“一带一路”战略下西亚北非SPS特别贸易关注分析及对策研究

王国辉 任 娇 张峥嵘 陈岳峰 魏 霜 林春贵 方亚男

（1.广东出入境检验检疫局 广东广州 510623；2.汕头出入境检验检疫局；3.饶平出入境检验检疫局）

“一带一路”战略下西亚北非SPS特别贸易关注分析及对策研究

王国辉1任 娇2*张峥嵘2陈岳峰3魏 霜2林春贵2方亚男2

（1.广东出入境检验检疫局 广东广州 510623；2.汕头出入境检验检疫局；3.饶平出入境检验检疫局）

对1995—2016年间SPS委员会上讨论的西亚北非作为被提出方的特别贸易关注内容进行汇总分析，介绍西亚北非面临的SPS特别贸易关注概况，详细分析其主题内容及特点，并提出针对性的对策措施。旨在有效规避西亚北非SPS措施贸易壁垒，保障我国出口贸易，服务“一带一路”战略。

SPS；西亚北非；特别贸易关注

1 前言

《卫生与植物卫生措施协定》（the Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measure，SPS）是世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）框架下的多边货物贸易协定之一。SPS措施（即卫生与植物卫生措施）是指成员为保护食品安全和动植物健康与安全采取的降低风险的技术性措施。WTO/SPS委员会每年在瑞士日内瓦召开3次例会，会上以提出特别贸易关注的形式对其他成员的不合理措施提出质疑，特别贸易关注已成为各成员表达关注和解决贸易纷争的一个平台[1]。

2015年，发改委、外交部和商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志“一带一路”进入了全面推进阶段[2]。西亚北非地区地处“一带”中线的关键，随着“一带一路”战略的深入实施，西亚北非市场重要性日益凸显。2015年，中国出口西亚北非1411.69亿美元，同比下降4.2%。近十年来，中国出口西亚北非贸易额增长了254%，年增长率15.1%。因此对于西亚北非特别贸易关注的研究有利于把握其发展趋势，进一步推动SPS委员会例会协商与应对在服务国家外交外贸战略中的独特作用，促进我国外贸健康持续发展。

当前，特别贸易关注研究多集中在欧美日韩等发达国家，涉及西亚北非地区的研究几乎为零。本文针对自1995年协定实施以来西亚北非作为被关注方的SPS特别贸易关注进行深入分析，旨在发现并分析其面临的国际形势，寻求规避西亚北非SPS措施贸易壁垒的有效应对措施，保障我国出口贸易，服务“一带一路”战略实施。

2 SPS特别贸易关注概况

本研究资料来源于WTO/SPS-IMS官网提供的SPS通报数据[3]，1995—2016年西亚北非16国作为被关注方的特别贸易关注议题[4]。1995—2016年，其他贸易成员对西亚北非国家提出的SPS特别贸易关注议题共16项（表1），先后提出关注次数47次。

表1 1995—2016西亚北非国家被提的SPS特别贸易关注统计表

2.1 被提出关注的成员

被提出关注最多的成员是土耳其和以色列，两者被提议题数量占总数的62.50%，关注次数占总次数的78.72%，其次是巴林、阿曼、埃及等国。详见表2。

表2 1995—2016西亚北非被提出SPS特别贸易关注的成员分布表

2.2 提出关注的成员

对西亚北非所提出的16项SPS特别贸易关注议题，提出最多的成员为欧盟，其次是美国，两者占议题的50%，匈牙利第三。详见表3。

表3 1995—2016提出西亚北非SPS特别贸易关注的成员分布表

2.3 年度分布

1995—2016年间，SPS委员会每届会议均有成员国对西亚北非国家提出新的特别贸易关注。如果某些特别贸易关注未能解决，成员国可在下届及以后召开的会议上继续提出关注。其中2004—2006年提出的关注次数最多，1995—1997年提出的关注次数最少。详见表4。

表4 1995—2016西亚北非被提出SPS特别贸易关注的年份分布表

2.4 关注次数

16项议题中，被提出1～2次关注的占50%，被提出3～5次关注的占37.50%，被提6次及以上的占12.50%，最多的一项关注被提了8次，为土耳其进口羊肉要求。详见表5。

表5 1995—2016西亚北非被提出SPS特别贸易关注的次数分布表

2.5 主要内容

16项特别贸易关注议题中，涉及动物健康、人类健康、食品安全、人畜共患病、国际标准/协调、控制/检查和批准程序、植物卫生等11个主题。详见表6。

表6 1995—2016年西亚北非被提出SPS特别贸易关注类型分布表

2.6 解决情况

西亚北非受到关注的16项议题中，有8项得以解决，2项部分解决，其余6项未报告解决情况。

3 SPS特别贸易关注主题分析

3.1 动物、人类健康/人畜共患病

SPS措施的显著特征之一就是其目的是保护人类和动物健康，免受食源性风险；保护人类健康，免受动植物携带的传染病风险；保护动植物，免受病虫害侵袭[5]。在各类被关注中，与动物、人类健康/人畜共患病相关的关注占比最多，被提关注措施都与防止传染病在国内传播而采取的限制进口措施有关。例如：以色列卫生措施影响牛肉进口、土耳其牲畜进口禁令、以色列关于疯牛病活牛进口限制、土耳其宠物食品进口禁令、埃及与禽流感有关的热处理产品限制等。大多数与进口限制措施相关的SPS措施，都被提出科学理由不充分、不合理甚至缺乏科学性。1997年以色列卫生措施要求出口到以色列的牛肉牛的最高年龄为36个月，巴西和阿根廷、乌拉圭表示，以色列该措施不符合SPS协定，科学依据不充分。1998年欧盟对以色列关于疯牛病活牛进口限制的通知提出关注，欧盟质疑以色列疯牛病状态分类基础参数，如监测、进口限制和疯牛病病例记录，质疑以色列禁止进口和使用所有哺乳动物的肉骨粉饲料背后的科学依据。

3.2 食品安全

在全部16个贸易关注中，共有6个关注与食品安全有关。该关注涉及措施的制定目的是保护人类健康，从措施制定的目的上符合SPS协定所允许的合法目标，与食品安全相关的关注领域扩大化趋势明显，且关注均与风险评估或透明度有关。例如，2013年日本对土耳其禁止传统食品里某些食品添加剂提出关注，日本要求土耳其对禁止使用食品添加剂法典标准中的谷氨酸提供科学依据并及时通报给SPS委员会，因为土耳其该措施未通报即生效，没有给贸易伙伴提供一个有意义的置评机会，未遵守SPS协定第7条透明度要求。2012年澳大利亚对土耳其进口羊肉要求提出关注，澳大利亚认为土耳其在该措施上有不当延误，违反SPS协定第2、7章和附录b的要求，土耳其应保持透明性并确保SPS措施基于科学证据。现今各国在执行SPS协定时，在通报等环节基本能较好的遵守透明度要求，透明度问题一般是法规和措施具体执行时信息不对称等情况所导致，因此加强做好通报工作是必须和必要的。

3.3 国际标准/协调

成员间的互认和等同采用是达成全球范围内标准协调的第一步，在 WTO/TBT/SPS框架下，国际标准/协调的定义是：不同的 WTO成员制定、承认和实施共同的技术法规、标准、符合性评定程序。1998年欧盟对以色列关于疯牛病活牛进口限制的通知（G/SPS/N/ISR/2）提出关注，欧盟质疑以色列风险评估的指导方针以及疯牛病状态分类标准未能遵守SPS协定2.2和3.1条款规定。2005年5月，世界动物卫生组织（OIE）颁布的陆生动物卫生法典修订案通过了30个月以下动物的剔骨肌肉可安全交易的产品列表，欧盟认为以色列要求进口牛肉牛的年龄需限于6到8个月以下，这一措施违反了国际标准。2008年欧盟指出埃及只允许从无禽流感的国家进口热处理产品，措施与风险不成比例，不符合OIE标准，未与SPS协定保持一致。以上充分说明了西亚北非在国际标准/协调存在一些缺陷，具体表现为协调不充分，没有通过磋商与进口国成员达成相互认可协议，不能接受其他成员国的法规标准。

3.4 控制/检查和批准程序

“审核”“进口检查”“认证”等内容在WTO/SPS中统一归在“控制、检查和批准程序”条款中，WTO/ SPS关于检查和确保执行SPS措施的任何程序，各成员应确保：在执行和完成这类程序时没有不适当的延误，给予进口产品的待遇不低于类似的国内产品。西亚北非16项被关注中，有3项涉及控制/检查和批准程序，说明控制/检查和批准程序也是西亚北非各国被提出特别贸易关注的着眼点之一。其中值得注意的是，2008年欧盟对阿曼健康证书需要大使馆认可提出关注，欧盟认为主管机构签发的《健康证明书》不应该需要大使馆批准，因为会导致额外的步骤、费用、不必要的延误，且有时大使馆拒绝提供这样的批准，建议应该简化行政程序，尊重世贸组织的规定。

3.5 植物卫生

有3项关于植物卫生的特别贸易关注，其中2项被指出相关措施没有根据已有国际标准或指南操作，或具体措施与国际标准有较大差异。2001年厄瓜多尔对土耳其进口香蕉限制提出关注，厄瓜多尔认为土耳其当局发行植物检疫证书“Kontrol Belgesi”限制了香蕉的正常贸易，造成了不必要和不合理的行政负担，土耳其表示“Kontrol Belgesi”证书在进口过程中使用的海关和食品安全分析程序，符合SPS协定和国际食品法典。2005年欧盟对以色列没有植物检疫立法提出关注，欧盟提出以色列植物检疫立法依旧处于草案阶段，对欧盟的植物和植物产品出口商产生了不可预测性，敦促以色列尽快确定立法并与IPPC专用标准相符。

3.6 转基因生物

转基因食品安全问题也成为“特别贸易关注”的重要内容。2001年泰国对埃及金枪鱼罐头进口限制提出关注。2010年美国对土耳其生物制品监管体制发展提出关注，美国认为土耳其新措施禁止婴儿和儿童产品中存在生物技术，新措施没有遵循公开共享原则，法律的制定和实施不透明不及时，未进行风险评估，导致审批流程缺乏可预测性。美国是最大的转基因食品国家，转基因生物科技领先全球，美国将科学作为管理体系的基石，把“可靠科学原则”作为安全监管的立法原则，该原则的基本观点是：倘若按照充分的科学依据和理由不能证实转基因食品不安全，那就推定其为安全，不应当过多限制其发展和市场化。各国对转基因食品安全监管立法模式及其相关制度的不同，导致了特别贸易关注的产生。

4 SPS特别贸易关注特点分析

4.1 发达国家占据关注主导地位

从对西亚北非提出贸易关注的成员构成来看，欧盟、美国等发达国家和地区提出特别贸易关注次数较多，可见发达国家是西亚北非特别贸易关注的主要成员。发达国家因其经济优势决定其食品安全的标准和要求更严苛，因此在贸易中占有竞争优势。

4.2 土耳其为最易受关注国家

西亚北非被提SPS特别贸易关注国家中，土耳其最易受关注。分析原因可能是因为土耳其政府在向WIO成员通报拟议的动植物检疫要求方面，未能按照WTO/SPS协定相关规定进行，在执行方面存在任意性；出口商在获取卫生与植物卫生认证信息方面非常困难；在食品、人用和兽用药物进口时，土耳其政府经常要求对一些项目进行实验室测试，这些测试项目通常没有科学依据[6]。

4.3 动物及动物产品是重点关注主题

共有11项议题是针对动物及动物源性食品，有关动物源性食品的特别贸易关注涉及的主题范围广。一方面，西亚北非因其局势动荡、经济落后，国家卫生体系面临挑战严峻，动物传染病/人畜共患病爆发频繁，在检验检疫措施标准上与发达国家相距甚远；另一方面，随着一些国家转移出口重点，逐渐开拓新兴市场，西亚北非国际贸易化趋势扩大面临的经济压力增大，使得西亚北非国家开始设置更加严厉的贸易壁垒，因此动物及动物源性食品关注程度较大。

4.4 以科学依据为前提的原则

西亚北非被提起的16项特别贸易关注议题中，绝大多数以不符合WTO/SPS协定的形式被提出，认为西亚北非的措施并没有基于科学依据。特别贸易关注被提形式主要有以下3点：①未进行风险评估，不符合SPS协定、OIE标准或国际食品法典标准；②措施或规定未及时通报，不透明，缺乏可预测性；③控制/检查和批准程序相对繁琐且缺乏科学依据。

4.5 宗教信仰是关注特色

西亚北非地处三洲两洋的的交通要冲，由25个国家和地区组成，主要信奉伊斯兰教，清真食品的消费者众多。2013年日本对土耳其禁止传统食品里某些食品添加剂提出关注，土耳其强调出于宗教敏感性，猪源性添加剂不能用于食品、食品添加剂、食品酶；食品标签应注明食品添加剂来源以考虑素食者的偏好。我国应及时掌握首届清真食品标准技术委员会主席国——阿联酋关于标准化与度量衡管理局进行清真食品标准统一工作的进展，加快清真食品法规和国家标准的制修订工作。

5 对策

（1）重视西亚北非SPS特别贸易关注研究

研究西亚北非SPS特别贸易关注，剖析对我国出口造成重大影响的技术性贸易壁垒，作为对西亚北非提出特别贸易关注储备池，便于进行技术性贸易壁垒反制。建立和完善 SPS评议工作机制：建设特别贸易关注信息服务平台，建立含信息查询、内容显示、统计分析和报送审核等功能的基础信息服务平台，强化信息共享。充分发挥 WTO/SPS预警信息平台的作用，建立通报信息收集、翻译、分析、评议、培训等一条龙工作机制，整合优势资源，提升应对效能，全链条跟踪，变被动为主动，有效应对国际贸易问题。

（2）建立健全我国食品质量与安全标准体系

参照国际标准建立符合国际食品法典原则的食品安全标准体系，其重点是要尽快与国际标准，尤其是与美国、欧盟、海湾标准接轨、涵盖生产全过程的食品质量保证体系。在清真食品的指标上，要符合穆斯林国家的要求。建立健全的食品安全检测体系，检测的依据、方法和标准要参照其他成员国的SPS措施和方法，以规范食品安全检测的统一性、法制性、规范性。

（3）与利益受损国开展国际合作

SPS特别贸易关注被提起，有可能是设置国由于知识缺陷/信息不完全或准备不充分而无意识违反了WTO/SPS规则的过失行为，也有可能是设置国在贸易保护的支配下以达到限制乃至禁止进口、保护国内竞争而有意识违反WTO/SPS规则的故意行为[7]。在面对后者行为时，利益受损国应开展国际合作、采取联合行动，主动与拥有共同利益的国家建立联系，开展对话，达成共识，采取一致立场，以增大对非法SPS设置国的国际压力，提高SPS委员会协商的成效。

（4）完善信息传递机制，发挥企业主体地位

完善信息传递机制，监测国外政策动向，并及时传递给政府和企业，为企业提供西亚北非国家食品行业发展状况、行业标准及相关技术法规的变动等动态信息。另外，要充分利用网络，建立信息发布及分享网络平台，发挥企业主体地位，推动行业组织与企业之间实现信息共享、资源共享、成果共享的新格局，从而更好地发挥行业协会的信息情报功能，及时发布相关信息，通知企业提高警惕，保证产品质量，提高市场竞争力。

（5）注重与国内外沟通协作

加强与国内外食品安全专业技术机构和专家学者的合作，提升标准制修订工作以及管理决策的科学性；加大与WTO、FAO等国际组织沟通协作力度，共同解决食品安全技术问题和突发食品安全事件，切实增强话语权；加大国际食品法典委员会工作的参与度，及时掌握国际食品法典标准动态，有效应对国际食品安全SPS特别贸易关注。

6 结语

西亚北非地处“一带一路”交汇处，是中国推进“一带一路”建设的重要合作伙伴[8]。我国应积极实施多元化市场战略，努力做到既要依靠原有市场，又要积极开拓新兴市场，形成多个市场的多元化销售格局，识别和规避出口西亚北非因SPS措施贸易壁垒产生的贸易风险，服务“一带一路”战略实施。

[1] 周桂荣，程震.WTO/SPS“特别贸易关注”对我国食品安全标准的影响[J].对外经贸实务，2014，（3）：44-47.

[2] 柯岚.平等合作迈向命运共同体共同发展开创亚洲新未来—博鳌亚洲论坛2015年年会述评[J].中国经贸，2015，（8）：17-21.

[3] http：//spsims.wto.org/web/pages/search/stc/Search.aspx.

[4] https：//docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S001.aspx.

[5] 周淑红，唐伯军.《实施卫生和植物卫生措施协定》措施和国际标准[J].世界农业，2010，（2）：18-20.

[6] 徐世文.2005～2006年度我国主要贸易伙伴技术壁垒、检疫措施最新实施情况回顾（连载三）[J].口岸卫生控制，2007，（3）：60-62.

[7] 汪贵顺.WTO专门会议协商与TBT应对分析[J].对外经贸实务，2008，（11）：51-54.

[8] 魏丹丹.梦想规划愿景，合作成就未来—中国-西亚北非“未来发展愿景”对话会侧记[J].当代世界，2014，（7）：58-61.

Analysis and Countermeasure Research of WTO/SPS Specific Trade Concerns of West Asia and North Africa under the Belt and Road Initiative

WANG Guohui1，REN Jiao2*，ZHANG Zhengrong2，CHEN Yuefeng3，WEI Shuang2，LIN Chungui2，FANG Ya’nan2
（1.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong，510623；2.Shantou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；3.Raoping Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

In this article，the specific trade concerns on which West Asia and North Africa is been raised at the SPS committeesduring 1995-2016 are summarized and analyzed.The general situation of WTO/ SPS specific trade concerns of West Asia and North Africa is introduced，and the theme content and characteristics are analyzeddetailedly，and the corresponding countermeasures are put forward.It isdesigned to effectively circumvent the West Asia and North Africa SPS measures barriers to trade，to protect China's export trade，service"One Belt And One Road"strategy.

SPS；West Asia and North Africa；Special Trade Attention

F741.2

E-mali：wanggh@gdciq.gov.cn；*通讯作者E-mail：renj@gdciq.gov.cn

广东出入境检验检疫局科技计划项目（2017GDK10）

2017-03-11