坚持以人民为中心的发展思想“一盯到底”及时解决信访突出问题

文｜戴青云

坚持以人民为中心的发展思想“一盯到底”及时解决信访突出问题

文｜戴青云

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是最直接、最现实的群众工作。要深入学习领会习近平总书记关于信访工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，不断增强做好信访工作的政治责任感，以实际行动忠实履行为党分忧、为民解难的职责使命。近年来，我省在推进信访制度改革进程中，始终坚持以人民为中心的理念，用“一盯到底”的精神及时就地解决信访突出问题，维护群众合法权益，使得信访形势总体平稳向好，信访秩序明显好转，有效维护了社会和谐稳定，促进了美好新海南建设。

坚持发展依靠人民，把群众满意度作为检验信访工作成效的标准

2013年以来，国家信访局推行以“阳光信访、责任信访、法治信访”为主题的信访制度改革，使人民群众合法权益得到了更好的维护，实际困难得到了更好的解决。当前，随着信访制度改革进入攻坚期和深水区，更要坚持发展依靠人民的理念，才能将信访制度改革的事业不断推向深入。

一是坚持围绕群众满意解决信访突出问题。信访制度改革发力在政府，落脚在群众，核心是维护群众合法权益，重点是解决群众困难。要始终站在人民群众的立场上把握和处理好涉及信访制度改革发展的重大问题，问需于民，以维护群众合理诉求为信访工作的出发点和落脚点。比如，面对房地产热的持续升温，我省一些不良开发商违规销售、一房多卖、延期交房、虚假广告宣传等问题时有发生，引发的信访事件不断增多。据统计，2016年全省涉住房和房地产信访量4481件（人）次，占信访总量9.2%。针对这一情况，省信访局联合省直有关部门采取约谈整改、领导包案等多种措施，切实解决群众购房置业中的突出问题。先后多次联合政法、住建、财政、税务等部门和有关市县开展房地产市场专项整治和督查工作，约谈相关企业106个，通过媒体公开曝光违法违规企业19个，行政处罚26个，有效维护了群众合法权益。

二是坚持统筹多元共治推进信访制度改革。信访问题量大面广，仅仅靠党委、政府和职能部门来处理化解远远不够，必须联合全社会力量参与预防化解矛盾纠纷。要建立党代表、人大代表、政协委员定期联系群众制度，发挥律师第三方参与化解信访问题，健全政府购买法律服务机制，组织心理咨询师和专业社会工作者辅助做好心理咨询和情绪疏导等工作，动员老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等“五老”运用道德、习俗、伦理的力量调解关系、化解矛盾。

三是坚持让人民衡量评判信访工作成效。信访工作的服务对象是群众，信访工作成效必然要由群众来检验和评判。要立足于信访事项满意度评价，对各级各部门信访工作进行综合考评，把群众满意度作为衡量信访工作成效的重要标准。

坚持发展为了人民，全力维护人民群众合法权益

国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在海南调研时强调，各级党委、政府和部门要以“一盯到底”的精神对待受理的群众诉求，谁受理谁“盯”，谁“盯”谁负责，谁没“盯”好就问责谁。

一是必须把群众合理合法的利益诉求解决好。习近平总书记强调：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”当前，群众诉求的内容日趋多元，表达诉求的方式日趋活跃，解决诉求的期待日趋强烈。面对人民群众的新期待、新要求，衡量我们是否践行党的宗旨的重要标准就是看有没有做到高度重视和始终维护好人民群众的根本利益，解决好群众合理合法的利益诉求。

2016年初，省信访局在全省信访数据统计分析中发现，全省各地农民工讨薪上访呈现集中爆发式上升，为此省信访局及时开展了专项风险研判，迅速形成题为《我省近期讨薪上访信访问题突出亟待引起重视》的文章通过《海南信访清样》上报省委、省政府，并提出相应改进工作、完善政策的意见建议。现任省委书记、时任省长刘赐贵同志高度重视，当天就作出批示：“全省要高度重视农民工工资支付保障工作，建立长效机制，切实维护农民工合法权益。”在省委、省政府的推动下，在省信访联席办的协调下，省政府正式出台《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》及9个配套文件，从省级层面为保障农民工合法权益提供了法规依据。成立海南省农民工工作领导小组，由分管副省长任总召集人，省委政法委、省人社厅、省信访局等单位为工作小组成员单位，对全省拖欠农民工工资问题进行清理。派出8个专项督查组对全省农民工工资支付情况开展专项督查。共抽查用工单位2943个，查处拖欠工资的用人单位517个，涉及农民工8.06万人，补发工资1.4亿元，向公安机关移交涉嫌犯罪案件16件，使全省拖欠农民工工资现象迅速得到有效遏制。

二是必须确保社会和谐稳定，为改革发展大局提供良好的政治环境。舒晓琴副秘书长指出，“当前正值经济调整期、社会转型期、矛盾凸显期，信访工作任务复杂艰巨。”“当前信访工作面临的问题不在一般在重点、不在个体在群体、不在初访在积案。”从海南信访的整体态势和特点看，去年诉求类信访件占信访总量的67.5%，诉求类信访量仍在高位运行。土地征用、房屋拆迁、劳动社保等涉及人民群众切身利益的问题仍较突出。现实矛盾回避不了，群众诉求躲不开、绕不过，问题再复杂也必须面对，再棘手也必须应对，问题再困难也必须解决，而解决的关键还在于切切实实把维护群众合法权益作为信访工作的出发点和落脚点。

三是必须围绕“信访工作主线”推动工作落实。要紧紧围绕“深入推进信访工作制度改革”这条工作主线，进一步让明责入脑入心，让尽责更加自觉，让追责成为常态。增强各级领导干部、工作人员做好信访工作的责任意识，落实责任分工，压实各级责任，确保工作压力传导到末端，促使信访工作重心下移到基层。强化源头防范治理，对因决策不当、责任不落实等导致群众利益受损、引起信访问题，特别是造成严重后果的，要严肃信访工作责任追究，加大追责问责的公开曝光力度，以责任落实推动工作落实，确保信访制度改革既定目标的实现。

坚持发展成果由人民共享，把实现“人民对美好生活的向往”作为信访工作目标

一是要抓好民生，把信访工作根本目的放在“人民幸福”上。维护群众合法权益是信访工作的出发点和落脚点，各级部门必须坚持以人民为中心的发展思想，把服务民生，保障人民幸福，实现“人民对美好生活的向往”作为信访工作的根本目的。要实现这一目的，关键在于推动各级政府加大对民生事业的投入力度，多为群众办实事好事，提升广大人民群众生活的幸福获得感，从源头上化解怨气，避免各类社会矛盾纠纷和信访问题的产生。

二是要多措并举，把矛盾化解在基层。只有始终把维护群众根本利益放在首位，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，才是化解信访积案隐患、维护社会和谐稳定的治本之策。近年来，在巨额利益的驱使下，一些不法分子在万泉河私挖滥采河砂，绿水青山成了黑水秃山。省信访局对相关信访事项进行了专题调研，掌握第一手资料后，反复与有关市县沟通，要求对群众反映的合理诉求予以关注。琼海市委书记亲自包案，积极采取措施改善村民生产生活状况，维护生态环境，修复坍塌河岸2000余米，复绿非法堆砂场26万平方米，有效解决了群众的诉求。

三是要共同富裕，确保“发展成果由人民共享”。为使群众走上富裕的道路，共享美好新海南的发展成果，我省通过“美丽乡村建设”工程，整合提升乡村自然景观、挖掘特色民俗风情、扶持特色产业发展，打造全域旅游景点。在琼海北仍村，原“老上访户”王理强牵头成立农民专业合作社经营“农家乐”；“老上访户”王秋香在村里开起了咖啡馆，许多村民也纷纷开办了特色小吃摊、农家旅馆，如今，村里的旅游业、餐饮业逐渐发展壮大，群众过上了美好幸福的新生活。

（作者系省政府副秘书长、省信访局局长）

本文责编/钟瑜 邮箱/zy200928@qq.com