出了具体工作要求。目前，国家层面正在研究制定健康产业发展行动纲要，国家发改委正在抓紧研究出台社会办医疗机构、养老机构设置的跨部门全流程综合审批办法，深化简政放权，优化服务改革。可以预见，未来一段时期产业扶持政策的红利将进一步释放。

（二）产业融合加快

健康产业以医疗服务为核心，涉及三次产业，覆盖面广、产业链长、融合点多。随着互联网、云计算等信息技术的广泛应用，跨界融合已成为当前健康产业发展的大方向。

医疗与养老融合。到去年底，全国60岁以上老年人口已达到2.3亿，占总人口的16.7%。浙江老年人口基数大、增长快，人口老龄化程度更加严重，并呈现出高龄化、空巢化、失能化等趋势。到去年底，全省老年人口1030.62万，占总人口的20.96%；80岁及以上高龄人口161.25万，占老年人口的15.64%；到2020年，预计全省老年人口将达1186万人。未来一段时期，全省老年人口将不断增加，特别是随着高龄、失能失智老年群体的增加，迫切需要加快推进医疗养老融合发展，提供长期护理、老年康复等健康养老服务。

医疗与旅游融合。健康旅游顺应了旅游观念改变，正在成为旅游群体的时尚追求，也正在成为增长最快、附加值最高的新兴产业。在国内，早在2013年国务院就批准海南依托国际旅游岛资源优势，开展博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设。今年5月，国家卫计委会同国家发改委、国家旅游局等部门联合印发了《关于促进健康旅游发展的指导意见》，在舟山群岛新区等13个地区开展首批健康旅游示范基地创建工作，这标志着健康旅游正成为健康产业重点发展领域。

互联网与健康融合。随着医疗健康场景的互联网化，当前各种新型智慧医疗服务模式层出不穷，并将为健康产业发展插上信息化的“翅膀”。目前，全国正在加快构建统一权威、互联互通的国家、省、市、县四级人口健康信息平台，国家有关部门也正积极支持各类智慧健康新业态、新模式发展。特别是要将远程医疗服务推向基层、偏远和欠发达地区，让老百姓通过互联网就能在家门口享受到城市大医院的优质医疗服务。

体育与健康生活方式融合。当前健身休闲已成为重要的健康生活方式，发展健身休闲产业成为了实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求。去年国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，提出到2025年全国健身休闲产业总规模要达到3万亿元。目前，全民健身热正在兴起，各类群众性健身休闲、户外运动等领域都孕育着大量产业发展机遇。

（三）人工智能嵌入

当前人工智能在医疗健康领域中的应用已经非常广泛，已经深入到医学影像、医院管理、健康管理、可穿戴设备等众多细分领域。例如，IBM Watson（沃森）机器人通过计算分析临床诊疗大数据，为心血管疾病和肿瘤病人提出规范化临床路径及个性化治疗建议。在肿瘤治疗方面，Watson收录42种医学期刊、60多万条临床试验医疗数据和200万页文本资料，能在几秒之内筛选出数十年癌症治疗历史中的150万份患者记录，为医生提供最优治疗方案。目前，包括浙江省中医院、省立同德医院在内的22家国内医院已经引入Watson（沃森）技术。

（四）社会办医兴起

截至2016年底，浙江全省共有社会办医院693家；社会办医院床位61693张，占全省医院床位24.17%，较2010年提高了12个百分点。随着社会办医准入门槛降低和“放管服”改革的推进，政策环境不断优化，社会办医疗机构发展势头良好。目前，以慈溪慈宁医院为代表的中外合资医院、以树兰医院为代表的社会办医院、以浙江大学眼科医院为代表的混合所有制医院等各种社会办医模式正在浙江逐步形成。

（五）医药行业洗牌

2015年底，国家食药监管总局发布了史上最严的药品审评审批制度，对提高仿制药审批标准、惩治临床试验数据造假等进行了严格规定。再加上药品招标改革、两票制、医保控费加强等政策的实施，都将对医药企业盈利状况形成极大的挑战，企业并购、资产重组等医药行业的整体洗牌即将到来。

（六）技术创新加速

随着生命科学技术的进步，以及基因工程、分子诊断、干细胞治疗、3D打印等一系列重大技术在医疗健康领域的应用，正推动健康产业爆发式的发展。例如，杭州贝达药业自主研发的肺癌靶向药——凯美纳，是我国首个拥有完全自主知识产权的小分子靶向抗癌药，打破了国外进口产品垄断。2016年该项目荣获国家科技进步一等奖，累计销售近40亿元，成为了我国肺癌治疗小分子靶向药市场的领跑者。

（七）资本效益放大

目前社会各界资本看好健康产业投资，各级政府也纷纷设立健康产业基金，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本投资健康产业。2015年，浙江省政府成立了总规模达340亿元的省转型升级产业基金，重点投资健康产业等万亿产业。到2016年底，全省各级政府产业基金与社会资本合作在健康领域的项目投资已达到451.42亿元。去年，迪安诊断、通策医疗和创业软件三家企业联合发起成立了浙江大健康产业基金，相信基金的设立将进一步推动浙江健康产业加快发展。

（八）国际合作深化

目前韩国、日本、我国台湾地区医疗资源比较丰富，但内部市场相对有限，亟待开拓医疗健康新市场；而我国高端医疗服务能力不足，健康需求市场巨大，在政策上也积极鼓励外资进入健康产业领域。随着近年健康产业领域中外合作项目的落地，未来健康产业国际合作将不断深化。由迪安诊断和韩国SCL集团合作的首个中韩医疗合作项目——韩诺健康2014年已经在杭州顺利落地。

载体培育：“四个一批”

为更好地推进全省健康产业发展，今年5月省发改委组织启动了全省健康产业“四个一批”服务清单编制工作，支持各地培育建设一批特色小镇、一批产业基地、一批重点企业和一批重点项目。今年8月，在各地自愿申报、科学制定标准、广泛征求意见的基础上，省发改委公布了2017年浙江省健康产业“四个一批”重点培育清单。

创建一批健康特色小镇。2015年，浙江启动特色小镇创建工作。两年多以来，健康特色小镇创建工作亮点纷呈，成效也比较明显。2016年，全省6个健康特色小镇创建单位完成固定资产投资76.8亿元，镇均投资12.8亿元；完成健康产业投资44亿元，镇均投资7.3亿元，健康产业投资占总投资的57.3%。特色小镇正成为浙江健康产业转型升级的新载体、集聚发展的新平台、成果展示的新名片。本次公布的健康特色小镇创建单位有9个，并将根据小镇每年考核结果进行动态调整。

打造一批健康产业基地。按照省第十四次党代会提出“建成一批具有国际竞争力的大产业基地”的要求，重点培育清单确定了杭州东部健康产业园、兰溪天然药物产业基地等17个健康产业基地。这17个基地产业增加值达到1182亿元，聚集了57个省级重点项目，吸引了“国千”人才83人、“省千”人才125人。

培育一批健康重点企业。重点培育清单确定了贝达药业等60家健康产业重点企业，其中非医疗服务类企业50家，主营业务收入合计约700亿元，上缴税收516亿元，拥有发明专利2805项，拥有省级以上科技成果、省级科技进步奖466个；社会办医类10家，医疗床位数近5000张，卫生技术人员4183人，诊疗服务人次达225万人。

建设一批健康重点项目。重点培育清单确定了100个健康产业服务项目，其中非医疗服务项目80个，总投资近800亿元，预期亩均效益900多万元；社会办医项目20个，总投资80亿元，建筑面积147万平方米，床位数1万多张。

本次公布的健康产业“四个一批”重点培育清单，总体上代表了浙江健康产业各类平台、企业和项目的最高水平。可以说，培育建设健康产业“四个一批”是省发改委推进全省健康产业载体建设的创新举措，也是激发社会资本投资健康产业的有效途径。今后，省发改委将会同有关部门加强政策扶持，强化要素保障，做好分类指导，全力服务“四个一批”发展载体培育建设，进一步增强全省健康产业发展载体支撑力。

围绕“打造万亿产业，走在全国前列”的发展目标，浙江正在全力建设中国健康产业发展的高地。省发改委将顺应产业发展趋势，集聚产业资源要素，推进“四个一批”载体培育，全力服务全省健康产业跨越式发展

*本文系焦旭祥副主任10月10日在2017中国大健康产业投资与并购论坛上的主题演讲，有删节。