事业单位存在问题的分析

高春蓉

摘要：我国的经济体制改革已经进入深水区，触碰到了许多政治体制的因素而难以深入。因此加速推进政治体制改革就迫在眉睫。事业单位作为政治体制的重要组成部分，由于其体制架构、人员配置、工作方式等都存在诸多问题，越来越不符合经济发展和时代进步的要求。

关键词：事业单位；问题；职能；政府部门

一、事业单位的设立背景

（一）事业单位的定义

我国的事业单位是指国家为了更好地推进和服务社会公益事业的发展，通过政府部门或者其他组织举办设立的社会服务组织机构。

事业单位一般设立在教育、科技、文化、卫生等社会领域，我国的大部分事业单位设立所需经费、资产由相关政府部门承担，很少一部分事业单位由企业集团或者由民间建立。事业单位的共同特性是公益性和社会服务性。

大部分公立事业单位行使的职能是政府职能的延续，这些事业单位虽然在形式上是独立的法人实体，但是一般要接受设立其的政府部门的领导、监督，实际上成为这些政府部门下级单位。因此，我国的事业单位往往和政府的关系十分密切，也有时候代替政府部门行使了许多行政权力。

（二）事业单位的设立背景

我国的事业单位是随着新中国的成立产生的，是我国政治体制的重要组成部分。事业单位由政府相关部门设立，具有公立性质是基于政治制度和经济基础决定的。

一是由于我国是社会主义国家，公有制是社会主义的主要政治特征。服务于民生重要领域的社会组织天然就必须具备公有制和公立性质，这是政治体制所决定的天然性。

二是由于我国在很长一段时间内的经济体制是实行计划经济。当全社会的经济运行都纳入计划经济框架之下的时候，作为服务民生领域重要组成部分、参与社会经济运行的中坚社会组织，将其纳入体制内也是顺理成章的。

鉴于这样的背景，事业单位由政府相关部门设立，由公共财政承担运行费用是历史和体制所决定的。我国事业单位的公立性质，使其在加强政治体制稳定，促进社会经济发展，推进人文社会进步，提高民生领域服务等方面做出了巨大的贡献，而且必将继续发挥更大的作用，承担更多的职能。但是事业单位的公立特性和隶属于政府部门的特性，决定了其官办官管官养等特征。

二、事业单位存在的问题

（一）职能不清、政企不分

有鉴于事业单位的设立背景，身上的计划经济烙印很重。当初事业单位是为了服务于社会，是服务型的组织，但是由于当初事业单位都是由政府相关部门设立，隶属于这些政府部门，因此，这些事业单位就不可避免地成为了这些部门的二级单位，行使了许多这些主管部门的行政权力，而服务职能越来越少，长此以往，这些部门渐渐忘却了自己真正的职责，社会也逐渐混淆了这些事业单位和政府部门的职责边界，造成了职责不清、职能不分的局面。

随着我国经济改革和社会发展，政府的社会支出日益巨大，国家和地方财政吃紧。再加上政府也开始认识到有一些事业单位应该回归它的社会属性，政府开始着手改革事业单位，将事业单位按照运营费用来源分为三类：财政全额拨款、差额拨款、自收自支。当初的改变是为了减轻财政负担，但是没有剥离这些事业单位的政府职能，造成了事业单位设立各种名目收费，于是有了名目繁多的事业性收费，很多事业单位以创收为目的，实质上变成了以政府部门为靠山、以行政权力为手段的隐形企业，政事不分、政企不清，极大地增加了社会、经济的运行成本，降低了经济社会的运行效率。

事业单位由于历史和现实的双重原因，逐渐演变成为职能不分、职责不清、政企合一的角色。既当运动员，又当裁判员。对部门有利的事情不该管也管，对部门无利的事情该管也不管，越来越失去了其社会公益性，违背了其设立的初衷。

（二）单位林立、缺乏规划

我国的事业单位在建国初期设立的并不多，当时的事业单位机构设立比较清晰、人员配备相对干练，这也是和当时的政治社会相符合的。随后的几十年，尤其是九十年代，事业单位增加迅速，究其原因，主要是因为随着经济社会的发展，尤其是改革开放的迅猛推进，我国的经济社会和政治环境发生了重大变化，衍生出了许多新的领域。这些领域需要有新的社会组织来做服务型的工作，于是又产生了许多新的事业单位。

总体来说，这些事业单位的设立起到了一定的功效，而且做出了应有的贡献。但是，这些事业单位在设立之初缺乏顶层设计，没有统一的规划和明晰的架构。横向来看，同一层级的事业单位架构不明、界线不清、职责交叉；纵向来看，垂直层级的事业单位、权限不明、逻辑混乱。

（三）机构臃肿、人浮于事

我國的事业单位普遍存在着机构臃肿、人浮于事的现象。造成这种现象的原因是多方面的，但是主要原因是：很长一段时间内没有建立严格的事业单位管理制度以及事业单位人员准入和退出制度。

事业单位的人员准入是近些年才建立和完善的。2014年4月25日由国务院李克强总理签署国务院令（第652号），颁布了《事业单位人事管理条例》。这个条例明晰地规定了事业单位人员进入、管理、退出的原则。在此之前，事业单位工作人员主要来源是大学毕业生、复转军人、政府部门调入、企业人员调入，具有很大的随意性，而且是易进难出，逐步造成了单位机构臃肿、人浮于事。

截止到2012年，全国事业单位就已经有120多万个，就职于事业单位的人员规模达到3000多万之巨。如此之多的事业单位，如此庞大的人员规模已经让财政不堪重负，而且由于事业单位存在的种种问题已经使我国经济的改革产生了羁绊，影响到了社会改革的深入，事业单位越来越凸显出其改革自身的必要性和紧迫性。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院令（第652号），《事业单位人事管理条例》.

[2]侯文佳 《我国事业单位人员管理现状》

[3]中国共产党新闻网《我国事业单位基本摸清家底》.

（作者单位：内蒙古自治区检察官进修学院）