纪检监察工作在合资企业的开展

陈泽华

广东珠海金湾发电有限公司是国有控股的中外合资企业，公司于2005年成立之时，经沟通并得到外方股东的理解及同意，在公司设立党组织。实践证明，党员在生产、工作、学习和一切社会活动中，通过自己的先锋模范作用，影响和带动周围的员工，带动企业健康稳健发展。

党的十八大以来，纪检监察部门适应全面从严治党要求，以党章为遵循，不断深化对职责定位的认识，强化监督执纪问责。党的十八大以来，公司认真贯彻党的十八大精神，公司于2015年增设纪检监察部，忠诚履行党章赋予的职责，坚决推动全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，严明政治纪律和政治规矩，推动各级党组织落实管党治党政治责任，发挥巡视利剑作用，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。

本文通过介绍纪检监察工作在外资企业的具体开展，提出在中外合资企业中加强纪检监察工作的重要性。

一、合资企业中党组织的定位

中外合资企业与传统的国有企业相比，权力机构和经营管理机构不同，外方股东重点控制风险，关注其自身利益及合营双方股东在公司中的合法权益。为准确把握新形势下全面从严治党的新内涵新要求，在中外合资企业中，通过加强与外方管理人员的沟通，深入推动党建工作，加强党组织的纪检监察工作，落实监督执纪工作，保证国有资产保值增值，维护双方股东的合法利益，为企业做大做强做优提供坚强政治和组织保证。

为保证党的路线方针政策在合资企业得到贯彻落实，加强党支部建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，要坚持“党管干部”，管好用好各级管理人员，引导和监督企业依法经营。进入董事会或经营班子的党委成员，应当贯彻党组织的意见或决定，使董事会的决策和经营管理层的日常工作体现党组织的战略部署，要从源头参与企业的重大问题决策，做好公司“三重一大”事项决策管理工作，加强反腐倡廉建设，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险。落实党的十八届三中全会关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”精神，进一步加强公司党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。

二、纪检监察工作的开展

纪检监察部主要有三项职能，纪检工作、监察工作和审计工作。纪检监察主要工作是落实党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设工作与经营管理工作同步推进，对企业运营中的风险进行控制。纪检协助党委抓好党风建设和反腐败工作，督促检查党风建设责任制的落实，并对存在问题提出改进意见，负责党的纪律检查工作，维护党的章程和党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，实施党内监督，防范廉洁风险；行政监察工作主要监督检查国家政策、法律、法规和公司章程以及上级组织的决议、决定的执行情况，防范的是管理风险；审计依照法律对企业的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查的独立性经济监督活动，对本单位经济活动的合法合规性或有效性及经济现象（如会计资料）的真实公允性监督，审计防范的是经济社会运行风险；纪检监察部门通过多种手段的运用，可以全面了解企业运营中的各类风险，对企业进行全面的风险控制。

中外企业间的内部监督工作的目标是一致的，在业务上我们不断吸收国外企业先进的内部审计经验，充分体现出监督的再监督职能。在合资企业，纪检监察工作除了完成党章规定的或上级交办的党纪监督或宣传任务外，重点要将监督工作融入企业的日常经营管理中去，同企业的经营管理相结合，为企业创造直接或间接效益。只有做到这些，外方股东才能认可我们纪检监察的工作。

三、在中外企业文化的相互融合下加强纪检监察工作

（一）加强党风廉政建设，落实纪检监察工作

各级纪检监察机关将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务，广大党员干部在任何情况下，都要牢牢绷紧政治纪律和政治规矩之弦，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。纪检部门是党的监督部门，工作是聚焦中心任务，突出主业主责，强化监督执纪问责，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。把住前沿关口，立足常态，动辄则咎，当前，尤其要通过监督管好“关键少数”，引領“最大多数”，党员干部是党的事业的组织者、推动者、践行者，有着不同于一般党员的向心力、动员力、影响力和感染力。充分发挥他们的引领示范作用，提高基层党组织的战斗力和凝聚力。

公司统一思想，付诸行动，与时俱进，随着形势和实践的发展深化“转职能、转方式、转作风”。要求真务实，解决工作发散有余、聚集不足问题，实现内涵与外延的统一，克服越位、缺位、错位现象。监督对象不仅包括党员领导干部，还有深入到企业经营活动的各个层面，针对生产经营活动流程采取事前、事中、事后监督，公司自成立以来，在监督方面得到中外双方股东的好评。

通过纪检与监察两条线，顺利的将监察工作融入到生产经营活动中，防止在企业经营过程中产生经营风险和廉洁风险，保证公司经营在同类企业中处于领先地位。

（二）结合公司生产经营，完善各项管理制度，加强内部控制

结合公司的生产经营活动，纪检监察工作必须找准抓手才能事半功倍，才能为公司的发展做出保驾护航的作用。通过培植廉洁文化，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制体制，用制度规范公司的运作，约束权力的行使。为提高公司的生产经营效率，完善公司的各项管理制度，做到技术标准全业务覆盖，管理标准全流程覆盖，工作标准全岗位覆盖，加强风控管理，涵盖全部人员，覆盖公司的各项业务和管理活动，实现从决策方案提出、审批、执行到决策评估改进等各环节的全过程监督，任何事情都有章可循，避免出现管理真空和漏洞。中外股东方都非常关注企业运营中的风险控制，包括经营风险、廉洁风险等，公司将全面风险控制作为监督工作的核心内容，纪检监察部门负责牵头对企业进行全方位有效监控。管理规范，程序更加透明公开，加强制度建设从源头上防止和解决腐败问题，得到了外方股东的支持和认可。

廉洁从业风险防控就是为所有权力岗位和权力运行的所有环节打造制度篱笆，使权力在制度约束下规范、廉洁、高效运行，使企业在制度约束下主动规避廉洁从业风险，从源头上预防腐败。结合惩防体系建设实际，把廉洁从业风险防控工作作为加强企业廉政建设和反腐倡廉工作的重要内容和实现形式，以权力制约、风险防控为核心，前移监督关口，形成全面覆盖、无缝衔接的防控局面，杜绝廉洁从业风险的发生。必须把规范权力运作作为廉洁从业风险防控的核心工作。一是抓住关键环节，做到依法审核权力，认真分析权力事项、用权方式及其运行轨迹，突出重点岗位、重点部位和重要环节，形成环环相扣、节点控制、关联制约的权力运行程序。二是突出防控重点，突出重点岗位，重点掌握公司人、财、物、等重要资源的岗位用权行为。

纪检监察是对企业内部监督工作的再监督，在监督中坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，开拓创新，强化制度建设与执行，完善了构建惩防体系的相关制度。只要是企业的内部管理部门，都会依照自己的业务范围实施专业的监督检查，而纪检监察部门则对各业务管理部门和业务监督部门都有监察的责任。这不是分工的不同，而是不同层次的监督检查，因此说，纪检监察是对企业内部监督工作的再监督。同时，纪检监察可以选择在事前、事中或事后介入，主动性和灵活性大，这种功能是企业内部其它监督部门所不具有的，是特有的优势。通过加强与公司各部门的沟通、协调与合作，完善公司“大监督”工作格局。

（作者单位：广东珠海金湾发电有限公司）