进口食品安全的现状与查验风险探讨

马钟鸣 葛宁涛 马云杰* 胥彦翔 金 杰

（洋山出入境检验检疫局 上海 201306）

进口食品安全的现状与查验风险探讨

马钟鸣 葛宁涛 马云杰* 胥彦翔 金 杰

（洋山出入境检验检疫局 上海 201306）

通过对“十二五”期间进口食品检验检疫数据进行分析，并对上海口岸进口食品检出不合格情况进行分类汇总，查找进口食品安全查验方面存在的风险和问题，并提出相应的食品安全查验意见和建议。

食品安全；检验检疫；安全查验；风险

1 前言

进口食品包括：肉类及制品（含脏器）、水产及制品、乳及乳制品、蛋类及产品、蜂产品、肠衣、食用油、大米、花生、蔬菜及产品、中药材、罐头、食用蛋白及制品、面粉及粮食制品、杂粮、油籽油料类、干坚果、籽仁类、茶叶、咖啡可可原料、饮料、酒类、糖类、蜜饯类、调味品、糕点、燕窝、特殊膳食用食品、保健食品、转基因食品等，但不包括作为食品原料的大豆、小麦等和作为饲料原料的玉米等农产品。

新修订的《食品安全法》已经于2015年10月1日正式实施，其中规定进口的食品、食品添加剂应经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格[1]。多年来，检验检疫机构严格进口食品检验检疫监管，大力落实进口食品生产经营者责任，在保障消费者健康、促进产业良性发展、维护贸易公平等方面做出了积极努力。

上海是我国最大的进口食品港口，而其中洋山口岸又是上海最重要的进口食品口岸之一，因此研究一套安全有效的海港口岸食品安全查验模式具有重要意义。

2 进口食品质量安全风险

2.1 进口食品概况

随着贸易全球化和我国经济社会发展水平的不断提高，进口食品已经成为我国消费者重要的食品来源。

据WTO数据统计，2011年我国已经成为全球第一大食品农产品进口市场。国家质检总局数据显示，“十二五”期间全国共检验检疫进口食品 479.1万批（货物批，下同）、1.6亿t、2 203.2亿美元。5年间进口食品贸易额增长22.6%，年均增长率5.2%（图1）[2]。

图1 “十二五”期间我国进口食品贸易额

目前我国进口食品的品种几乎涵盖了各类食品，进口油脂及油料类、水产及制品类、乳制品类和肉类的贸易额约占进口食品贸易总额的70%，其中油脂及油料类占1/4左右（图2）。

图2 “十二五”期间我国进口食品种类情况

近年来，我国进口食品的口岸不断增加，“十二五”期间有421个口岸进口食品，且主要集中在沿海地区。以2015年为例，上海作为第一大口岸共实现进口食品贸易额91.0亿美元，占总额约20%（图3）。

图3 2015年我国进口食品口岸情况

2.2 进口食品质量安全状况

“十二五”期间我国进口食品质量安全状况总体稳定，但部分食品品种微生物污染、品质不合格、食品添加剂不合格和标签问题较为突出。

（1）进口食品安全状况总体稳定

“十二五”期间，各地出入境检验检疫机构严格进口食品口岸检验检疫，5年来共检出不合格食品12828批、6.8万t、1.5亿美元（表1），没有发生重大进口食品质量安全问题。

表1 “十二五”期间我国检出不合格进口食品批次情况

（2）不合格进口食品的主要种类

“十二五”期间，几乎所有种类的进口食品均有检出不符合我国食品安全国家标准和法律法规要求的情况，其中约有一半是糕点饼干、饮料、粮谷及制品和乳制品（图4）。

图4 “十二五”期间我国检出不合格进口食品种类情况

（3）不合格进口食品主要来源地

“十二五”期间，各地出入境检验检疫机构检出的不合格食品来自109个国家 （地区），其中超过70%来自欧盟、台湾地区、东盟和美国（图5）。

图5 “十二五”期间我国检出不合格进口食品来源地情况

（4）进口食品不合格的主要原因

“十二五”期间，进口食品的不合格的原因有20类，其中最主要的是微生物污染、品质不合格、食品添加剂不合格和标签不合格，约占不合格食品总批次的3/4（图6）。

安全卫生问题中，微生物污染、食品添加剂超标、污染物超标较为突出，约占不合格进口食品总批次的一半；非安全卫生问题中，品质不合格、标签不合格、证书不合格较为突出，约占检出不合格进口食品总批次的40%。

图6 “十二五”期间我国检出不合格进口食品不合格原因情况

2.3 典型案例

案例一：2015年4月，某企业自澳大利亚进口1批多种口味的风味发酵乳，经现场查验，其中2种口味产品配料显示含有着色剂辣椒红，另有2种口味产品配料显示含有着色剂葡萄皮红。根据我国GB 2760-2014《食品添加剂使用标准》[3]，辣椒红和葡萄皮红均不能添加在发酵乳产品中，最终，检验检疫机构对该批不合格货物做销毁处理。

案例二：某企业从韩国进口青禾芝士条以及青禾水果芝士条2款产品，无法提供进口国韩国出具的输华乳制品卫生证书；进口商在进口时未将该产品视作乳制品，而使用休闲食品的产品标准进行申报。后经检验检疫机构现场查验，比对中文配料表与外文标签内容，发现该产品的乳制品含量较高，适用我国GB 25192-2010《再制干酪》[4]标准，因而判定为乳制品。据企业反映，该产品在韩国并不纳入乳制品管理范畴，因而韩国官方无法出具输华乳品证书。此批货物被判定为不合格进口，作退运处理。

案例三：2015年8月，洋山出入境检验检疫局（下称“洋山检验检疫局”）于口岸查验一批原产国为乌拉圭的乳清粉，开箱后发现集装箱内有大量活虫，经采虫样送检，鉴定为赤拟谷盗。后该批乳清粉作退运处理。

案例四：2015年6月，洋山检验检疫局于口岸开箱查验一批冷藏柜运输的法国产稀奶油时，发现集装箱内有大量液体流出，箱内温度大大高于产品要求的储存温度，货物已经因为储存条件变化发生变质。经与收货人确认，该批进口货物做销毁处理。

2.4 进口食品质量不合格原因

经分析，进口食品不合格情况产生的原因主要有以下几点：

（1）长距离海运运输和储存条件不当。储运环境控制不好，往往导致原本出厂合格的产品在运输过程中发生包装破损、污染或变质。另外，目前完成进口食品的入境申报及检验放行尚需要一定的时间周期，在获得检验检疫机构出具的《入境货物检验检疫证明》前，进口食品应存放于检验检疫机构指定或认可的监管场所，这也增加了相应的储运风险[5]。

（2）两国在食品标准上存在差异。我国《食品安全法》规定，境外出口商、境外生产企业应当保证向我国出口的食品、食品添加剂、食品相关产品符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并对标签、说明书的内容负责。进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度，审核不合格的，不得进口。由于境外出口商、境外生产企业并不熟悉我国的食品安全国家标准和国家质检总局出台的法规性文件，进口商又未依法履行审核义务，导致进口食品由于标准差异引起的食品添加剂超范围添加情况屡见不鲜。

（3）标签不合格或未加贴中文标签。进口商在与境外出口商、境外生产企业沟通中普遍处于弱势地位，同时国外加贴标签的人工成本较高，导致许多进口食品进口时未加贴中文标签，必须在口岸检验检疫环节完成标签整改。另外，进口商普遍存在轻视食品标签的心理，认为中文标签只是食品的附着物，与产品的质量无关，对食品进口前的标签自我审核工作未引起足够的重视，食品包装上的标签内容存在不少差错。

（4）缺少证书或未获准入。我国《食品安全法》规定，进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料。合格证明材料包括必要的乳制品证书、原产地证书、植检证书等。乳制品、植物源性食品等进口前还应获得相应的准入。部分进口企业未充分认识到自身承担的食品安全主体责任，认为产品是否合格，是由检验检疫机构负责把关；未能认真学习相关法律法规，及时向供货商索要必须的乳品卫生证书或者检测报告等安全证明文件，导致食品进口后应缺乏合格证明材料被退运或销毁。

（5）存在检疫风险。植物源性食品如可可豆、豌豆、生咖啡豆等，容易携带泥土、病媒生物，具有较大的植物检疫风险。2016年，国家质检总局发布风险警示通报，由于厦门出入境检验检疫局从哥伦比亚进口的咖啡豆中检出检疫性有害生物咖啡果小蠹（Hypothenemushampei）的成虫和活的幼虫，虫蛀粒携带率约30粒/kg，因此要求加强对生咖啡豆的检验检疫，对检出带有包括咖啡果小蠹在内的检疫性有害生物的货物作除害处理，不能进行有效性除害处理或经处理后仍不合格的，作退货或销毁处理。

3 食品查验安全风险

在日常查验过程中，可能存在以下一些由于查验不当引发的安全风险：

（1）对一些不具备现场取样条件的商品，如散装葡萄酒（皮囊液袋包装），散装原油等开封后无法复原的食品，应要求进口商在上海市内选择具备储存条件和取样条件的仓库，由检验检疫人员入库取样。若在口岸随意开包取样，容易造成包装破损、泄漏等情况。

（2）对于需要破坏包装取样的食品（如大包装的乳粉），若取样环境卫生不达标，容易造成微生物大量滋生，造成实验室检出不合格，干扰检验检疫机构的合格判定。同时，如果取样没有代表性，取样样品未经充分混匀，也容易以偏概全，造成实验室检测结果不够科学准确。

（3）对采用冷藏货柜装载，需要严格控温的商品，在查验过程中，尤其是夏季高温季节，应注意开箱查验的时间控制。在没有温度调节环境的查验场站，如果开箱查验时间过长或套箱作业，会造成冷气外泄，集装箱和进口食品的温度急剧升高，容易引起食品变质。初步试验表明，冷藏货物取出货柜后，在28℃环境温度下查验，温度升高的幅度较缓慢；冷冻货物在同等条件下，则会出现急剧升温（图7、图8）。

图7 冷藏货物查验环境下升温图

图8 冷冻货物查验环境下升温图

（4）常规查验过程中，因掏箱等作业不当造成货物倾倒、破包、液体泄漏等情况，容易引起食品质量风险。

4 食品查验安全风险应对措施

（1）完善进口食品合格评定的综合评价体系

进口食品合格评定是进口食品安全管理的一项重要制度，在进口食品各环节，应采用多种合格评定活动组合对进口食品是否符合我国食品安全国家标准进行合格评定。进口食品的合格评定程序包括：出口国体系评估、生产企业注册、进出口商备案、检疫审批、出口国官方证书、随附合格证明、证单审核、标签检验、现场查验、监督抽检、销售记录等。口岸检验检疫机构在查验前应认真核对报检货物的官方证书、合格证明材料是否齐全，进出口商是否已经备案，是否具备相关检疫证明，为后续查验做好准备。重点产品还应建立进口商随附合格证明材料制度、输华食品检验检疫申报制度和输华食品入境检疫指定口岸制度，并建立输华食品预先检验检疫制度。

（2）强化风险管理意识，推进分类管理方法

持续对进口食品企业的专业程度和信誉度﹑产品安全风险性等进行分类监管。对于提出申请并经审查符合上海出入境检验检验局（下称“上海检验检疫局”）相关规定的企业，尽快将其纳入“准予实施检验检疫便利化措施”名单之内。积极通过多种渠道进行国内外有关食品的安全风险信息和数据采集，及时进行风险预警管布控。同时，继续在已有基础上创新检验检疫监管模式，探讨出一些新的进口食品检验检疫便利化措施。对进口食品严格实施风险监控，每年制定并实施进口食品安全风险监控计划。可以借鉴发达国家的先进经验，如美国食品安全风险预警信息管理和发布机构就包括 FDA、FSIS、EPA、疾病控制预防中心和美国联邦公民信息中心等部门，相关机构根据职能分工对外发布相关的预警信息及食品召回通报[6]。

（3）严格实施口岸检验检疫，杜绝不合格食品

严格按照上海检验检疫局相关操作规程、安全查验作业指导书等对进口食品实施口岸检验检疫，符合国家标准和法律法规要求的，准予进口；不符合要求的，依法采取整改、退运或销毁等措施。对进口食品严格实施风险预警，对口岸检验检疫和风险监测中发现的问题，及时发布风险警示通报，采取控制措施。在上海检验检疫局统筹安排下，口岸局与属地局监管信息共享，工作上形成联动，协同开展进口食品有关企业及货物的监管工作。

（4）加强查验基础设施建设，为安全查验模式保驾护航

持续推进各类进口食品口岸检验检疫配套设施建设，进一步完善检验检疫基础设施，加强口岸检验硬件实力，防范食品安全查验风险。

5 结语

经过多年努力，检验检疫部门按照“预防在先、风险管理、全程管控、国际共治”的原则，构建了“进口前、进口时、进口后”各个环节的进口食品安全全过程管理体系。查验作为事中监管的重要组成部分，本研究分析了进口食品查验方面存在的风险和问题，并提出相应的食品安全查验意见和建议。由于篇幅及研究能力所限，还存在相当的局限性，有待于后续更深入的研究予以补充及改进。希望以此抛砖引玉，引起更多对进口食品查验风险的关注，为我国食品安全保驾护航。

[1] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国食品安全法[Z].2015.

[2] 国家质检总局.2010—2014年中国进口食品质量安全状况白皮书[A].[EB/OL].http：//www.aqsiq.gov.cn/zjxw/zjxw/zjftpxw/201510/ t20151029_452455.htm，2015-10-29.

[3] GB 2760-2014食品添加剂使用标准[S].

[4] GB 25192-2010再制干酪[S].

[5] 郑小霞.我国食品安全监管现状及对策 [J].法制与经济，2010，237（4）：78-80.

[6] 许建军，周若兰.美国食品安全预警体系及其对我国的启示[J].世界标准化与质量管理，2008，（3）：47-49.

The Current Situation of Imported Food Safety and Discussion on the Risk of Inspection

MA Zhongming，GE Ningtao，MA Yunjie*，XU Yanxiang，JIN Jie
（Yangshan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，201306）

Based on the analysis of import food inspection and quarantinedataduring the"12th Five-Year Plan"period，combined with the unqualified situation of import food inspection at Shanghai Port，the paper summarized the risks and problems in food safety inspection and put forward corresponding food Safety inspection of observations and recommendations.

Food Safety；Inspection and Quarantine；Safety Inspection；Risks

F740.43

E-mail：mazm@shciq.gov.cn；*通讯作者E-mail：mayunjiexx@126.com

上海出入境检验检疫局科研课题（HK048-2016）

2016-11-07