供给侧背景下珠三角地区交通运输行业生态圈构建

◎吴美婷 陈少烽

供给侧背景下珠三角地区交通运输行业生态圈构建

◎吴美婷 陈少烽

珠三角地区交通运输行业供给侧改革调查研究，针对珠三角地区交通运输供给侧改革面临的挑战，尝试提出构建新常态下珠三角地区交通运输行业“交通生态圈”，完善交通运输行业供给侧改革的优化设计，完善交通运输综合体系框架。同时提出完善基于“工匠精神”内涵下的人才培养方案，提升“互联网+交通运输”型技术人才需求，完善交通运输行业人才培养基础性建设，增强交通运输行业产教结合的校企联合培养，开展新型现代信息技术教育形态，培养“工匠精神”型高素质人才，提供给交通运输行业供侧给背景下交通类专业人才培养反馈。

供给侧结构性改革从广东省珠三角地区交通运输行业的人才培养、基础设施、政策支持等方面，推动交通行业增效升级，从对公路、轨道、航运三大方面形成的交通运输网、三大主要交通运输方式的多式联运，构建珠三角地区交通运输综合体系的无缝衔接，全面提升交通总体供给能力和综合服务水平，增强珠三角地区交通运输的总供给能力，加快珠三角地区城市群内部交通走廊、轨道交通建设，着力于提升交通运输基本公共服务均等化水平；推动新一代技术广泛应用，深入实施“互联网+交通运输”新模式，完善互联互通交通网络；通过制度设计引导绿色发展，形成推动珠三角地区绿色交通发展的长效机制。改变单一消费促进生产的模式，主动响应新的出行模式和生产流通方式，推进广东省交通运输业的供给侧结构性改革，进一步推动广东交通与经济联动融合，全面提升交通运输供给服务能力和水平，更好支撑引领广东省经济社会发展。将从以下三大方面进行分析：

供给侧改变了珠三角交通行业生态平衡

珠三角交通行业原有的生态圈。通过文献统计查阅，实地走访，进一步了解到珠三角地区的公路、水路、轨道等方面在网络、基础设置、运输量、管理、需求等方面的基本情况，进一步掌握珠三角地区当前交通行业发展现状：公路基本形成新一轮的外通内连、协调均衡的高速公路骨干网，实现县县通高速。“十二五”时期，广东全省公路通车里程达到19.5万公里，公路网密度大109.6公里/百平方公里，以“九纵五横两环”为主骨架，加密线和联络线座位补充的广东省高速公路总里程达5524公里，其中珠三角达到3000公里，2030年规划目标里程8800公里；全省基本形成了“珠三角1小时生活圈”和“粤东西北与珠三角3小时经济生活圈”；

水路受世界经济增长疲软、国内经济下行压力加大以及周边港口竞争等多重因素影响，广东港口增长步伐明显放缓。港航相互交流能力不足，未能与轨道、公路形成良好衔接，港航扩能需求升级，认真落实《珠江—西江经济带发展规划》，2017年前全省将建成13个项目，计划总投资115亿元，整治航道里程达833公里。

轨道方面在“十三五”时期，珠三角将继续加快珠三角城际轨道交通建设，推动珠三角城际轨道交通尽快成网。数据研究表明，到2020年铁路网规模将达15万公里，覆盖80%以上大城市，其中高速铁路3万公里；到2025年铁路网规模将达17.5万公里，其中高速铁路将达3.8万公里。

原有生态圈的问题

交通运输在经历2.0时代近20年的快速扩张和质的不断提升后，发展瓶颈逐渐凸显。2014年广东省铁路(含城轨)、公路、水路、民航4种运输方式累计完成客运量19.3亿人次，比上年增长10%，其中公路同比增长9.6%，略低于平均增幅，且比铁路同比增长少3个百分点，这一数据说明，当前广东公路运输发展正面临由总量规模扩张到服务质量提升、由外延粗放向内涵集约发展的历史新机遇和新挑战。

公路运输“绿色交通”、“互联网+”模式等措施未全面普及，公路运输的路网状况更新与“互联网+”信息实时更新仍不够完善等；水路运输存在时间长、利润薄、受基础设施限制大的缺点，加之其他运输方式如轨道、航空运输的竞争，水路运输发展受限较大，水路运输的供给侧改革存在较大发展空间。

互联网+模式初具规模，但仍存在限制，如网络退票方式单一滞后，无法实时与售票现场情况进行无缝对接，各大售票软件仍存在较大问题。

供给侧下珠三角地区交通行业面临机遇

提高地区可达性，增强区位优势，促进区域发展。一方面，交通运输与资源开发有着紧密的联系，在自然资源的开发过程中，公路、铁路交通为资源运输提供可靠、廉价的保障；另一方面，加快公路、铁路、水路运输建设，能够实现人流和物流的快速流动，促进地区就业、创业、医疗卫生、饮食住宿、娱乐文化等方面的发展。重要交通干线运输条件的不断完善，是引导并决定工业布局、产业带形成的关键因素之一。交通干线尤其是公路干线的建成，能够改善投资与交通环境，加快产业结构的调整和升级，以高速公路为依托，培养公路经济带。

活跃商品流通，方便人民生活，促进经济发展。高效安全的交通运输系统，将会提高和改善沿线的交通条件，拉近各大小城市以及工业中心的距离，有利于形成统一的市场竞争机制，为企业的发展提供良好的环境。同时，便捷的交通运输系统也有利于传播科学技术和加强珠三角地区文化交流进而提高教育事业的发展水平，有利于拓展人们的视野、革新人们的思维模式、促进人们积极参与国内外间的经济活动，从而促进珠三角地区经济的发展。此外，交通运输系统将有效改善投资环境以及提高沿线地区的区位优势，从而吸引更多外商的投资，简介的促进对外贸易的发展。交通运输业作为国民经济中基础性、先导性和服务性的行业，把生产、分配、交换和消费各个环节有效地联系起来，是保证社会经济活动得以正常运行的重要条件。

促进城乡发展。随着交通运输业的持续发展，珠三角继续促进区域协调发展，实现区域发展总体战略和主题功能区战略，完善城镇化布局和建设，加大对农村和经济欠发达地区的扶持力度，完善珠三角及周边地区的交通基础设施，逐步提高覆盖城乡的基本公共运输服务能力。

交通运输业作为国民经济的基础性、先导性和服务性行业，在当今社会经济生活中发挥着越来越重要的作用。在交通运输业上，广东交通部始终以科学发展观为指导，认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥交通运输业的优势，努力做好“三个服务”，着力提高“五个能力”（提高运输供给能力、提高安全监管能力、提高农村公路运输发展能力、提高可持续发展能力、提高市场监管能力），推进各种交通运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。

加快交通运输业市场化步伐。珠三角地区大力推进交通运输业管理体制改革，放宽市场准入条件和领域，合理引导民资、外资参与交通运输业的改组和改造，积极鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与交通运输业经营与发展。彻底解决部分垄断运输领域政企不分、事企不分的问题，完善企业自主经营权。积极引入市场机制，让公有制企业、民营企业和“三资”企业站在同一竞争起跑线上，全面推进交通运输业的市场化、社会化、产业化进程，创造公平竞争的市场环境。

实施创新驱动，推动经济结构调整。面对复杂多变的国内外经济形势，珠三角地区主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调。因势利导、趋利避害、主动作为，较好完成稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项任务，经济运行总体平稳，全面深化改革实现良好开局、质量效益有新的提升、创新驱动发展有新成效、产业结构进一步优化、区域发展协调性增强、民生事业扎实推进。

提升运输服务能力。珠三角深化综合交通运输改革，促进各种运输方式深度融合、协同发展。让铁路、公路、水路等各种运输方式布局的有效衔接，统筹集约利用通道资源，优化通道能力配置。加强公路与铁路场站、机场、港口等交通枢纽的衔接。积极发展公铁联运、公水联运、陆空联运和甩挂运输的运输组织模式。强力推动各种运输方式有效衔接、大力推进运输服务提质升级，更好地满足交通运输支撑经济社会健康发展和服务人民群众便捷出行的需求。

构建新常态下珠三角地区“交通生态圈”

绿色交通生态圈。城市的快速发展引发了交通拥堵，人口膨胀，环境污染等城市病的产生。因此基于缓解交通拥堵，改善环境污染的绿色交通理念应运而生。绿色交通应该是一个多元化的城市交通系统，强调以公共交通为主导，步行和非机动交通为依托，新能源汽车为补充的节能、高效运转系统。绿色交通要注重社会公平，满足以人为本思想，以最小的社会成本实现最大的交通效率。绿色交通生态圈将从以下几方面进行：一是节约利用资源，提高基础设施的耐久性，推进材料的再生和循环利用以及加强交通运输的养护管理；二是提高公路的用能效率，调整路网级配，优化路网节点等；三是保护生态环境，例如发展清洁燃料汽车，使用环保性交通工具等。

智慧交通生态圈。构建网络化交通运输管理，提升智能信息化水平，加快全省城市交通运输管理服务信息平台，开发基于互联网的便捷化、个性化交通运输服务，提升交通支付智能化水平，设备更新步伐一致。

平安交通生态圈。平安交通生态圈重在强化安全理念完善安全管理体制，加大安全设施投入增强安全科研力量，推进安全队伍建设，提升应急保障能力；

提升运输服务水平。一是加快运输市场建设，进一步完善运输市场准入制度，规范市场行为与经营秩序，积极推动运输市场全面开放，加快构建公平开放、竞争有序的运输市场。二是完善政府运输监管，强化综合交通运输政策，运用经济、法律手段和必要的行政手段，加强政府对运输市场的监管，促进公平竞争。加强政策引导，促进运输市场结构合理化，着力提高运输服务集中度和组织化水，最后则是强化公共服务职能，逐步推进基本公共运输服务均等化。

完善交通运输综合体系。首先，促进和引导珠三角地区交通行业协调健康持续发展，其次，促进企业和流通企业交通运输环节社会化，加强对运输业的统筹规划，积极发展多式联运，大力推动传统交通运输企业向现代运输企业转型，提高综合竞争力；最后是建立起交通运输业的统计分类标准等。

推进广东省珠三角交通运输业的供给侧结构性改革，进一步推动广东珠三角地区交通与经济、交通与人才的联动融合，实现珠三角地区多种交通方式的无缝对接，全面提升交通运输供给服务能力和水平，推动交通行业供给侧改革影响经济改革，辐射其他地区，更好支撑引领广东省珠三角地区经济社会全面发展，带动以珠三角地区为各地区经济协调发展，给予各地区开展供给侧改革具有一定现实指导意义。

2017年度广东大学生科技创新培育专项资金立项项目研究成果

（作者单位：广东交通职业技术学院）