网络食品安全风险预防法律制度的完善

赵玥+毕琳琳+王誉颖+焉晓媛+胡天壮

摘 要：食品是人类赖以生存的基础，食品安全问题会给消费者带来巨大的伤害。在信息时代下，通过网络购买食品也已经成为一种时尚，网络食品安全问题已成为公众关注的焦点。本文通过研究完善网络食品安全风险预防法律制度的意义、网络食品安全风险预防法律制度的现状、网络食品安全风险预防法律制度问题，以及完善网络食品安全风险预防法律制度的措施等四个问题，对我国的网络食品安全问题加以深刻的研究，健全相关法律制度。

关键词：网络食品；風险预防；法律制度

1 完善网络食品安全风险预防法律制度的意义

民以食为天，自古以来，“食”总是优先考虑的大事，“食”是人类生存发展的第一需要。而食品安全则关系到人民群众的生命和健康，关系到人类的生存和发展，因而食品安全问题理所当然的为各国政府所重视。

网络食品安全直接关乎到广大消费者的人身安全，影响和谐社会关系的构建， 所以专门研究我国网络食品安全风险预防法律制度的构建， 建立网络食品安全风险预防法律制度，既具有极为重要的社会现实意义，又具有一定的理论意义。

首先，保障网络食品安全，建立网络食品安全风险预防法律制度，是全面推进依法行政的重要内容。当前，我国的食品安全法律体系已经初步形成，但部分法律不能很好适应当前复杂的食品安全形势。所以，逐步建立、完善网络食品安全法律制度，形成各大部门相互协调、联动监管的食品安全管理格局，是全面推进依法行政的强大动力。

其次，建立网络食品安全风险预防法律制度，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，食品不安全最直接的受害者是人民群众，因此，建立网络食品安全风险预防法律制度，解决网络食品安全问题，是维护社会安定有序的科学前提。

最后，建立网络食品安全风险预防法律制度，是维护市场经济有序发展的关键之举。当前网络食品安全事件中凸显的见利忘义、损人利己、以假充真、以次充好等丑恶现象，严重损害了我国市场经济的诚信体系，使市场经济难以健康运行。所以，解决网络食品安全问题，是确保社会主义市场经济健康发展的内在要求。

2 网络食品安全风险预防法律制度的现状

近些年来，我国网络食品安全问题频发，网购食品存在各种隐患，出现了食品质量无法保障、欺诈销假严重、产品标识不规范等问题。2016年央视315晚会更曝光“饿了么”黑心作坊这一食品安全事故，引起社会的广泛关注。在网络食品安全问题上，对消费者来说，存在着无法有效判断食品的质量和安全状况的情况；对生产经营者来说，违法行为不易被发现且成本低利润高；对监管者来说，面临着对象多变、职责交叉、依据不足、地域不定等许多挑战。

新《食品安全法》的规定出台，这说明我国在食品安全保护的法律制度方面有所进步和发展，但是在关于网络食品安全预防方面仍然是不完善。在网络食品安全方面，新《食品安全法》与《消费者权益保护法》的内容存在矛盾之处，且某些处罚规定模糊，给予了相应部门过大的自由裁量权；监管部门容易出现推权诿则的情况。

网购食品存在诸多问题，食品信息无法确认、食品质量无法保障、无法辨别食品的真伪、商家销售假货、次货的现象比比皆是。而面对如此状况，我国的立法目前仍没有做出明确的规定，仍存在着监管缺失，监管不利等问题，需要我们加强监管，同时健全网络食品安全风险预防法律制度。保护消费者的生命健康权，规范经营者的销售行为，建立健全市场经营体系，完善社会制度，建设社会主义和谐社会。

3 网络食品安全风险预防法律制度问题

网络交易监管困难

网络食品主要是通过网络进行交易。网络技术的不断升级，网络类违法行为的违法成本较低，网络交易的虚拟性和不确定性使其难以彻底查处取缔，监管难度逐渐增强，同时也增加了交易的风险性和食品安全的隐患。

（一）经营者鱼龙混杂

网络食品交易的准入门槛低、缺乏正规的手续，很多大型的电子商务网站内现已存在大量的非法经营者，而且近年来也出现了很多非法食品销售的专业网站他们未经工商行政管理部门登记注册就在网络中出售“三无”食品，进行非法交易，成为网络食品安全中的巨大隐患。

（二）食品安全难以保证

网络交易不同于在实体店内进行的交易，食品的生产、加工和其本身的质量消费者无法直观的进行判断，甚至是食品的真伪消费者也难以做出论断，消费者唯一可以了解信息的渠道只有卖家的口头叙述和其他买家的评价记录，而很多经营者也往往会根据消费者的不知情在网上发布虚假宣传，向消费者交付假冒伪劣甚至是“三无”食品，这给网络食品的安全和消费者的健康带来了极大的威胁。

（三）维权意识薄弱

由于网络食品交易是通过网络进行的交易，所以它的虚拟性和不确定性使得很多非法经营者有机可乘；网络食品销售的准入门槛低，很多经营者在出售食品时无法提供购物发票；经营条件普遍简单，食品一般的质量、卫生难以达到许可条件，而且进销货情况混乱，一旦发生食品安全事故，消费者没有消费凭证难以获取赔偿，经营者的赔偿能力也没有保障。同时，网络交易多涉及异地维权，消费者所在地监管部门不具有管辖权，异地维权难度加大。

4 完善网络食品安全风险预防法律制度的措施

（一）进一步强化企业的主体责任意识和风险防范意识

增强企业法制观念，树立诚信守法意识，对食品获证企业的监督检查，对不能持续保持生产必备条件的企业坚决依法严肃处理，对产品抽检不合格的企业，要共同研究整改措施，提高监督抽查后处理工作有效性。

（二）加大执法力度，严厉打击食品安全违法行为

不断加大行政执法力度，对于在监督检查、抽样检验、投诉举报中发现的食品生产经营中存在的质量安全违法行为，依法从严查处。对食品生产经营违法行为一打到底，坚持行刑衔接，严格追究法律责任。对媒体曝光和消费者投诉举报的食品安全信息，第一时间组织核实查处扩大。

（三）加强执法部门间的协调沟通，建立食品安全风险评估机制

要将分散于各相关部门的风险源识别与评鉴工作有机结合，建立综合分析工作机制，使评价结果相互渗透、融合深化，成为监控重点和发现新风险源的有效来源，为食品安全风险管理提供决策方案，发布风险信息与评价结论。

（四）做好风险监测和预警研判工作

通过日常监管、质量抽检、查办案件、跟踪媒体等多种监测途径，搜集食品安全风险信息，进一步提高食品抽样检验和风险监测工作的频次和覆盖面，及时发现存在于区域、行业、企业中的食品质量安全隐患，及时做好研判、处置工作。

（五）重视和规范抽检监测工作。抽检监测结果是风险研判的重要依据

高度重视抽检监测工作，切实解决抽检监测工作随机性不够、抽检计划不科学、抽检监测计划下达不及时、程序不规范、检验检测竞争机制不完善、专业人才比较缺乏等突出问题。

（六）进一步加强宣传培训，提高消费者自我保护能力

一要通过电视台、报刊、网络等新闻媒体，宣传消费者权益保护法，增强维权意识；二要通过开展食品安全宣传周、食品宣传“五进”等活动，向全民宣传食品安全法律法规、传授识假辨假知识，提高自我防范能力；三要通过建立食品安全举报、投诉和奖励机制，鼓励消费者积极举报投诉危及食品安全的违法违规行为。

参考文献

[1]《中华人民共和国食品安全法》（2015年修订）

[2]彭嘉蕙、王雪霏等：《网络食品中的食品安全与发展问题》 （2014-03）

[3]《网络食品经营监督管理办法》.中国食品科技网（2016-03）

[4]《新食品安全法：网络食品入网经营者要实名登记》.中国新闻网（2015-04）

[5]欧自义：《网络食品安全监管问题探究》

[6]张芳：《网络食品安全销售监管制度》.《学理论》.（2014年）

[7]柯梓烨：《网上订餐食品安全监管制度研究》.《中国市场》.（2016年）endprint