浅谈建筑施工单位三级教育培训

饶友峰 闻增银

中交二航局第四工程有限公司

浅谈建筑施工单位三级教育培训

饶友峰 闻增银

中交二航局第四工程有限公司

随着我国民生基础设施建设步伐及城市化进程的加快，建筑施工项目也在不断增加，因而建筑项目的质量和施工安全也显得愈发重要。为了保证施工项目的生产安全，切实维护国家和人民财产安全，加强对施工单位三级教育培训是十分值得也是十分有必要的。本文从三级教育培训的意义和适应性入手，就当前三级教育培训内容中存在的问题提出针对性的调整建议。

建筑施工；施工人员；三级教育培训

1 三级教育培训的意义

建筑施工的三级培训教育的意义在于全面提高建筑项目施工安全性的必要措施，从《中华人民共和国建筑法》、《安全生产法》等法律法规中的相关要求可以看出，建筑施工三级培训教育是带有一定强制性的。培训的目标是针对入场施工人员、转换岗位及工种施工人员等，培训的组织方为施工企业、工程项目经理、施工班组这三个单位层级。其中，施工企业的安全教育主要负责入场前施工人员的统一基础教育，包括生产性质、特点、安全防护措施、安全法律法规及重大案例分析等；工程项目经理的安全教育则应当根据施工特点与安全规程进行具体的项目安全教育；施工班组的安全教育则是根据施工作业的特点开展的安全教育，应具体到施工操作规程、个人防护用品的使用及安全事故预防与抢救措施等。

2 建筑单位三级教育培训内容的适应性

通过对安全生产发展的了解，可以知道安全生产法是从工厂开始发展，而慢慢向其他行业辐射。而结合我国的安全生产情况，可以知道安全生产的相关理论知识在工厂、矿山企业已经比较完善，而建筑行业方面还有待提高！

通过对《生产经营单位安全培训规定》三级教育培训内容的解读，和由于我国安全生产在工厂、矿山企业的发展，笔者认为该三级教育培训主要针对那些厂区化企业对本单位员工的培训，而针对建筑单位施工人员的三级教育培训则需要进行一定的变动。

3 建筑施工单位三级教育培训工作存在的问题

3.1 组织机构的“三级”设置不够细致

图1及图2是当前建筑施工单位三级教育培训的一般组织机构设置模式，对上述组织图进行分析，即：一个项目由业主总管、监理单位协助业主进行监管、施工单位实施；施工单位对一线工人进行管理。但在实际施工过程中，往往会出现三级组织结构不全或施工企业有多个项目同时进行等状况，但部分建筑施工单位在开展三级教育培训过程中并没有根据建筑施工项目的实际情况进行细致划分，导致三级教育培训工作存在重复教育或教育空缺等状况，极大的影响了三级教育培训工作的质量和效率。

3.2 培训内容不够具体

目前建筑施工单位进行三级教育培训的内容主要根据《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》中的要求进行，但在具体的项目施工过程中，由于培训形式、培训主体等原因，导致建筑施工单位在三级教育培训内容方面存在遗漏，特别是在工程项目经理层级和施工班组层级，普遍存在培训内容与具体的施工项目的契合度不高的问题。

3.3 三级教育培训不能落实到个人

当前我国建筑施工安全管理相关法律法规中对三级教育培训学时的要求有所不同，《生产经营单位安全培训规定》中的规定是不少于24学时，而《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》中的规定是对于农民工首次上岗的培训应不少于32学时，而在《安徽省公路水运重点工程项目安全生产管理指南》(第二版)中的规定是则是“15学时+15学时+20学时”的方式。若从严要求，则三级教育时间在6-7天，但目前我国建筑施工单位的从业人员（一线工人）大部分为农民工，流动性大、进退场时间分散且作业时间不稳定，经常出现零散进退场、施工几天即退场的状况，如此一来，三级教育难以将培训落实到个人。

图1 合约组织机构图

图2 施工单位管理粗略图

4 加强建筑施工单位三级教育培训工作的建议

4.1 结合实际，科学设置三级教育组织机构

三级教育的组织机构的设置不能完全依照传统方式，应当根据实际情况来进行合理调节，具体情况可如下所示：①项目由某公司施工，没有分包单位，该公司只有这一个项目时，可以根据《生产经营单位安全培训规定》进行三级教育培训“厂（矿）级、车间（工段、区、队）级岗前、班组级”，因此三级教育培训可以为“公司（项目部）级、工段级、班组级”；②项目由某公司施工，没有分包单位，该公司有多个项目时，由于该公司管多个项目，公司级教育实施起来比较麻烦，而项目的管理由有完整的管理系统；此时，三级教育可以为“项目部级、工段级、班组级”；③项目由某公司承包，该公司有多个项目，且该项目有分包单位，若分包单位不是一个公司，即分包单位不具备培训条件，那么此时从业人员（一线工人）的三级教育仍可以为“项目部级、工段级、班组级”，若分包单位是一个公司，其有自己的法人和管理系统，分包单位具备培训条件，也应由总承包单位进行培训，但分包单位应“暂时性”归属为总承包单位从业人员，此时从业人员（一线工人）的三级教育仍可以为“项目部级、工段（作业队伍）级、班组级”；④特殊施工内容应进行分包，如塔吊安装施工人员应由塔吊安装公司对安装作业人员进行三级教育培训，而总承包要对塔吊作业人员作业人员进行管理和教育，此时教育可以为安全技术交底，考虑到项目施工的特殊性和特种作业人员对项目的不了解，因此在建筑施工单位还需要对特种作业人员进行三级教育培训。

4.2 全中求精，细致化建筑施工单位三级教育培训内容

建筑施工单位三级教育培训的内容除了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》中提出的安全生产法律法规、操作规程、危险源与隐患辨识等基本内容之外，还应当结合具体项目以及工种进行针对性的教育培训，特别是在工段（作业队伍）级岗前安全培训、班组级岗前安全培训这两个层级中应当加入与作业工种高度相关的事故案例分析以及隐患辨识、预防措施等内容，同时还应当加入工种职业病预防等培训内容，以防微杜渐，真正全面提高建筑施工单位三级教育培训质量。

4.3 因势利导，落实三级教育培训到个人

建筑施工从业人员流动性强是建筑项目施工及三级教育培训过程中难以避免的问题，针对这些问题，建筑施工单位可以通过以下措施来尽可能将三级教育培训落实到个人：一是丰富从业人员三级安全教育的形式，如组织收听广播、观看影视宣传片及报刊杂志等，也可以将三级教育内容以简单明了的标语以黑板报及横幅的形式进行宣传；二是合理设置三级教育的频率，如针对零散进场的问题，建筑施工单位可以设置专门的音频视频播放室，采取三种不同进度循环播放三级教育培训内容的方式来进行培训；三是在合理控制施工成本的基础上，尽可能的提高施工人员的福利保障，使施工人员劳有所得，以此来提高施工队伍的稳定性，从而能够预留更长的时间来进行三级教育培训。

5 结论

建筑施工项目的安全生产问题是一个值得社会各界关注和重视的问题，因此，建筑施工单位三级教育培训也是十分有必要的，针对当前三级教育培训中存在的问题，建筑施工单位应当坚持安全生产观念不动摇，认真将三级教育落到实处，才能真正防患于未然。

[1]谢大星.新形势下企业三级安全教育的思考[J].湖南安全与防灾,2016(06).

[2]郭利琴,闫立群,郭建军.浅析建筑施工人员三级安全教育发展新思路[J].企业改革与管理,2014(20).

[3]杜波浩,胡鑫军.搞好建筑施工企业三级安全教育促进安全生产管理[J].建筑安全,2013(03).

饶友峰（1988.10.14--），男，湖北赤壁，中交二航局第四工程有限公司，研究方向：安全管理

闻增银，男，中交二航局第四工程有限公司