放鱼养水护生态 耕海牧渔保民生——山东省2017年增殖放流再上新台阶

文/卢晓 董天威 涂忠 王云中

放鱼养水护生态 耕海牧渔保民生
——山东省2017年增殖放流再上新台阶

文/卢晓 董天威 涂忠 王云中

2017年，山东省深入贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》，开拓创新，主动作为，科学统筹政府放流和社会放生，扎实推进增殖放流科学化、规范化、品牌化、社会化发展，有力促进了现代渔业转型升级提质增效，推动了“海上粮仓”建设和水域生态文明建设。目前，全省各级共投入增殖放流资金2.26亿元，累计投放各类水产苗种78.95亿单位，同比增加11%。其中，放流对虾、梭子蟹、海蜇、金乌贼，黑鲷等恋礁性鱼类及鲆鲽鳎鱼类等海洋水产苗种78.36亿单位，鲢鳙鱼等淡水水产苗种0.59亿单位。为进一步提升我省增殖放流的生态、经济和社会效益，突出抓好六个“加强”。

一、加强组织领导，进一步提高战略地位

增殖放流是海洋牧场建设的重要组成部分，山东省委、省政府高度重视，2017年认真贯彻中央一号文件“发展现代化海洋牧场，加强区域协同保护”有关精神，在省一号文件中明确要求“编制全省海洋牧场建设规划,打造全国现代化海洋牧场示范区”。《山东省海洋牧场建设规划（2017-2020年）》已于7月26日由省海洋与渔业厅联合省发改委印发，将增殖放流作为一项重要内容进行系统谋划。省海洋与渔业厅党组也高度重视增殖放流工作，党组书记、厅长王守信多次就增殖放流进行研究和部署，多次就“规范和引导社会力量科学有序参与增殖放流事业”做出批示；今年省厅将每年6月确定为“放鱼养水，保护生态环境”党员志愿者主题活动月，先后在荣成、东平、日照等地举办党员志愿活动，省直机关工委张圣中书记、周杰华副书记，省海洋与渔业厅王守信厅长、宋继宝副厅长、姜清春副厅长、惠金常纪检组长、王仁堂副巡视员、付日新副巡视员等参加，全省海洋与渔业系统广大党员志愿者积极发挥先锋模范作用，以实际行动践行习近平总书记“干在实处，走在前列”的要求，努力把“放鱼养水”打造成陆地植树造林一样的政府主导、各界支持、全民参与的大型生态文明建设活动。

山东烟台蓬莱放流

二、加强事前谋划，精心部署年度放流工作

2月14日，省海洋与渔业厅组织召开了全省渔业资源增殖工作视频会议，对年度增殖放流工作进行专题研究和精心部署，明确了年度总体要求和重点工作，建立了放流任务差异化梯度安排制度，进一步增强了增殖站的责任感，营造了“比学赶帮超”的良好氛围。根据会议精神，坚持陆海统筹，在广泛征求各方意见建议、组织专家论证的基础上，研究制定了《2017年山东省渔业资源增殖放流项目验收监督工作方案》，明确了基本原则、职责分工、放流验收、放流监督、工作纪律等内容，结合简政放权，确定了“县级验收、市级监督、省级抽查，一级监督一级、层层传导压力”的增殖放流项目验收监督机制，细化了各项工作措施，并就方案开展了全省性技术培训，共培训增殖放流相关人员400余人，确保了增殖放流项目高标准、高水平、高质量实施。为确保增殖放流苗种足量供应，研究制定了《2017年度新设省级增殖站布局方案》，共增设海蜇等省级增殖站25处，全省省级增殖站数量达到221处。根据资金总盘子和我省实际，研究制定了《2017年山东省渔业资源增殖放流项目总体安排方案》，经专家论证后实施。增量资金主要投向中国对虾、海蜇、金乌贼等渔民增收型物种以及恋礁性鱼类放流；首次开展大叶藻、铜藻增殖生态试验，拉开了海藻场、海草床修复的大幕。

三、加强事中监管，严把“六关”保效果

一是严把实施方案审批关。省海洋与渔业厅下发了《关于规范增殖站任务分配的通知》，明确了增殖站任务分配的基本原则，确保了增殖站任务分配的科学性。根据全省总体布局和分配原则，及时审查、批复16地市项目实施方案，确保了增殖放流项目如期进行。二是严把生产源头关。放流苗种生产期间，市县渔业主管部门上下联动对增殖站放流苗种生产情况进行拉网式检查，重点检查亲本来源和药物使用情况，确保放流苗种种质安全和质量安全，杜绝靠买苗放流现象。三是严把苗种质量关。放流前，所有放流苗种由当地渔业行政主管部门随机抽样，送具备苗种检验资质的机构进行常规检验、疫病检疫和药残检测，检验合格后，方可出库验收。四是严把验收监督关。制定了《2017年度山东省渔业资源增殖放流项目抽查监督工作方案》，已组织省级抽查19个批次，约占放流总批次的10.3%。同时，不断强化社会监督，继续实施提前3日公示制度、码头现场开放计数验收制度、社会义务监督员制度等社会监督制度，今年还首次引入了媒体监督，广泛邀请省级及以上媒体参与我省增殖放流项目现场监督和同步宣传工作，进一步提高了增殖放流的透明度，赢得了社会公信。五是严把规范操作关。所有放流操作严格执行《水生生物增殖放流技术规程》等行业和地方标准，严格落实“六项确认”制度，规范操作，文明放流，确保效果。六是严把资源养护关。充分利用伏季休渔有利时机，大力实施增殖放流活动。伏休期间，全省共放流各类海洋水产苗种78.27亿单位，占全年放流总数量的99.97%，有力促进渔业资源的休养生息，确保了放流效果。积极发挥渔政保驾护航作用。放流前，组织渔政人员对放流区域网具进行清理；放流后，组织巡航管理，防止非法捕捞增殖资源，实现增殖效益最大化。

四、加强事后评估，确保放流工作科学化

山东烟台公益放流活动

一是开展增殖站年度考核。强化增殖站的“年度考核、动态管理”。按照《2017年山东省渔业资源增殖放流项目验收监督工作方案》的有关要求，将于11月底前由各市渔业主管部门根据增殖站完成年度计划情况、规范化操作执行情况、遵守放流管理制度情况、配合放流验收工作情况、义务放流情况及社会诚信度等情况，对221处省级增殖站进行考核。二是组织开展放流效果评估。增殖放流后，统一组织中国海洋大学、山东省海洋资源与环境研究院、烟台大学等科研院所和高校开展增殖资源调查和跟踪监测，结合海上调查和陆上走访渔民调查情况，科学预报增殖资源量和可捕量，指导渔民合理回捕生产。增殖资源开捕后，开展增殖资源生物学测定分析及回捕生产情况专项统计分析，并结合分子标志技术、信息船等，综合评价增殖效果，为增殖放流政策制定和调整提供重要参考。今年增殖资源调查结果显示，我省近海中国对虾资源量1753.8吨，三疣梭子蟹资源量3.35万吨，海蜇资源量8.26万吨，总体情况好于去年。截至目前，回捕海蜇产量7719吨，同比增长33.25%，实现产值5306万元。

增殖资源回捕——海蜇头

五、加强开拓创新，开展增殖示范站评定工作

为以点带面，进一步提升和拓展增殖放流功能，促进增殖放流事业转型升级、提质增效，在广泛征求各方意见建议、组织专家论证的基础上，省海洋与渔业厅组织制定了《山东省省级渔业增殖示范站评定方案》，计划自2017年起，从我省现有省级增殖站中高起点、高标准评定一批放流基础扎实、硬件条件好、工作积极性高、社会责任心强的省级渔业增殖示范站，打造更加专业化的增殖放流苗种供应队伍。以“拓展功能、提质增效”为总要求，示范站除开展政府增殖放流项目示范外，同时还具有社会放流引导、水生生物养护科普、增殖放流技术创新等多重功能。示范站评定对进一步发挥基层的积极性、主动性、创造性，示范带动全省增殖放流和社会放生不断向规模化、集约化、科学化、标准化、精细化方向发展，助力“海上粮仓”建设和水域生态文明建设具有战略意义。

六、加强同步宣传，引导社会力量科学有序参与

一是根据农业部统一部署，于6月6日省市县联动、海湖河联动，全省同步举办了“放鱼日”系列活动。大众网、山东人民广播电台、齐鲁网、闪电新闻客户端对主会场—荣成烟墩角海洋牧场活动进行了图文、音视频直播，引起强烈社会反响，省直机关工委周杰华副书记，省厅王守信厅长、宋继宝副厅长、付日新副巡视员等领导出席活动。二是认真落实王守信厅长系列指示批示精神，各市根据各自实际，积极举办丰富多彩、接地气、有影响的群众性放流活动。日照市水生生物放流协会举办了第四届“7·11阳光放鱼节”、荣成鸿泰举办了第二届“桑沟湾放鱼节”、威海圣航举办了以“增殖水生生物 促进绿色发展”为主题的公益放流活动、威海虹润举办了主题为“放鱼养水，资源恢复”的义务放流活动、烟台市依托市县养护协会举办了“手牵手修复渔业资源，心连心共建和谐家园”公益放流活动、海洋宣传日烟台主题活动和“2017海阳市首届公益放流月”等一系列精彩纷呈、可圈可点的放流活动，进一步提高了社会各界对增殖放流工作的认知度、参与度和美誉度。三是强化对社会放流放生活动规范和引导，积极推进成立各级放鱼或养护协会。在烟台市水生生物资源养护协会的基础上，积极筹建省生态放鱼协会和威海市水生生物爱心放生协会，起草了《社会捐助增殖放流工作方案》；成立了海阳、蓬莱、牟平等三个县级养护协会。四是注重创新宣传形式，进一步提升全民水域生态文明理念。制作了放流公益广告，通过山东公共频道和山东综合广播、山东乡村广播滚动播放；设计了放鱼养水app，普及科学放鱼知识；开通了“耕海牧渔”微信公众号，共编发信息40余条，依托中国水产、智慧海洋和省海洋与渔业厅等微信平台，开展了《你知道放流（放生）吗？》等系列公益科普活动，影响广泛；积极对接社会放生团体，编制了《科学放生手册》，深受好评。通过多措并举、主动作为，进一步科学规范和引导了我省社会放流放生行为，越来越多的社会公众加入到了水生生物资源养护这项伟大事业中，初步形成了“陆地植树造林 水域放鱼养水”的生态文明新格局。

作者单位：山东省水生生物资源养护管理中心